“时”与“势”都在我们这边

    ——怎么看深化国防和军队改革面临难得的机会窗口

    新生·终结（周洁 画）

    经典论述

    习主席关于改革面临难得机遇的重要论述

    现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。对深化国防和军队改革，广大干部群众高度关注、积极支持，全军官兵热烈期盼、坚决拥护。总的看，深化国防和军队改革主客观条件比较有利，面临难得的机遇。

    2016年6月25日20时00分，我国新一代运载火箭长征七号一飞冲天、顺利升空。这一刻成功发射，就在于抓住了最佳窗口期。一旦错过这个窗口，只能等待下一个合适时间。

    “来而不可失者，时也。蹈而不可失者，机也。”对一个国家、一支军队来说，窗口期意味着战略机遇，昭示着光明前景。现在，我们的改革就处在这样一个稍纵即逝的窗口，抓住了就能乘势而上，抓不住就可能错过整整一个时代。

    世界新军事革命提供了怎样的千载难逢机遇

    “识天宜听风，临流须观澜。”当今时代，以信息技术为核心的一系列战略高新技术迅猛发展，谋求军事优势地位的国际竞争不断加剧，催动着世界新军事革命浪潮汹涌、惊涛拍岸。大变革带来大挑战，更带来大机遇，必将助推改革强军巨轮乘风破浪、扬帆前行。

    搭起比肩竞争的舞台。当前，世界各主要国家积极适应军事变革潮流，普遍进入军事战略全面调整期、军事变革持续深化期。美国作为“领头羊”，几乎每年都推出军事改革新思路新举措，以保证“总是比任何潜在对手超前几步”。俄罗斯作为追赶者，强力推行“新面貌”改革，在打造精干、高效、机动的新型现代化军队上取得实质性突破，其成效在叙利亚作战行动中得到充分显现。日本加快推进军事改革，企图实现从静态威慑的“基础防卫力量”向动态威慑的“机动防卫力量”转型。其他一些国家也纷纷调整安全战略、军事战略和军队组织形态。“舟循川则游速，人顺路则不迷。”在这一“裹挟”众多军事力量的汹涌浪潮中，我们只有随潮而起、应势而动，才能力压群雄、脱颖而出，赢得战略主动权，获取通向21世纪战场的“资格证”。

    提供弯道超车的契机。纵观历史，一国军事力量壮大，无不贯穿把握时代先机、一举实现突破的历史脉络。拿破仑敏锐预见近代陆军转型的趋势，率先将步、骑、炮兵组合起来，形成“近代军队的战术优势”，靠着这支强大的军队横扫欧洲。早在1979年，苏军总参谋长奥加尔科夫就意识到，军事领域正在发生与核时代全然不同的变化，将带来一场“军事技术革命”，呼吁调整武器装备发展方向、改革军队组织结构，但没有得到高层支持、半途而废。美军却对奥加尔科夫思想如获至宝，积极推进改革转型，成功抢占新一轮军事战略竞争制高点。新军事革命带来许多全新技术、全新理念，尤其对那些处于追赶方阵的军队来说，无疑提供了一次站在同一起跑线的机会，也提供了反超对手的可能。我们要充分利用军事革命提供的有利条件，固本开新、改革创新，不断缩小差距，赢得比较优势，以“后来者居上”实现赶超跨越。

    催生变革重塑的动力。有一个形象的比喻，鸡蛋从内破壳，是突围、是新生；从外破壳，是毁灭、是终结。这场新军事革命以前所未有的浪潮汹涌而至，伴之而来的是军事技术的突破、军事理论的创新、战争形态的嬗变、作战样式的更新，这种演变强制性地要求突破陈旧的思维理念、僵化的组织形态、落后的战略战术。甲午战争前，清政府昧于世界发展大势，不谙变革图强真谛，军队改革只限于“师夷长技以制夷”的层面，变器而不变法，图表而不及里，导致在黄海海战中兵败。历史告诉我们，一支军队只有以更新更勇敢的头脑，更加自觉地适应时代要求、用好变革动力，从一切不合时宜的条条框框中解放出来，从守旧守常守成的体制机制中跳出来，才能破茧重生、换羽高飞。

    ●知识链接

    十大颠覆性技术

    2014年11月，美国《国防》杂志总结了十大颠覆性技术，在全球不稳定的新时代下，对军事作战产生重要影响：（1）抗干扰、抗截获能力强的激光通信技术；（2）可根据需要现场制作无人机的3D打印技术；（3）自主无人系统；（4）新能源技术；（5）全息训练技术；（6）高超声速武器；（7）搭载无人装备的无人系统母舰；（8）从海量情报数据中提取有用信息的数据处理技术；（9）能够应付小艇集群攻击的船体技术；（10）新生物医学技术。

    深化国防和军队改革的坚实基础有哪些

    2015年9月3日，中国隆重举行纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵活动。香港《商报》在报道中这样说：“当前中国军力空前强大，同时军队反腐深得军心，大阅兵彰显军队士气高昂，正是改革的大好时机。”这则报道，虽然认识不那么全面，但从一个侧面反映了改革正当其时，具备良好的基础和条件。

    深化国防和军队改革纳入了全面深化改革总盘子。我们党历来高度重视军队建设改革发展，20世纪70年代提出实现“四化”目标，就包括国防现代化。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席把国防和军队现代化融入国家现代化进程中来谋划，作为“四个全面”战略布局重要内容和重要支撑来运筹。特别是党的十八届三中全会把国防和军队改革作为单独一部分写进全会决定，这在全会历史上是第一次，标志着国防和军队改革成为全面深化改革的重要组成部分，上升为党的意志和国家行为。这样一来，深化国防和军队改革与国家改革进程相一致，同经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革相协调，具有了体制依托和强力支撑，能够更好地举全国之力同心推动落实，形成党政军民共襄军改的生动局面。

    党中央、中央军委和习主席对改革实施坚强有力的组织领导。历史证明，最高统帅决心、组织力量优势，是军事改革成功的决定性因素。2014年3月16日，一则“习近平任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长”的消息，迅即成为各大媒体头条，引起国内外广泛关注。外电评论称：“习近平决意彻底改革军队，拉启新一轮军队改革大幕。”在改革论证和实施过程中，党中央、中央军委和习主席统揽全局、科学决策，周密部署、精心组织，确保各项改革举措有力有序推进。习主席对这次改革高度关注、亲抓实抓，提出一系列重大战略思想，作出一系列重大战略决策，多次主持军委常务会议、军委改革领导小组会议进行研究，特别是亲自向新成立的军种和战区授旗、发布训词训令，给全军将士以极大的激励和鼓舞。习主席改革强军的强烈使命担当、宏大战略运筹和坚强决心意志，吹响了攻坚克难、改革创新的进军号，立起了统一思想、凝聚力量的精神旗帜。

    广大官兵对改革热切期盼、坚决拥护、积极参与。对这次改革，全军官兵热情高涨、满怀信心、充满期待，人人进入“角色”，个个积极作为，纷纷表示放下个人的“小算盘”，甘做改革的“铺路石”，以牺牲小我成就家国大业，齐心唱出了充满正能量的“协奏曲”。2015年11月24日，全军政工网开通“改革直通车”专栏，短短半个月点击量超过32万次，点赞跟帖达16000条。改革实施后，原总部、军区机关分流干部，许多人都经受了从相对安稳优裕的工作生活条件到艰苦环境的反差。百业待兴的紧迫任务使新组建单位的干部战士无暇顾及自身的苦累痛，他们以干好首任、跑好第一棒的责任担当忘我投入工作，“5+2”“白加黑”成为常态……这些数据和场景，体现了全军官兵对改革发自内心的拥护和支持，折射出推进改革已形成强大势场，成为大势所趋、军心所向。

    国防和军队建设发展为改革奠定了深厚积淀。今年是人民军队建军89周年。在党的领导下，我军从小到大、从弱到强，从胜利走向胜利，一路走来，改革创新的步伐从来没有停止过，革命化现代化正规化建设取得长足进步。特别是党的十八大以来，全军围绕实现党在新形势下的强军目标，锐意进取、开拓前进，重整行装、革弊鼎新，举旗铸魂更加坚定，练兵备战扎实有力，正风反腐持续深化，依法治军深入推进，经历很不平凡，努力很不平凡，成绩也很不平凡，解决了一些多年来一直想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题，为强军兴军打下了坚实的政治基础、思想基础、实践基础。

    ●知识链接

    改革论证工作指导原则

    （1）坚持正确政治方向，强化党对军队的绝对领导，全面落实军委主席负责制，保持人民军队的性质、宗旨和本色；（2）坚持向打仗聚焦，确立战斗力这个唯一的根本的标准，坚持问题导向，适应战争形态演变，着力解决能打仗、打胜仗的根本矛盾；（3）坚持创新驱动，发挥理论创新、科技创新、管理创新的牵引驱动作用，谋取更大军事竞争优势；（4）坚持体系设计，按照从体系到要素再到体系的思路，整体设计，配套实施，力争取得最佳效果；（5）坚持法治思维，把握改革的变法实质，运用法治的方法支撑改革，在法治的轨道上推进改革；（6）坚持积极稳妥，既力争突破又控制风险，走渐进式、开放式改革路子，确保部队高度稳定和集中统一。

    深化国防和军队改革最大公约数是怎样形成的

    “各备愚公之愿，即可移山；共怀精卫之心，不难填海。”这次改革从启动伊始到方案出台，从具体部署到举措落地，走的是开门搞改革的路子，用的是“一盘棋”的思维方法，踩的是稳中求进的节奏。可以说是上下同欲、众人齐力，集聚了最大的改革“智慧流”，形成了最大的改革公约数，汇起了最大的改革正能量。

    充分体现改革共识。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。这次改革，矛头直指长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，不是在原有框架上涂涂抹抹、修修补补，而是要由里到外进行重构重塑，这体现了全军上下对问题积弊的清醒认识，体现了这些年来我们对改革规律性认识的深化，体现了在改革重大问题上的共识。从改革实施以来各方面反响看，在为什么改、改什么、怎么改等问题上，大家的期盼呼声是一致的。比如，成立陆军领导机构，百万陆军真正有了自己的“娘家”；建立两级联合作战指挥机构、改变战建合一模式，立起了专司打仗的体制，等等。下一步，推进规模结构、力量体系、政策制度、军民融合等方面的改革，也都将聚焦制约军队建设发展的“瓶颈”，回应官兵普遍热议的关切。

    科学论证改革方案。“凡谋之道，周密为宝。”这次改革论证，历时1年零9个月，历经广泛深入调研、组织专题论证、总体方案设计、实施方案拟制4个阶段。论证过程注重创新运用科学方法，先专题后综合、先民主后集中，领导决策与专家辅助相结合、借鉴先进经验与立足我军实际相结合，真正体现了继承与创新、突破与渐进、合理与可行的统一。坚持从群众中来、到群众中去，发扬民主、求真务实、群策群力，先后逐一征求大单位主官和四总部领导意见，面对面听取900多名在职和退休军地领导、专家的意见，组织对2165名军以上单位班子成员和师旅级部队主官进行问卷调查，全军政工网“深化国防和军队改革大家谈”栏目收到官兵意见建议3400余条。可以说，改革论证上下贯通、八面来风，在解放思想中统一思想，在争鸣碰撞中凝聚共识，形成的改革方案成熟稳妥，具有鲜明的我军特色、打仗特色、进取特色。

    稳步推进改革实施。开弓没有回头箭。深化改革涉及面广，重大改革举措牵一发而动全身，这就要求稳妥审慎，胆子要大、步子要稳，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。在实践中，坚持的一个重要原则就是掌握好改革节奏，自上而下、分步实施、统筹推进，先从高层领率机关改起，动“脖子以上”，再解决“脖子以下”的问题，适时展开规模结构和作战力量体系的改革；政策制度、军民融合等方面的改革，成熟一项推进一项，使整个改革梯次接续、前后衔接、压茬推进，形成总体效应。精心统筹改革实施各个环节，部队转隶和关系交接无缝衔接，调整分流和编余安置走心暖心，各项工作不松不断不乱，实现新旧体制顺利对接、平稳过渡。为搞好配套保障，专门成立7个军区善后办，为改革清障殿后收尾。

    要论选读

    《习近平关于深化国防和军队改革重要论述摘编》第1-14页，中央军委深化国防和军队改革领导小组编印，解放军出版社，2016年4月。

    相关阅读

    《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》第5-16页，中央军委政治工作部编印，解放军出版社，2016年5月。

    《改革强军主题教育要点》，《解放军报》，2016年4月5日。

    （《解放军报》2016年09月12日 06版）