为全面完成2014年《政府工作报告》中提出的安全生产、食品药品安全、大气和流域污染、交通拥堵、市容环境、社会治安等六大领域专项治理工作目标任务，营造宜居和谐的城市环境，市政府研究讨论了六项治理工作措施和实施计划。从今天开始，本报将向读者介绍各相关部门对六大领域治理实施计划的相关内容。

    今年年底组建起 “食药警察”队伍；提高举报奖励标准，按照入库罚没款10%-20%的比例兑现奖励；完成1500家以上餐饮单位的“厨房亮化”工作……“舌尖上的安全”目前成为市民关注的焦点之一，《2014年食品药品安全治理工作措施和实施计划（征求意见稿）》规划了我市食品药品安全方面工作任务目标，并对具体措施和实施方案逐项部署。未来三年，我市将基本建立起预防为主、全程覆盖、权责明晰、协同高效、保障有力的食品药品监管体制机制，成为全国食品药品消费最安全、最放心的地区之一。

    最严厉处罚

    组建“食药警察”队伍

    据悉，为了确保三年任务目标得以实现，我市出台了众多具体措施，首要的是构建最严厉的处罚机制，始终保持高压震慑态势。严惩违法犯罪行为，把查处违法犯罪案件作为当前食品药品安全工作的首要任务，围绕群众关心的热点问题，突出重点品种、重点环节、重点领域，从严从快打击食品违法犯罪。根据安全形势，逐年确定执法办案目标并纳入全市食品药品安全工作考核。

    到今年12月底，组建“食药警察”队伍。强化公安机关办案力量，各区（市）组建食品药品安全犯罪专门侦办机构，并探索完善多部门协作、多警种合成的联动工作机制，坚决追究犯罪分子的刑事责任。

    提高举报奖励标准

    同时，我市将完善重奖举报机制，到今年6月底，完善投诉举报奖励办法，提高举报奖励标准，按照入库罚没款10%-20%的比例兑现奖励，充分调动协管员和基层群众参与共治监督的积极性。

    此外，我市还将兑现企业主体责任，全面推行企业承诺制，推进食品药品安全 “黑名单”制度。将企业信用与产业规划、招标采购、金融信贷等政策紧密挂钩，切实提高诚信保障的刚性和约束力。落实行业退出机制，对有关食品药品违法犯罪责任人面向社会公开，依法实行行业禁入。

    最严肃问责

    重大事故追究责任人

    根据计划，除了加大处罚力度，我市还要构建最严格的监管机制，努力实现全链条无缝隙监管。全市将加强隐患排查治理，健全网格化监管体系，实现“三级政府、四级组织”的层级覆盖。实行网格安全 “谁排查、谁签字、谁负责”原则，强化隐患排查治理。对网格内发生重大食品药品安全事故而事先未排查到位且无正当理由的，追究网格责任人的直接责任。

    “田间到餐桌”全程可溯

    全市建立食品安全追溯平台。全面推行食用农产品产销对接，入市交易食用农产品应当出具农产品质量安全机构的产地准出证明，落实 “协议准入”“场厂挂钩”“场地挂钩”等追溯管理制度。推动食品生产企业从规模化、标准化农产品生产基地、农民专业合作经济组织和能够保障食品信息可追溯的企业或市场采购食品原料。此外，全市探索建立电子追溯平台，逐步实现食品“从田间到餐桌”的全程来源可溯、流向可追、问题可查。

    最严格监管

    抽检不合格终生禁入

    据悉，我市对新建、改扩建的农产品批发市场、农贸市场、商场超市，要求配套建设自检实验室，通过以奖代补等方式，对通过实验室验收的市场主办者给予相应经费奖励。同时，要严格食用农产品入市检验，市场主办者要对所有进入市场交易的食用农产品实行每车必查，每品种必检，同一车次同一品种多批次检测。市场主办者与入市业户应当通过协议方式，凡在商场超市抽检一次不合格的，其供应商三年内不得入市；两次不合格的，终生禁入。凡在批发市场抽检一次不合格的，其供应商一年内不得入市；两次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，终生禁入。对抽检结果实行批批曝光制度，定期对抽检结果进行分析评判，科学确定城市食品药品安全指标指数，提升抽检工作的风险评估和消费预警意义。

    推行市场质量保证金

    在早夜市监督管理方面，各区（市）要对本辖区早夜市进行全面的清理整顿，严格限定经营区域和时间，坚决取缔非法早夜市。市场主办者应当依法办理相关手续，加强入市业户管理，严禁未备案业户入市交易。严格限定生产经营品种，禁止现场制售食品、猪牛羊肉等生鲜肉制品、活禽入市经营等风险高危行为。落实每日快检制度，凡快检不合格的农产品，立即停止销售，监督销毁。

    探索推行市场质量保证金制度。探索通过行业自律组织，在自愿基础上交纳市场质量保证金。实行依申请“先行退付”和“假一赔十”制度，对市场主办者未履行快检义务、允许未检测或检测不合格农产品入市经营等行为，依照相关协议，扣减相应保证金。

    食品添加剂“五专两公开”

    加强食品重点品种监管。从严规范销售散装食用油、酱油和醋等重点食品品种。推行婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品等专柜销售，督促餐饮单位对使用转基因食品实行公示。实施食品添加剂“五专两公开”（专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责，公开承诺餐饮服务食品安全、公开本单位使用的食品添加剂品种名单）管理，确保添加剂使用安全。

    让消费者看到厨房灶间

    在推进餐饮单位“厨房亮化”方面，运用互联网、智能手机、大堂显示屏、玻璃幕墙等方式，深入推进餐饮单位“厨房亮化”工程，维护消费者的知情权和监督权。各区（市）要采取以奖代补的方式，对 “厨房亮化”企业给予适当奖励，联网运行费用由各区（市）财政承担。加强“三小”（小作坊、小市场、小餐饮）监管。各镇（办）组织建立本辖区“三小”登记台账和业户档案，对“三小”实行规范化管理。

    食品药品安全治理“三年计划”

    市食品药品监管局公布的 《2014年食品药品安全治理工作措施和实施计划（征求意见稿）》中，将食品药品安全治理工作分为三年实施。

    目标 

    2014年新建、改扩建农产品批发市场、农贸市场、商场超市自检实验室100%配备到位；完成1500家以上餐饮单位的“厨房亮化”工作；全市在产药品生产企业50%完成新版GMP认证，药品经营企业50%完成新版GSP认证。

    2015年全市批发市场、大中型商场超市全面实现食品（农产品）可追溯管理；全市中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体配送餐单位“厨房亮化”达到100%；全市在产药品生产企业100%完成新版《药品生产质量管理规范》（GMP）认证，药品经营企业100%完成新版《药品经营质量管理规范》（GSP）认证。

    2016年我市基本建立起与我市经济社会发展水平相适应，预防为主、全程覆盖、权责明晰、协同高效、保障有力的食品药品监管体制机制；治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到根本遏制，突出问题得到有效解决，食品药品安全总体水平和人民群众消费安全感满意度大幅提升，安全形势实现根本性好转，成为全国食品药品消费最安全、最放心的地区之一。（记者 于顺 吴帅 王建亮）