让主城区看不见高耸的烟囱、听不到机器的轰鸣……为实现这一美好的愿景，青岛市近年来大动作频繁，散布主城区的110家老企业，被列入搬迁范围或已实施搬迁。远离主城区的各县区，成为老企业集聚升级的新土壤。而这一行动也被称为青岛市“腾笼换鸟”的一项重要举措。

    日前，市政府出台《深入实施腾笼换鸟凤凰涅槃行动方案》（以下简称《方案》），全面深化改革，以老城区企业搬迁和化解过剩产能为突破，以培育十条工业千亿级产业链、服务业十大产业和七个战略性新兴产业体系（以下简称“10+10+7”产业体系）为重点，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解过剩产能，淘汰落后产能，最大限度腾出土地、能源、环境空间，集聚发展蓝色、高端、新兴产业，不断提高投资、产出、效益和节能环保水平，率先科学发展、实现蓝色跨越。

    到2016年年底，全市单位生产总值建设用地较2013年下降10%，累计盘活存量土地2.1万亩；单位生产总值能耗下降7%以上；十条工业千亿级产业链占规模以上工业产值比重达到70%以上；战略性新兴产业占工业增加值比重达到32%，比2013年提高8个百分点；服务业增加值占生产总值比重达到54%，比2013年提高4个百分点。到2020年，全市单位生产总值用能排污水平达到中等发达国家标准，产业转型升级成效明显，“10+10+7”产业体系更加突出，重点功能区和工业产业集聚区在全市经济格局中的主力军作用进一步强化，服务业增加值占生产总值比重达到60%左右。

    突破口一

    企业搬迁行动

    2016年， 110家搬迁企业全部搬转停

    《方案》要求，2014年完成原址土地腾空6户，新增企业搬迁改造项目竣工投产10户以上，纳入市搬迁计划企业总数达到110户，提前完成启动搬迁工作目标。到2016年年底，市级规划内110户搬迁企业全部完成搬迁、转型、关停。

    同时，我市将启动实施“搬迁攻坚年”活动，重点推进李村河口和楼山后区域企业搬迁和开发建设，完成青钢集团和青岛碱业两个片区的控制性详规。

    另外，加快推进青钢集团向董家口港区整体搬迁，建设优特钢精品生产基地，一期搬迁建设项目2014年试运行。推动海洋化工公司4万吨精细硅胶、双星集团1.5万套子午线轮胎等搬迁项目开工建设，海晶化工公司40万吨聚氯乙烯等搬迁大项目竣工投产。

    记者采访：

    搬迁老企业“这笔账划得来”

    如今再走进青岛海晶化工集团有限公司老厂区，机器轰鸣声再难觅。记者采访了解到，去年10月31日，该公司全面停产搬离主城区。腾退出来的500亩土地，交付青岛市土地储备整理中心。初步估算，500亩地一经拍卖，至少是35亿元。

    这35亿元都要交给政府吗？该企业相关负责人表示，“说起来你们可能不信，扣除必须上缴国家的税费，钱全部返还给我们，怎么开发由我们主导。”据悉，该企业新厂区一二期投入35亿元，资金负担不算重，因为有这块地的收益托底，“搬迁这笔账划得来”。

    《方案》也着重提到，要抓好成本核定、土地出让、资金筹措、人员安置等关键环节，有序推进企业搬迁，特别是用好土地级差收益返还这一政策，让企业搬得快、搬得好。而不少人也在担忧，企业搬迁是否会将污染排放转移迁入地？青岛市老城区企业搬迁办主任陈勇坦言，实施搬迁的企业普遍存在技术装备相对落后、能耗相对较高、安全生产隐患较多等问题。“搬迁就是引导企业更新生产技术和产品结构，推动转型升级。市里出台了21个重点经济功能区发展规划和55个工业产业集聚区布局规划，每个区域发展都要按规划来，否则就不给土地指标、不享受优惠政策。”

    突破口二

    产能整治行动

    2020年，四大行业达国内领先水平

    记者从《方案》中了解到，到2016年，全市钢铁、水泥、平板玻璃、船舶产能分别保持在400万吨、1470万吨、620万重量箱、386万载重吨以内，其中优特钢、特种水泥、平板玻璃深加工率、非船制造能力分别达到54%、15%、60%和35%以上。到2020年，四大行业的产能利用率、产品结构、节能减排等达到国内领先水平。

    据了解，我市将支持产能过剩行业的骨干企业通过兼并重组、转型转产、产能等量或减量置换等方式，整合压缩过剩产能。对产能严重过剩行业和高污染、高能耗、高排放企业，实施差别化信贷和惩罚性水电价格政策，倒逼其尽快退出市场。对能耗、排放不达标的过剩产能企业和存在重大安全隐患的企业，未在限期内整改或经整改仍不达标的，坚决予以关闭。

    记者采访：

    化解产能过剩 6类项目停批停建

    在产能整治行动中，青岛早已展开行动。行动首先要有目标，那青岛市到底有哪些行业涉及到产能严重过剩？记者从市发改委了解到，国家将钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个行业列为产能严重过剩行业，省里将钢铁、水泥、电解铝、炼油等七个行业列为产能严重过剩行业。本市涉及到的产能严重过剩行业包括钢铁、水泥、平板玻璃、船舶、炼油和轮胎等六个行业。

    发改委相关负责人表示，市委、市政府对过剩产能高度重视，建立青岛市化解产能严重过剩矛盾工作联席会议制度。在政策引导上，将实施差别化信贷政策，鼓励商业银行加大对产能过剩行业企业兼并重组、转型转产等信贷支持。加强行业准入和规范管理，用好财政专项资金，定期发布淘汰落后产能企业名单，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。

    市发改委工业发展处相关负责人表示，对产能严重过剩行业已开工但不符合产业政策、环保等要求的违规项目一律停建；对未经国家认定的在建违规项目一律不得续建。对隐瞒不报的在建违规项目一经查实，立即责令停建并严肃处理。

    其他八项行动解读

    产业升级行动 2020年，十条工业千亿级产业链突破2万亿元

    到2016年，我市十条工业千亿级产业链产值达到1.5万亿元，战略性新兴产业增加值达到1600亿元，现代服务业增加值达到3000亿元。

    深入实施工业转型升级行动方案，每年滚动推进300个以上工业转型升级项目等。启动新一轮“青岛金花”品牌培育工程，推进领军企业建设，着力打造2个千亿级、20个百亿级、200个十亿级大企业梯队。到2020年，十条工业千亿级产业链突破2万亿元。

    土地清理行动 2020年，新供建设用地七成开工

    2014至2016年，批准农转用、征收用地供地率分别不低于75%、65%和50%。2016年年底，批而未供、供而未用土地总量比2013年年底下降33%以上。我市建立产业项目准入联审机制，严格执行用地产业目录管理，探索差别化供地政策，优先保障战略性新兴产业等用地。实施建设项目用地指标“双控”，完善符合我市未来产业发展需要的建设用地指标体系，逐步提高新增建设项目用地准入门槛。到2020年，新供建设用地七成开工。

    节地挖潜行动 2020年，盘活建设用地2.8万亩

    力争到2016年，国家级开发区、省级开发区、其他工业产业集聚区新增工业用地平均投资强度分别达到350万元/亩、280万元/亩、220万元/亩。我市将研究制定出台进一步推进节约集约用地的意见，建立项目入园联席审查制度，重点审查产业政策等内容。组织开展全市低效用地清查，查清规模分布、类型原因，实施分类处置。结合“两改”和老城区企业搬迁工作，完善土地增值收益分配机制。到2020年，盘活建设用地2.8万亩。

    布局整合行动 2020年，产业集聚度提高到70%

    到2016年，21个重点经济功能区生产总值占全市比重达到45%以上，55个工业集聚区产业集聚度达到60%以上。加快推进55个工业产业集聚区功能提升，对于符合规划、产业相近的工业园区，逐步整合到产业集聚区；布局分散、产能落后的，逐步清理淘汰。加快21个重点经济功能区扩容升级，力争2020年达到1200平方公里。到2020年，产业集聚度提高到70%

    碧水蓝天行动 2020年，建成水碧天蓝地绿宜居环境

    到2016年年底，全市环境空气中细颗粒物控制在每立方米50微克左右，可吸入颗粒物控制在每立方米75微克左右；建成区绿地率达到40%，人均公园绿地11平方米。新建改建城镇污水处理厂18家，确保城市污水全部得到集中处理、达标排放。开展全市范围内主要河流综合整治，消除所有污水直排口。主要河流完成截污、清淤治理，城区河道水质明显改善，胶州湾污染隐患基本消除。到2020年，建成水碧天蓝地绿宜居环境。

    节能降耗行动 2016年，实施重大节能项目150个

    到2016年，全市单位生产总值能耗比2013年降低7%。我市将推广技术150个。推动重点用能单位编制节能规划，加快能源管理体系和能源管控中心建设，强化节能执法，杜绝能源资源浪费。制定鼓励政策，积极推广应用太阳能、风能等新能源。到2020年，节能降耗总体水平进一步提高。

    筑巢引凤行动 2020年，万名博士来青创业安居

    2014至2016年，房地产新开工面积4800万平方米。到2020年，全市住宅供应充足，产业载体完备，满足万名博士、十万硕士、百万本科毕业生来青创业安居需要。2014至2016年，建设3.5万套保障性住房，完成3.95万户、500万平方米的城中村和旧城区改造。加快人才公寓建设，每年建成100万平方米，为实施“青岛英才211计划”提供住房支持。

    招商选资行动 2020年，再引进世界500强企业30家

    2014至2016年，先进制造业、现代服务业引进内、外资年均增长10%以上；每年引进重点产业链项目100个、过亿美元项目20个。到2020年，力争再引进世界500强企业30家。

    以蓝色、高端和新兴为导向，制定招商目录，锁定龙头企业，大力引进产业链配套项目等功能性机构。综合研究定向招商规划，在西海岸新区、蓝色硅谷核心区，重点引进蓝色海洋、软件研发和节能减排领域世界500强、行业100强、产业领军企业以及跨国公司总部或功能性总部。（记者 锡复春 实习生 王冰洁）