□青岛日报/青报网记者 韩军营

    “普惠”的追求

    三季度，这座城市的脸谱上缀满了“普惠”的标签。保障性住房并轨运行、城乡居民医保一体化、名校名园跨区域办学、医联体的诞生、大交通设施的规划布局……无一不是对住房资源、社保资源、教育资源、医疗资源、交通资源的整合优化乃至重新配置。

    这一系列大手笔的资源再分配，意味着更多的人群将从分享到的更多、更优质的资源中获益。

    这无疑是一种社会再分配的体现和升华。其具备的普惠价值，也必将升格为城市民生愿景上宏大的蓝图。

    普惠青岛，悄然成为一张新的城市标签。

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    城乡居民医保 实现一个待遇

    《青岛市社会医疗保险办法》9月底正式出台，并将于明年1月1日起正式实施。《办法》将我市原先的职工医保、城镇居民医保、新农合“三险合一”，对城镇职工和居民医保参保人统一给予“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”三层保障。

    市政府确定我市明年适当提高各级财政补贴标准：对选择一档缴费的成年居民，财政每人补贴560元；对选择二档缴费的成年居民、少年儿童和大学生，财政每人补贴440元。这一补贴标准在全国同类城市中属较高水平。

    点评：这个办法消除城乡医保的制度差异，实现了城镇和农村居民公平参保和享受待遇，保障了全市80万参保人最关心、最直接、最现实的利益，也成为我市社会医疗保险事业进入城乡一体化发展的重要里程碑。

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    青岛西海岸新区 首条轨道开工

    宣布正式启动R3线建设。这是新区首条轨道交通线路，将于017年底建成通车。自此，西海岸新区开始步入轨道交通时代。R3线作为青岛西岸城区连接东岸城区、北岸城区的大动脉，工程建设将进行统一规划、统一实施。

    同时，为提高市民交通出行便宜度，青岛制定了城市基础设施建设的庞大工程。未来几年，在道路交通建设、市区公共停车场建设、城市步行和自行车交通建设等方面全面发力。

    点评：放眼全域，实施如此浩大的交通基础设施建设，这在青岛发展史上恐怕还是第一次。这个第一次，是市委市政府统筹规划、全域布局，为区域开发提供基础保障的战略性构想，也是由标到本，切实解决城乡居民“出行难”的务实之举。

    3

    “食药警察”年内 在各区市上岗

    我市出台“食品药品安全治理措施30条”，让食品药品安全工作有了更切实的机制体制保障。这30条措施以构建最严厉的处罚机制、最严格的监管机制、最严肃的问责机制为目标，具体包括严惩违法犯罪行为、组建“食药警察”队伍、完善重奖举报机制、强化检验检测作用、健全行刑衔接机制、落实企业主体责任、落实行业退出机制、建设自检实验室、严格食用农产品入市检验、探索推行市场质量保证金制度、建立食品安全追溯平台、加强食品重点品种监管、推进餐饮单位“厨房亮化”等。

    点评：如果说，两年前市长亲自挂帅食安委等一揽子重大举措，是“亮剑”的开始。那么今天市区两级侦办机构的组建，就应是食安执法终有“利剑”的开始。人们也应该能从“0条”最严厉、最严格、最严肃的“面孔”上，读到“最安全”的未来。

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    青岛保障房 “并轨运行”

    我市出台《关于推进我市保障性住房并轨的实施意见》要求，青岛保障性住房申请方式将调整为统一申请，符合条件的低收入住房困难户籍家庭不再区分申请房源类型，统一按照保障性住房进行申请登记，并核发统一的保障性住房准予登记通知书。新增申请家庭主要面向公租房。

    该意见要求，公租房租金将实施差别化原则，按照申请人收入不同，分为0.75元/月·建筑平方米和同区域市场租金标准的30%、50%和70%收取。

    点评：改变以往对数字指标的刻意追求，转而注重统筹城乡各类人群的实际需求，实现更加公平、更加合理的分配，这是一种质的飞跃和提升。我市住房保障体系建设取得的巨大成就，无疑是的前提和基础。

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    房屋征收工作将由 居民代表全程监督

    青岛房屋征收有了新政，我市发布《关于居民参与监督房屋征收工作的意见》要求，在房屋征收过程中要成立居民监督协调委员会，代表被征收居民参与监督，推进房屋征收工作。居民监督协调委员会由国有土地上被征收房屋所属辖区办事处和社区居委会负责成立，由房屋征收范围内的社区居委会推举的委员，以及被征收居民选举代表组成。按照规定，委员总人数为单数，一般由5至1名代表组成。居民监督协调委员会的责任主要包括代表被征收居民向房屋征收部门反映意见、建议，监督、协调房屋征收相关事宜。

    点评：很难想象，“钉子户”们还能否在这样的阳光下生存？因为置于居民代表监督之下的征收新政，具备了决策民主、程序正当、结果公开的属性，必然经得起任何检验。不得不为市委市政府依法行政、“阳光行政”的勇气和魄力点个赞。

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    青岛第一个 “医联体”诞生

    青岛市中心（肿瘤）医院牵手市盐业集团职工医院组成了医联体，成立青岛市中心（肿瘤）医院盐医分院。这是青岛三级医院与驻青厂企医院合作建立的首个医联体。

    建立以三级综合性医院为龙头、整合二级和一级医疗机构的纵向区域医疗卫生联合体，是今年下半年的重点工作之一，也是青岛市深化医药卫生体制改革的一项重要举措。它有利于全市医疗卫生资源的进一步整合，有利于促进优质医疗资源流动，可以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、连续的基本医疗服务。

    点评：这无疑是我市医疗卫生体制改革的巨大创新和进步。人们在呼唤制度配套先行的同时，也应积极响应其倡导的全新就医秩序，只有这样，医联体才能成为破解百姓看病难的一剂良方，这个美丽的设想才能具备成长为现实的社会土壤。

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    7所名校（园） 跨区办分校

    青岛实验初中、青岛三十九中、青岛五十八中、市南区教育局、青岛华青教育投资有限公司、青岛市实验幼儿园与市北区教育局、李沧区教体局和崂山区教体局正式签约，所名校名园通过办分校、委托管理和集团化办学（园）等方式“牵手”11所中小学和幼儿园。

    市教育局同时要求，2015年各区市50%以上中小学参与名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制等五种办学模式改革。

    点评：这是我市改革办学模式，推进义务教育均衡发展的重要措施。期待不久的将来，会有更多类似的签约。更有理由相信，更多名校名园、名师名教一定会在全市范围内遍地开花。

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    市医疗纠纷调解中心 9月1日起受理申请

    青岛9月1日正式启用。作为市一级的第三方医疗纠纷调解机构，我市医患今后申请调解医疗纠纷由该机构受理。市医调中心隶属于青岛市医疗纠纷调解领导小组，是“第三方”医患纠纷调解机构、非营利性的社会组织。该中心依托市法学、律师、医学等行业组织，建立了医疗纠纷专家咨询团，由120名医疗专家和120名律师组成。目前，该中心已从各大医院调取了有经验的工作人员进行纠纷登记，到调解时，再根据专业需求确定调解员。

    点评：这个完全中立的第三方医疗纠纷调解组织，一亮相就带着鲜明的纯公益标签。它不仅对和谐医患关系起着重要作用，对改善全市的医疗环境和就医秩序也必然具有重大意义。

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    7家企业因防污 不力被约谈

    因大气污染防治设施项目治理工作进展缓慢，市环保局分别约谈了青岛碱业股份有限公司、青岛后海热电有限公司和青岛热电集团有限公司所属部分企业等共7家企业负责人，并要求相关企业立即整改。对于年底前仍不能完成大气污染防治设施项目治理的企业，环保部门将依据新《环保法》对超标排污企业进行连日计罚，依法责令停产治理。

    我市同时提出，还将加快实施生态提升、生态间隔、生态修复、生态惠民、生态保护五大工程。

    点评：没有最高的绿色标准，只有更高的生态追求。无论是加大污染企业整改力度，还是实施五大生态工程，都是市委市政府实现产业“蓝海”，追求生态惠民的施政理想。在这项庞杂的公益事业面前，每个市民都应有所担当、有所作为。

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    12片零星棚户区 改造项目启动

    市南区启动零星片棚户区改造工作。7月22日，磁山路1号、费县路35号、费县路37号、费县路37号甲、费县路37号乙、费县路43号、费县路45号、费县路47号、安徽路28-30号、平度路2-4号、中山路165号、大学路12号等拟征收改造的楼院公示了零星片棚户区房屋征收补偿方案，涉及楼院14栋（座）、被征收居民200余户。

    本轮征收改造采取货币补偿和异地房屋补偿的方式进行，异地房源位于城阳区白沙湾。

    点评：“老青岛们”又该喜上眉梢了。更多居民对“宜居梦”有了盼头。从2013年完成危旧房改造约1.7万户，到今年再启动约7000户危旧房改造，这组数据已然铺就梦想通往现实的坦途。

    下一页：2014第三季度十大经济经典

深入推进青岛西海岸新区建设发展动员大会在黄岛召开。 周光辉 摄

市政府工作部门精简至38个。 傅学军 摄

青岛全面放开住房限购政策。 傅学军 摄

青岛保税港区启动42项先行先试举措。
傅学军 摄

 

“升级”的姿态

第三季度，“升级”是这座城市经济运行的主题词。

区域发展在升级——西海岸新区下达了建设发展的总动员令，而领先则是它惟一的目标；

对外开放在升级——保税港区启动了42项先行先试新举措，虽然没有国家给的“牌子”，这个习惯了大胆探索的区域，已经在主动寻找自己的自贸之路；

产业结构在升级——一汽项目的落地，当然不只是一个填补空白的项目，它给城市带来的，是产业发展的新的可能……

这些经典瞬间，准确地定格着这座城市经济发展的“升级姿态”。我们相信，它们汇聚在一起，将共同书写这座城市全新的，更自信、更具竞争力的经济故事。

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深入推进青岛西海岸新区建设发展动员大会在黄岛召开

9月28日，深入推进青岛西海岸新区建设发展动员大会在黄岛召开。

会议要求，西海岸新区要勇当改革发展的“领头雁”“火车头”，争做扩大开放的“桥头堡”“主阵地”，努力在山东半岛蓝色经济区创新发展上走在前面，在打造海洋强国战略支点上奋勇争先,在探索全国海洋经济科学发展新路径上率先示范。努力干出“新区速度”、调出“新区质量”、创出“新区标准”，再造一个激情创业的火红年代，再创改革发展的新地标。

点评：青岛西海岸新区“入列”国家级，成为国家战略的重要支点，固然值得欣喜，但能否取得与此相适应的成绩，能否真正和上海浦东、天津滨海、重庆两江这些榜样般的存在比肩而立，才是关键。

本次会议吹响了西海岸全面发展的集结号，沿着会议确立的目标，设定的路径，相信一个全新的西海岸会阔步走来。

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进一步转变职能，市政府工作部门精简至38个

9月2日，市委、市政府正式发布了《关于青岛市人民政府职能转变和机构改革的意见》，就以职能转变为核心、大力简政放权、优化组织结构、提高行政效能、增强政府公信力和执行力、努力建设法治政府和服务型政府，提出了一系列新的重大举措。

调整后，青岛市人民政府共设置38个工作部门。

点评：政府职能转变、部门精简，归根结底是在重新调整政府和市场的关系，是为了让政府退出“越位”之地，从而让市场活力得以真正释放。

因此，精简的数量固然是重要的标尺，预期中的进一步推进简政放权、改善政府管理和服务，能否真正落到实处，才更为关键。

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青岛全面放开住房限购政策

9月1日，市国土房管局发布消息，自2014年9月1日起，放开市南区、市北区、李沧区、崂山区套型面积在144平方米以下住房的限购政策。

此前，自8月1日零时起，我市已放开黄岛区、城阳区（含高新区）住房和市南区、市北区、李沧区、崂山区套型面积在144平方米以上（含144平方米）住房的限购政策。由此，于2011年2月开始执行的青岛版“限购令”已全面放开。

点评：限购政策的全面放开，直观地透露出房地产业步入了新的运行周期，长久以来单边上扬的趋势正在终结。

但更值得关注的是，房地产调控手段的变化。放开限购，绝不是对市场的放任不管，只不过更多让位于灵活、精准的市场手段。限购解除之际，三年内3.5万套保障性住房的供应计划同步出炉即是例证。

一个新的调控时代正在开启。

4

一汽大众华东生产基地落户青岛

7月7日，在中德两国总理见证下，一汽集团与德国大众公司在北京签署“关于建立一汽大众新生产基地联合声明”，确定在青岛建立华东生产基地，以满足产能和市场需要。

该项目将落户青岛即墨，预计2017年一期投入运行，一期年产能将达到生产轿车30万辆以上。此外，项目同步还将引进汽车零部件等配套企业，配套企业投资规模约为整车厂的1.2倍，将进一步带动我市汽车产业链条的发展壮大。

点评：很少有产业的影响力和拉动力可以和汽车相提并论。

不止是在整车、零部件这些传统领域，即使在互联网和新能源联手重塑新经济格局之中，汽车工业依然是最核心的“发动机”。最前沿的工业机器人、物联网都需要它提供的平台。

正因为如此，一汽带来的不止是一个巨大的项目，它更意味着青岛整个工业经济新的发展机遇。

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青岛中韩贸易合作区在西海岸新区正式启动

8月15日，青岛中韩贸易合作区在西海岸新区正式启动。该区域将争取先行先试一系列政策，努力成为青岛打造中韩地方经济合作示范城市、中韩扩大合作交流的桥头堡和模范区。

根据规划，该区域将重点突出以贸易便利化为中心的中韩创新合作、突出健康产业和蓝色海洋经济发展、突出人员往来自由化和便利化等功能定位。

点评：经济全球化的速度超出了很多人的预期。为加入WTO而欢欣鼓舞的场景好像就在昨天，而如今世界贸易已然快速地步入了后WTO时代。

中韩贸易合作区的启动正是在这一背景之下的新举措。如何融入这一新潮流，并成为新的全球贸易规则建立者，当是“合作区”的使命。青岛如何在这一进程中进一步确立开放的新优势，更是题中之意和当务之急。

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青岛保税港区启动42项先行先试举措

9月，为了积极学习借鉴上海自贸区的先进经验，突出青岛特色，率先主动复制、推广自贸区的改革成果，青岛保税港区正式启动了42项“先行先试”举措。

42项措施主要涉及建立“一口受理、一门办结”服务模式，实行注册资本认缴登记制和“先照后证”，建设融资租赁产业集聚区，加快探索区内外保税仓库联动发展模式等方面。

点评：先行先试始终是保税港区这一青岛改革开放最为前沿的区域最为鲜明的行为特征。

不拘泥于“自贸区”的牌子，而是在“挂牌子”之前先“趟路子”。这42项的先行先试，其实就是在倒逼改革创新、倒逼结构调整、倒逼转型升级。

这样的果敢，让我们有理由期待保税港区向国际一流自由贸易港区的转型，有理由期待它会为青岛乃至山东的对外开放确立新的优势。

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市政府获“质量万里行”杰出贡献奖，海尔集团获明察暗访最高金奖

9月，在中国质量万里行20周年纪念活动上，市政府获颁中国质量万里行杰出贡献奖，海尔集团荣获中国质量万里行20周年明察暗访最高金奖。

中国质量万里行活动自上世纪90年代在全国范围内开展，围绕打假扶优、规范市场、引导消费、服务企业等方面开展活动，先后曝光了100多个假冒伪劣大案要案和800多个“黑窝点”，调查和发现了6500多起质量违法案件线索。

点评：以质量为线索，其实可以清晰地梳理出一条改革开放以来中国经济发展的脉络。

现在的不合格产品，曾经在市场上“正常销售”；海尔砸掉不合格的冰箱，最初面对的是工人的不解；而一个买假索赔的消费者也曾一度不被理解，甚至受到谴责……

质量的概念就这样不断变迁，不断被重新认识。而在这背后，其实是市场和企业的觉醒。

8

青岛财富管理金改区成为全国首批资本金意愿结汇制改革地区

8月4日起，根据国家外汇管理局有关通知，青岛市财富管理金融综合改革试验区成为全国首批实施资本金意愿结汇制改革的地区。

近年来，随着汇率市场化改革的逐渐加快，市场主体对实行意愿结汇的呼声越来越高。此次试点政策的出台，既充分满足了市场主体的合理需求，也是推进资本项目可兑换的一个重要标志。

点评：财富管理的前提和目的不外乎是财富的集聚。而成功成为试点无疑是一个重要的助力。

正如专家所言，试点将成为惠及全青岛市近万家外资企业的政策红利，使我市成为对外开放的“政策洼地”，将大大增强财富管理试验区对外界的吸引力及境外机构来青投资的集结力。

9

青啤并购淄博绿兰莎

7月，青岛啤酒在市场并购上再度发力。盘踞淄博市场多年的绿兰莎啤酒，被其成功纳入旗下。双方将通过整合发挥两个品牌的协同效应，联手精耕山东市场。

绿兰莎啤酒具有年产30万千升生产能力，2013年在淄博市场占有率仅次于青岛啤酒，并在潍坊、滨州、东营及河北部分区域具有辐射能力。青啤相关负责人透露，双方合作后将继续保留绿兰莎啤酒品牌，并在现有基础上通过工艺改造和设备更新，生产青岛啤酒系列产品。

点评：不像前几年，近来关于啤酒行业“并购”的消息日益稀少。注视市场版图，“三分天下”的格局初步成形，曾经让大佬们念兹在兹的行业“集中度”过低的问题，终成过去。

青啤的此次并购，更像是一个时代的落幕，一个狂飙突进、靠资本跑马圈地的时代的落幕。接下来，一个产品竞争、短兵相接的时代将真正开启。就像一位业内大佬所言，步兵们该上场了。

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青岛首家电子商务创业基地启用

9月24日，青岛首家专业电子商务创业孵化基地——李沧区金翅鸟电子商务创业孵化基地正式启用。基地建筑面积 7000平方米，并预留10000平方米的仓储空间。

该基地除了为创业者提供场地租金的减免等优惠外，还提供政策咨询、专家指导等公共服务；定期组织电商专业培训、创业者沙龙等公共活动；开辟200多平方米的创业驿站，设置床位30个，为居住有困难的初创者免费提供2个月的住宿。

点评：互联网的出现，特别是电商的普及正最大限度地拉低着创业的门槛。也正因为如此，马云才能在阿里赴美上市时，说出“让天下没有难做的生意”的豪言。

但生意毕竟是生意，创业的曲折、艰辛不会因为互联网的存在而自然消解，给创业者扶持、指导十分必要，特别是在市场规则依然尚未完善的当下。只有真正做到“雪中送炭”，人们期待中的人人创业、万众创新的时代才会真正到来。