昨天，青岛市中级人民法院院长祝华做客《向人民报告》，介绍了2014年全市法院的工作情况。据了解，去年全市各级法院共收案13.3万件，办结13.1万件，标的额612.8亿元，同比分别增长5.2%、4.9%、82.3%。案件数量占到全国的百分之一，全省的八分之一。其中，2014年全市法院一共受理非法集资犯罪案件26件，有79人因非法集资被判刑。

    非法集资十种常见类型

    通过发行有价证券、会员卡或债务凭证等形式吸收资金。如以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资。通过认领股份、入股分红、委托投资、委托理财进行非法集资。通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资。对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行高息集资。如通过出售其份额并承诺售后返租、售后回购、定期返利等方式进行非法集资。利用民间会社形式进行非法集资，如利用地下钱庄进行集资活动。以签订商品经销等经济合同的形式进行非法集资。如以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与“快速积分法”等方式进行非法集资。以发行或变相发行彩票的形式集资。利用传销或秘密串联的形式非法集资。利用果园或庄园开发的形式进行非法集资。如借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资。利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资。利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资。利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。

    非法集资涉案金额陡增

    祝华介绍，目前全市法院都面临案多人少的困难与问题，特别是近几年来，一线办案法官流失严重。 “全市法院去年共流失法官38名。”在收案数不断增加法官人数减少的情况下，全市法院结案数仍有4.9%的增长，“这也说明法官的审判效率有所提升。 ”

    在审理的案件中，祝华特别介绍了近几年备受关注的非法集资案件。“非法集资犯罪呈多发、频发态势，对经济秩序和社会稳定造成了严重危害。 ”据了解。2008年至2011年的四年间，全市法院一审一共受理非法集资犯罪案件11件，2012年一年就受理了11件，2013年一下子增长到73件，2014年虽然是26件，但是涉案金额明显增加。在去年审结的案件中，有79人因非法集资被判刑。

    非法集资5.7亿获死缓

    祝华介绍，在去年已审结的案件中，最典型的是刘庆、刘强集资诈骗案。自2007年开始，刘庆、刘强以非法占有为目的，以投资所谓汉唐风力发电项目为名，夸大该项目的盈利前景，通过带领投资人到风力发电现场考察、打广告的方式骗取投资人的信任，以高息为诱饵，向200余名不特定的社会公众非法集资共计5.7亿余元，其中，有2.3亿元资金不能偿还。刘强被判处死刑，缓期二年执行，刘庆被判处无期徒刑。“像该案这样以投资实业为幌子向社会公众进行集资诈骗的案件屡见不鲜，由于缺乏法律保障，一旦资金链断裂，投资人就会血本无归。我也想借此机会提醒大家，非法集资是违法行为，参与非法集资的资金及相关利益不受法律保护。 ”

    被害人多遍布多个省份

    非法集资案件主要有三个特点，首先被告人犯罪手段日益隐蔽、更具欺骗性，为非法获取大量资金，被告人往往竭力塑造企业虚假繁荣景象，虚构项目投资等事实，通过报纸、网络、小广告非法吸收资金，所募得的资金仅少量用于投资，大量用于归还前期巨额欠款及利息。

    其次，被害人人数众多、损失巨大，被告人募集资金的范围越来越广，产生的被害人越来越多，有的多达几千人，且遍布全国多个省份，由于被告人多系高息借贷，但无相应的资金收益渠道或投资收益远不能弥补同期归还的本息，致使其资金链极其容易断裂，至案发时被告人多已债台高筑，致使被害人数千万、数亿元资金不能返还。

    第三，被害人生活遭受严重影响，为获取被告人许诺的高收益，被害人往往将多年积蓄倾数拿出，或鼓动身边的亲友投资。一旦犯罪行为案发，大量被害人多年积蓄化为乌有，严重影响家庭生活。

    一年2459人涉毒被判刑

    祝华介绍，受境外毒品对我渗透加剧、国内吸毒市场持续膨胀等因素影响，当前毒品犯罪形势严峻，毒品问题常常与黄、赌、盗、抢甚至黑恶势力犯罪等问题相联，严重危害社会治安。青岛与全国其他地区一样，禁毒工作面临的形势也十分严峻。近几年来，无论是毒品案件数量还是涉案人数以及毒品数量,都呈持续增长趋势,重大毒品犯罪数量连年攀升。 “对于毒品犯罪的被告人，一般不适用非监禁刑，而且对毒品犯罪分子，从严掌握减刑、假释条件，延长实际执行刑期。对那些毒品数量大、以及具有毒枭、职业毒犯、累犯、毒品再犯等情节的犯罪分子，量刑时从严从重。依法应当判处死刑的，坚决判处，决不手软。”祝华说，“市中院前不久公开宣判了一批贩卖毒品案件，其中一案8名被告人4人被判死刑，被告人田克欣前后共贩卖冰毒5500余克，多次容留他人吸毒，而且非法持有枪支3支，可以说是一个毒枭，被判死刑。贩卖克数最少的一个被告人吕洋，贩卖了一克冰毒，依法也被判有期徒刑一年十个月。 ”据了解，2014年，全市法院审结毒品犯罪案件1888件，判处罪犯2459人。市中院先后分8个批次对54起毒品犯罪的117名被告人集中宣判，并对一批毒品犯罪分子执行了死刑。

    醉驾案件数量连年增多

    2011年5月醉驾正式被写入《刑法》，人们酒后不驾车的意识明显增强，因酒驾引起的交通事故、特别是恶性交通事故大大减少了。但从法院审判情况看，由于严查力度增强，醉驾判刑的案件是逐年增多的。 “2012年审判591件，2013年审判602件，2014年审判897件。 ”祝华说，“对外国人醉驾也一样依法惩处，到目前为止，已有10余名外国人因醉驾被判刑。如果是公职人员醉驾，受到刑事处罚后，还将被开除公职，今后再也不可能成为公务员了。 ”

    严惩24名性侵儿童罪犯

    “2014年，我们对24名性侵害儿童的罪犯予以严惩。同时加强前期预防力度，联合检察院、公安局、司法局、教育局等，共同建立了预防惩治性侵害未成年人犯罪联动机制。 ”祝华介绍，2014年，青岛被最高法院确定为全国首个“预防惩治性侵害未成年人综合联动机制试点”。

    此外，对于实施犯罪的未成年人法院也十分关注。 “我们有未成年犯轻罪犯罪记录封存工作，对犯罪时不满18周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人的犯罪记录，予以封存。这样，他们改造好后，不影响求学和就业，可以顺利回归社会。 ”祝华介绍，2014年，全市法院共封存犯罪记录275人。另外，依托有爱心的社团、企业或其他单位，建立未成年犯爱心帮教基地，接收刑满释放的、被判处管制、缓刑的未成年犯进入基地工作，由基地安排专人监督帮教。目前已建立爱心帮教基地25个，2014年有70名少年犯纳入基地进行教育矫正，无一人重新犯罪。（青岛晚报/掌上青岛/青网记者 王婷）

    同城报道

    去年，全市法院系统共收案13.3万件；审结毒品犯罪案件1888件，判处罪犯2459人；去年全市醉驾判刑案有近900件，十余名外国人因醉驾被判刑；64名行政负责人出庭应诉“民告官”案件……2月9日，青岛市中级人民法院院长祝华在参加青岛人民广播电台直播特别节目“向人民报告”节目时，总结了2014年全市法院系统的工作。他透露，2015年全市法院将建立以庭审为中心的审判模式，建立内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，强化审判权运行监督。

    节目中，祝华针对社会普遍关注的非法集资、毒品犯罪、性侵未成年人以及司法公开等热点问题，结合青岛两级法院的实际情况向市民进行了说明和分析。他表示，市中院还健全了减刑假释工作机制，对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的减刑假释开庭审理，并通过邀请代表委员旁听、互联网直播等方式，接受社会监督。

    去年，市中院还深入整治“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”（“六难三案”）问题。祝华表示，为加强反腐倡廉建设，市中院对中层副职以上领导干部全部建立廉政档案。推进廉政风险防控机制建设，严格落实司法巡查、审务督察等制度，加大对重点部门和重点岗位人员的监督，邀请廉政监察员对1592起已结案件进行回访，对2351起需要通过摇号确定鉴定、评估、拍卖机构的案件进行现场监督。

    针对司法体制改革这一热点问题，祝华表示，十八届四中全会以来，市中院按照中央司法改革总体部署和省委“先行先试”要求，对全市法院人、财、物进行摸底，做好司法改革准备工作。积极开展全国刑事案件速裁程序试点工作，对事实清楚、证据充分、被告人认罪的轻微刑事案件简化诉讼程序，实行集中起诉、集中审判。去年，城阳法院曾用55分钟审结了10起轻微刑事案件。

    祝华表示，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的第一年。全市法院将建立以庭审为中心的审判模式，认真落实证据制度，切实防范冤假错案。加强司法人员分类管理，建立内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，强化审判权运行监督，不断提升审判质效。

    延伸

    全市去年收案数占全国百分之一

    祝华介绍，2014年全市法院共收案13.3万件，办结13.1万件，标的额612.8亿元，同比分别增长5.2% 、4.9%、82.3%。案件数量占到全国的1/100，全省的1/8。其中，市中院收案1.7万件，办结1.6万件，同比分别增长4.3%、1.1%。

    祝华表示，近几年来，一线办案法官流失严重，全市法院去年共流失法官38名。在收案数不断增加，法官人数减少的情况下，全市法院结案数仍有4.9%的增长，这表明全市两级法院的审判效率有所提升。

    在裁判文书公开方面，目前网上可查裁判文书已经达到6.5万份，总数仍位居全省第一。下一步，他们将要加大互联网庭审直播的力度，市中院每个业务庭、每个基层法院都要积极参与。 记者 李保光

    聚焦

    关键词：非法集资

    受理非法集资案26件

    近年来，随着经济社会的全面发展，非法集资犯罪呈多发、频发态势，对经济秩序和社会稳定造成了严重危害。祝华介绍 ，2008年至2011年，全市法院一审一共受理非法集资犯罪案件11件，2012年一年就受理了11件，2013年一下子增长到73件，2014年虽然是26件，但是涉案金额明显增加。

    目前，以投资实业为幌子向社会公众进行集资诈骗的案件屡见不鲜。由于缺乏法律保障，一旦资金链断裂，投资人就会血本无归。他提醒，非法集资是违法行为，参与非法集资的资金及相关利益不受法律保护。

    关键词：毒品犯罪

    54起涉毒案集中宣判

    近年来，由于受境外毒品对我国渗透加剧、国内吸毒市场持续膨胀等因素影响，当前我国毒品犯罪形势严峻，青岛与全国其他地区一样，禁毒工作面临的形势也十分严峻。近几年来，无论是毒品案件数量还是涉案人数以及毒品数量,都呈持续增长趋势,重大毒品犯罪数量连年攀升。

    对此，全市法院系统予以严厉打击。2014年，全市法院审结毒品犯罪案件1888件，判处罪犯2459人。市中院先后分8个批次对54起毒品犯罪的117名被告人集中宣判，并对一批毒品犯罪分子执行了死刑。

    关键词：醉驾

    外国人醉驾也依法惩处

    醉驾入刑以来，因酒驾引起的交通事故、特别是恶性交通事故大大减少。但从法院系统审判情况看，醉驾判刑的案件呈现逐年增多的趋势：2012年591件，2013年602件，2014年897件。祝华表示，这是由于交警部门不断加大查处力度，法院严格依法惩处导致的。据介绍 ，对外国人醉驾也一样依法惩处，到目前为止，已有十余名外国人因醉驾被判刑。祝华表示，如果是公职人员醉驾，受到刑事处罚后，还将被开除公职，今后再也不可能成为公务员了。

    关键词：未成年人

    24名性侵儿童的罪犯遭严惩

    祝华介绍 ，青岛在预防未成年人遭受性侵方面，一直走在全国前列。2014年，共对24名性侵害儿童的罪犯予以严惩。同时，市中院联合检察院、公安局、司法局、教育局等，共同建立了预防惩治性侵害未成年人犯罪联动机制。2014年，青岛被最高人民法院确定为全国首个“预防惩治性侵害未成年人综合联动机制试点”。

    对于实施犯罪的未成年人，全市法院系统进行了很多探索。开展了未成年犯轻罪犯罪记录封存工作，对犯罪时不满18周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人的犯罪记录，予以封存。以便帮助其服刑完毕后，顺利回归社会 。2014年，全市两级法院共封存犯罪记录275人。

    关键词：民告官

    行政诉讼出庭应诉官员翻番

    去年11月1日，十二届全国人大常委会11次会议通过关于修改行政诉讼法的决定，明确规定，“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”这是《行政诉讼法》为了解决行政诉讼过程中人民群众“告官不见官”的现象而确立的一项新制度。行政机关负责人出庭应诉能使其更直接地参与到庭审中，更好地了解本机关的执法情况，及时发现、解决问题，同时也能显示诚意，消除人民群众的抵触情绪，更好地化解纠纷。

    2014年，本市行政机关负责人出庭应诉64人次，比2013年同比上升137%。

    关键词：老赖

    4101名老赖被集中曝光

    祝华表示，2014年，市中院集中公布了四批共4101名失信被执行人名单信息。除随时将名单信息录入全国法院的失信被执行人名单库外，还通过各级各类新闻媒体宣传，营造声势，在中院官方网站、官方微博向社会公布，在海尔路户外大型电子屏滚动播放。

    失信被执行人名单信息一经公布，就会通报给银行 、工商、税务、房地产管理、车辆管理等单位，使失信被执行人在行政审批、融资信贷等方面受阻被拒，形成了对失信被执行人严厉的信用惩戒。迫于信用惩戒和舆论压力，17%的失信被执行人主动履行了义务。