新华社东京3月22日电(记者刘秀玲　沈红辉)日本政府内阁会议22日决定自本月29日起正式实施新安保法。届时,被历代日本政府禁止的行使集体自卫权将成为可能,日本自卫队可在全球范围内展开行动,任务内容也将扩大。

    新安保法包括1个新立法和10个修正法。

    新立法是《国际和平支援法》,根据这一法律,日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。10个修正法统一打包为《和平安全法制整备法》,内容大多涉及行使集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动任务和范围等。

    去年7月和9月,日本执政联盟控制的国会众、参两院不顾在野党和日本民众强烈反对,强行表决通过了新安保法。同年9月30日,日本政府正式公布新安保法,法案将在公布后6个月内实施。

    新安保法标志着日本战后“专守防卫”的安保政策发生重大转变,日本放弃战后坚持多年的和平国家路线,积极投身全球军事活动。新安保法生效后,从法律上讲,只要美军提出要求,即可由日本防卫相判断是否出动自卫队对美军给予防护。

    此间分析认为,由于担心对7月国会参议院选举造成影响,安倍政权不会在选举前安排自卫队扩大任务范围,营救海外被绑人质训练和赴南苏丹维和新任务的时间安排也已被推迟到选举之后。此外,在平时护卫美国军舰一事目前也暂时搁置。

    由于行使集体自卫权涉嫌违反日本宪法,新安保法遭到在野党、宪法学者、普通民众等日本社会各界的强烈反对。本月19日,在新安保法被强行通过半年之际,日本多地民众举行了反安保法游行。

    所谓集体自卫权,是指与本国关系密切的国家遭受其他国家攻击时,无论自身是否受到攻击,都有使用武力进行干预和阻止的权利。

    日本在第二次世界大战战败后,通过了被称为“和平宪法”的《日本国宪法》。该宪法禁止日本行使集体自卫权,只允许行使个别自卫权,即在本国受到攻击时使用武力。它还禁止日本拥有军队和享有交战权。

    实施安保法,日本踏上险途

    新华社记者刘秀玲　沈红辉

    日本新安保法将于3月29日正式实施,这部有“战争立法”之名的安保法以行使集体自卫权为核心,为自卫队的海外军事行动松绑,标志着日本战后延续了半个多世纪的“专守防卫”政策即将终止。

    分析人士指出,虽遭到日本国内公正、和平及有识之士的批判,但这些力量不足以扭转局面。新安保法将使日本朝着海外“可战之国”迈出一大步,这不仅威胁到亚太地区的和平与稳定,也将日本推进一条充满危险的道路。

    重大转折

    新安保法于去年9月在一片反对声中由日本执政联盟控制的日本国会强行通过,该法由《和平安全法制整备法》和《国际和平支援法》两大部分构成,核心内容在于解禁日本集体自卫权。

    《和平安全法制整备法》对10部旧法加以修改,新增的“危急存亡事态”将“武力守护对象”由原来的日本扩大到与日本关系密切的盟国;并用“重要影响事态”替代“周边事态”,这将日本自卫队向外国军队提供支援的范围从日本周边扩大到全球。

    《国际和平支援法》实质为“自卫队海外派遣永久法”,旨在松绑自卫队海外军事行动,该法实施后,日本可以随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供弹药运送、战机加油等后方支援。

    新安保法的实施将是二战结束以来日本安保政策的最重大转折,日本“专守防卫”的国策被抛弃,放弃战争、禁止行使集体自卫权的和平宪法也名存实亡。

    新安保法实施后,日本间接或主动参与战争的可能性将大大提高,日本将追随美国更多地介入地区和世界事务。可以预见,在以日本首相安倍晋三为代表的日本右翼势力错误的战争观和历史观影响下,东北亚地区和世界局势将发生重要变化。

    实施不可避免

    在3月19日新安保法通过半年之际,日本各地举行了反安保法集会游行,反安保民意在日本依然高涨。尽管如此,安保法实施已不可避免。

    2月19日,日本民主党、维新党、共产党、社民党和生活党五个主要在野党共同向众议院提交了废除安保法的议案。这之前一天,民主党和维新党还向众议院提交了取代新安保法的防务法案。但由于自民党、公明党组成的执政联盟把持着国会多数议席,拥有对法案审议顺序的决定权,因此上述议案至今未进行审议。

    《东京新闻》称,照目前来看,废除安保法的议案不仅难以成立,甚至连进入审议程序都很困难。目前,日本在野党的实力很难与掌握众议院三分之二以上议席、参议院一半以上议席的执政联盟匹敌。

    分析人士指出,一边是执政党铁板一块力挺新安保法,另一边是实力不足的在野党意见不统一,这种状况导致短期内废止新安保法难以实现。

    短期不敢妄动

    在新安保法通过之后,日本防卫省便开始修改自卫队的行动准则等规定以适应急剧增多的自卫队任务。不过,从近半年来的情况看,为保证执政党的政治地位,自卫队至少在今年夏季参议院选举结束前会保持“低调”。

    2015年10月,日本防卫省先是推迟了原定当年12月进行的首次营救海外被绑日本人训练,后又推迟在南苏丹维和行动增添新任务的时间,二者皆推迟到参议院选举之后进行。

    日本防卫大臣中谷元对此称“要进行周到的准备”,但日本媒体分析认为,安倍政府之所以延迟自卫队执行新任务的时间,意在避免安保法成为参议院选战焦点,影响自民党选情,且自卫队内部也不打算“操之过急”。

    事实上,新安保法难以摆脱“违宪”的先天缺陷,要甩开这一致命弱点、自由行使集体自卫权,则需要修改日本宪法,而这将招致更广泛的民怨,恐难实现。因此,日本右翼势力在达到“海外用兵”的初步目标后,会放缓步伐,待政治地位进一步巩固后再伺机而动。