党的十八大报告提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

    省委常委、市委书记李群在全市领导干部会议上提出，青岛要在加快经济发展的同时，始终坚持人民主体地位，加强社会主义民主政治建设，加大民生改善力度，加强和创新社会管理，努力使广大城乡居民学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居，过上更加幸福美好的生活，早日建成宜居幸福的现代化国际城市。围绕这个话题，我市相关行业人士畅所欲言，提出了自己的看法和见解……

    提升办公部门服务水平

    市政府副秘书长、办公厅主任卞建平说，从单项政务改革，到行政审批和服务项目实现“一站式”办理，到修订《青岛市人民政府工作规则》，我市近年在推进服务型政府、法治政府建设的路上，一直积极前行，卓有成效。

    “政府决策是政府实施有效管理的首要环节和重要基础，其科学与否已成为决定政府行政管理成败的一个关键性因素。”卞建平说，新一届市政府的科学民主决策机制作出了明确而具体的规定，强调“市政府及各部门应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制”。同时，还对实行科学民主决策的程序作出了具体规定。

    如何让人民群众广泛参与政务公开，参与监督权力？卞建平表示，要突出抓好“三个创新”。创新发展常态化“网络在线问政”活动，推动政府工作与网络民意的良性互动，强化市政府部门回应责任。创新发展市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，从制度上保障落实公众参与权和监督权。创新发展人大代表建议、政协委员提案办理工作，挂牌督办重点建议提案，实施重点建议提案“三方面复”，推动重点建议提案转化为服务城市发展、解决民生问题的切实措施。

    推动普惠型养老服务

    市民政局社会福利和慈善事业促进处处长赵军说，“老有颐养”是一个重要的课题，也是一项艰巨的任务，因为青岛是一个已经提前步入了老龄化的城市，60岁以上的人口在未来五年将达到20%的比例。为此，实现“老有所养”到“老有颐养”的跨越，不但要思想认识到位，还要措施谋划到位，更要行动落实到位。

    赵军认为，让老年人安享晚年，应当成为各级党委政府改善民生的一个重要任务，要通过不断的努力来为广大老年朋友提供更多的老年消费产品，提供更优质的老年服务、医疗保健，特别是精神抚慰方面的服务。

    展望未来养老工作。赵军表示，市第11次党代会确立了“千万平米”社会事业公共设施建设项目，其中养老基础设施100万平方米。今后我市将瞄准国内同类城市一流水平，建设基础设施、完善政策体系、规范运营管理和加强行业自律同步推进，加快推进养老服务由补缺型向适度普惠型转变，促进养老服务水平的扩量提质。到“十二五”末，我市养老床位将达到5万多张，千名老人拥有床位32张，养老服务基础设施水平将位居全国前列。

    从行政管制转向公共服务

    市综治办指导处处长江志浩说，作为一名从事社会管理综合治理工作的机关干部，通过学习深刻领会十八大对社会管理提出的新要求、新论断，进一步认清了自己肩负的责任和使命，坚定了在党领导下推进社会管理创新的信心和决心。

    关于进一步加强和创新社会管理。江志浩认为，应坚持民生优先，牢固树立经济社会统筹兼顾、“五位一体”协调发展的观念，把民生工作作为加强社会管理综合治理的首要任务，努力使人民群众更多更公平地享受改革发展成果，着力从源头上统筹社会管理。坚持服务为先，重点在推动流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、信息网络等服务上下功夫，在加强公共安全管理、深化平安青岛建设上下功夫。应当坚持基层在先，树立固本强基思想，不断加强和完善基层社会服务管理体系建设，加快推进网格化服务管理模式，着力从基础上夯实社会管理。

    针对社会管理中出现的新情况、新问题，江志浩表示，下一步，要实现从行政管制到公共服务的理念创新，在社会管理参与主体上充分激发社会组织的活力，让更多民众成为参与主体，并通过体制机制建设，搭建民意诉求、利益表达的平台与渠道，全面做好社会管理工作。

    全力打造就业“幸福工程”

    市人力资源社会保障局副局长刘卫国说，“就业优先”和“更加积极的就业政策”非常重要：我国经济增长速度放缓，固定资产投资、工业、外贸出口特别是加工贸易增速下降，这些影响了企业用工，就业压力加大。但今年以来，全市就业形势基本稳定。10月末城镇登记失业率2.97%，较去年同期下降0.11个百分点，环比下降0.06个百分点。部分行业用人需求旺盛，从人力资源市场看，纺织、印刷、食品、批发零售、商务服务、交通运输等行业用工需求同比增长，反映出这些行业发展良好。同时，产业结构调整，必然带来新的失业，但转方式调结构将催生新兴行业，我市通过实施积极的就业政策，从长远看有利于扩大就业。“今年我市制造业吸纳就业同比降低3.2个百分点，服务业吸纳就业同比提高2.8个百分点，制造业与服务业吸纳就业比例呈现一降一升，这一变化也是积极培植新的就业增长点的缩影。”刘卫国表示，下一步，我市还将继续落实放大积极就业政策效应，加快转变就业增长方式，着力调整优化就业结构，提高就业质量，努力实现充分就业的基础上，重点抓好完善就业与经济发展协调互动机制、全面落实各项就业政策、促进以创业带动就业、大力发展家庭服务业、统筹重点群体就业、强化公共就业服务等六方面重点工作，确保全市就业局势持续稳定，完成年底城镇登记失业率控制在4%以内的目标。