从村民到居民再到股东 我市多处农村社区完成改制工作 村民失地不失利

    村民——居民——股东，在经历了身份的三重变化之后，原先的王家村村民实实在在地享受着新农村建设带来的幸福生活。据介绍，目前仅城阳区就有后金社区、王家村社区等多处新型农村社区推行改制工作，而在开发区已有两处社区完成改制，当地的村民也完成了向股东的转变。 崂山区“遍地开发”

    作为最早通过旧村改造实现新农村建设的崂山区，在农村集体资产经营管理体制改革，更是大刀阔斧，先行一步。

    作为崂山区最早完成社区经济改制的地区，沙子口街道坡前沟社区就是崂山区农村这几年来发生巨变的真实写照。目前，该社区的部分社区居民已成为拥有“分红金、薪金、养老金、医保金、股本金”的“五金”农民。股份成为农民手中一只下蛋的金鸡；改制为农民向市民、农村向城市、村庄向社区转变夯实了基础。

    就崂山区整体而言，在近几年的新农村建设进程当中，采用“先行试点、分类指导、稳步推进”的办法，对25个农村社区的集体资产经营管理体制进行了改革试点，组建了石老人、金家岭等4个社区实业股份有限公司和曲家庄、沙子口等21个社区股份经济合作社，使4万多名农民成为可以享受集体资产分红的新型股东，股权最高额达7万元。 开发区“先行突破”

    开发区长江路街道荒里社区位于小珠山东侧，因为地处荒山坡岭而命名“荒里”。记者从长江路街道办事处了解到，在2007年完成旧村改造之后，荒里社区于2013年2月成功完成了改制工作，成为开发区第二家成功完成改制的村改居社区。据相关负责人介绍，2008年10月，社区首先从 “五老”、居民代表、居民小组内推选30人组成了体改领导小组，下设调研组、宣传组、方案起草组，经过8个月的深入调研，反复论证，在集思广益的基础上，研究出台了《荒里社区集体资产处置方案》和《荒里社区经济体制改革实施方案》。在3次召集建言居民座谈会，两次修改实施方案的基础上，2012年提交表决时通过率达到了99.78%。

    在划分资产方面，该社区在清产核资的基础上，区分出经营性资产与非经营性资产，把经营性资产作为分配资产，全部用于折股量化分配，非经营性资产仍由社区居委会所有和管理。社区把评估折算出的经营性净资产171700829.40元，取整数1.717亿元进行折股量化分配，余额列入产权改革成立公司的资本公积金。

    对于居民关心的股权分配办法，社区在反复讨论，多次征求意见的基础上，首先界定了股东人数，然后将分配资产额中的50%作为人头股，参与分配的社区居民按人均分配;分配资产额中的10%作为年限股，按照参与分配人员的有效年限数进行分配 （最高有效年限为60年）；分配资产额中的30%作为集体股权，确保社会保障、公益事业等费用；分配资产额中的10%作为改制后公司董事、监事的职务股权。

    房地产VS新农村建设

    盖楼搬迁无疑是新农村建设中不可回避的重要环节，然而对于新农村建设中的房地产开发模式，依然存在着诸多的不同声音。“不能将新农村建设等同于盖楼”，已成为社会各界的一个共识。

    “我们村有特殊性，成功经验也有没法模仿的地方。”王崇省说，王家村交通条件便利、本村土地资源匮乏是当初盖楼兴村的出发点，而地理位置较偏远或本身土地资源较丰富的村庄，就不能或不必以房地产作为新型农村社区的着手点。此外，由于起步较早，王家村社区的建设也享受到了一些“政策红利”。“我们建第一栋楼的时候，由于享受旧村改造的‘绿色通道’，审批等前期手续一个星期就完成了，而且生产资料价格、劳动力价格和市场行情都没法跟现在比较。”更为重要的是，在王家村社区建设过程中，始终没有引入房地产商，“一开始是没人愿意来农村盖楼，后来是出于保护集体经济利益。”王崇省认为，在新农村建设过程中，引入房地产商需要慎重，要认真评估得失利弊。