青岛新闻网9月30日讯  截至2012年末，青岛市已累计通过各类保障性安居工程解决和改善了32.2万户家庭的住房困难问题，其中通过保障性住房解决和改善了约18.4万户，全市住房保障覆盖率达到15.5%。

    青岛市以配建制度创新保障性住房建设，即凡是规划为住宅用地的项目全部配建一定比例的保障性住房。这项制度不仅有效解决了保障性住房建设的土地和资金难题，同时将保障性住房的建设方式和位置以制度形式固定下来,使得居住在保障房的市民可就近就医、就学和便利出行，避免了城市文化空心化和新“贫民窟”出现，也为城市增添了新活力。

    怎么建：有住宅项目就有保障性住房

    青岛市主城区南北狭长，土地资源稀缺，可用于集中建设保障性住房的土地非常有限。主城区的建设用地大部分来源于旧城改造、旧村改造和企业搬迁等，拆迁成本较高，而且比较分散。为加快解决城镇低收入家庭的住房困难，青岛市从2008年起实施了保障性住房配建制度。

    青岛市规定，凡是规划为住宅的房地产项目，全部配建一定数量的保障性住房。其中，新增建设用地规划为住宅的，按不低于20％比例配建；城中村和旧城区改造项目，扣除拆迁安置用房后，按不低于5％比例配建；企业用地规划为住宅的，根据不同情况，分别按照25％、30％、45％的比例配建。不适宜配建的地块，要提取相应比例的土地出让金用于集中建设项目用地的征收补偿。

    为保障配建制度实施，所有保障性住房配建项目在土地招拍挂前，都将项目具体配建数量、面积、户型标准、基准价格、工期、质量、装修等要求及违约责任作为土地招拍挂附加条件，纳入招拍挂文件。在项目确定建设主体后，由市、区两级政府和开发建设单位签订建设和交接协议。

     2008年至2013年，青岛市实施了两轮住房保障发展规划，规划期内共开工3.98万套保障性住房，其中配建房源占近50％。

    谁来建：财政稳定投入与社会资金良性互补

    在配建制度确保保障性住房建设用地的同时，青岛市通过市、区两级财政直接投入、让渡土地收益和减免配建保障性住房建设项目相关配套费用等三种方式确保建设资金来源。

    按照青岛市规定，配建中的廉租住房和经济适用住房建设用地均采用直接划拨的方式供应，廉租住房保障和建设资金以及公共租赁住房建设资金主要以财政预算安排为主。市财政对项目中配建的租赁型的保障性住房按每建筑平方米3000元进行补助，不足部分由区财政补齐，房屋建成后由政府收回统一实施配租。

     对项目中配建的出售型的保障性住房主要采取让渡土地收益的方式吸引和利用社会资金参与保障性住房建设。其中经济适用住房建设用地采用直接划拨的方式供应，限价商品住房建设用地采用“限房价、竞地价”的方式供应。

    按照国家规定，一般商品住房建设项目需按照规定缴纳配套费。青岛市规定，配套费缴纳数额按照项目总建筑面积每平方米275元计算。在保障性住房建设上，青岛市积极落实相对于供热、道路、给水、雨水、污水、综合布线、环卫、水处理、中小学、托幼园所等10项基础设施配套费用，根据项目配建的廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房相应建设规模予以减免。

    稳定财政投入支持保障性住房建设。近年来，青岛市市级财政每年平均投入廉租住房、公共租赁住房建设资金不少于５亿元，并规定土地出让净收益用于住房保障的比例不低于15％。截至2012年底，青岛市已累计投入财政性资金208亿元，其中财政直接投入43.6亿元、减免配套费10亿元、让渡土地收益154.4亿元。同时，青岛市成立了公共住房建设投资中心作为保障性住房建设投融资平台。这个中心除多渠道筹集保障性住房建设资金外，还参与保障性住房建设，探索新型建设和管理方式，强化保障性住房资产管理，确保国有资产增值。

    同时,配建制度也让开发商得到益处,一方面只要配建保障性住房整个项目就能够进入绿色通道，大大缩短了项目各项前期手续办理时间；另一方面在房市低迷时，保障性住房的稳定销售能够保证企业资金的有效回笼，维持企业资金持续周转。

    建在哪：分散配建最大程度便利困难家庭

    青岛市的配建制度充分考虑了中低收入家庭的分布情况，按照“大分散、小集中”的原则科学布局，将保障性住房布局在公交走廊、城市主干道、地铁出入口等区域。保障性住房项目的分散建设，既使被保障家庭可以与其他居民共享较高品质的小区配套和物业服务，又避免了低收入家庭就业、上学和就医等离生活区较远、生活成本增高的弊病。

    今年50多岁的周宝刚按廉租住房标准住进了市场价高达15000元的青岛市市北区“花好月圆”小区，一个月房租仅37.5元，而且地板、厨房煤气灶、水池、卫生间用具全部齐备，只要带床被褥就能入住。周宝刚患有严重的糖尿病，小区几百米内就有两家医院，大大方便了其治疗。

    在规划布局上，青岛市在坚持配建制度的同时，将保障性住房集中建设项目布局在交通便利、配套设施完备的区域。如我市目前最大的廉租住房集中建设项目——康居公寓项目，目前已有1900余户低收入家庭入住，该小区建有社区服务中心、社区卫生服务中心、社区警务室、图书阅览室、社区大课堂、远程教育室、舞蹈健身室、棋牌娱乐室等服务娱乐设施；同时，针对住户中残疾人和老年人较多的特点，设置了残疾人综合服务中心和助老大食堂等服务设施，让困难居民不出社区就可以享受到全方位的服务。

    配建制度不仅有效解决了保障性住房建设的土地和资金难题，同时将保障性住房的建设方式和位置以制度形式固定下来,使得居住在保障房的市民可就近就医、就学和便利出行，避免了城市文化空心化和新“贫民窟”出现,也为城市增添了新活力。

     转观念：从“有住房”到“有房住”

    下一步，青岛市将加快发展公共租赁住房，逐步建立起以公共租赁住房为主体的住房保障体系，以公共租赁住房的高质量供应促进低收入家庭和青年创业者的居住观念从“居者有其屋”转变为“居者有其住”。

    目前，青岛市的公共租赁住房土地供应实行单列，应保尽保。在供地方式上，主要以划拨方式供应。同时，积极探索采用“限地价、竞配建”的竞价方式组织出让，着力增加保障性住房配建面积。在盘活存量用地上，规定企事业等单位利用自有存量国有建设用地建设公共租赁住房的，原用地性质可以保持不变，且不需补缴土地出让金，武船重工公共租赁住房项目就是其中的一个试点项目。

    今年26岁的芦风军两年前从大连理工大学毕业来到青岛武船重工。到了单位不久，他就住进了免费的职工公寓。这里的条件让芦风军满意，30平方米带独立卫生间的房间，里面摆放着三张上下铺和六个橱子，四季通热水，冬天有暖气，这让刚工作的芦风军节约了一大笔生活开支。此外，一些企业在自有存量用地上建设的公共租赁住房配置较高标准装修，房间内配备卧具还有冰箱、电视和沙发等，可“拎包入住”式公共租赁住房，成为不少青岛市企业吸引高层次人才的重要砝码。

    截至2012年末，青岛市已累计通过各类保障性安居工程解决和改善了32.2万户家庭的住房困难问题，其中通过保障性住房解决和改善了约18.4万户，全市住房保障覆盖率达到15.5%。（记者 朱颖）