原标题：中小城市综改 平度打造样板 平度获批国家中小城市综合改革试点一年来交出成绩单 全省唯一行政审批局5月成立

    启用市民服务中心，计划在5月前成立全省唯一行政审批局，提速行政审批和便民服务事项；鼓励农民就地创业，同京东、阿里巴巴合作，培育电商；率先实施企业住所承诺登记制度，6个月发展各类企业3880余户；作为全国首批青岛唯一的农村承包土地经营权抵押贷款试点市，1471个村庄完成农村土地承包经营权登记颁证，实现抵押贷款5000余万元；省内率先推行“政银保”，撬动实体经济发展资金逾10亿元……自去年3月平度市获批全省唯一的国家中小城市综改试点市以来，得到了国家、省、青岛市各个层面的鼎力支持，特别是青岛市委、市政府专门制定出台了《关于进一步支持平度改革创新突破发展的意见》，组建青岛市驻平改革办，抽调23人驻平度办公。平度市成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的领导小组，搭建1个改革办加6个改革组的“1+6”工作体系。转眼一年时光，昨天，平度市召开新闻发布会，交出了一年工作的成绩单以及明年的工作重心。

    A 行政审批制度改革 省内唯一行政审批局5月成立

    “推开一扇门，办成一揽子事。平度以成立集中统一的行政审批局为改革方向，大力简化审批事项。”平度市综合改革办公室负责人介绍说，目前，平度行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。今年1月，平度市民服务中心顺利启用，集中设立259个窗口、办理345项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%；搭建重点投资项目审批流程督查公示系统，139个重点项目纳入绿色审批通道，审批时限压缩了77%；自去年10月1日开始办理“三证合一”以来，办理周期从15个工作日缩短为5个工作日；改革半年来，共发展各类企业3880多户，同比增长228%；其中约2700户企业凭住所承诺书申请了注册登记，占新发展企业的70%。平度市还创新完善社会投资类项目建设招投标体制，非国有资金投资、依法不需招标的建设工程项目、社会投资类工业建设项目，实行直接发包备案。在重点园区试点实施区域化评估制度。争取青岛市级下放行政审批权限29项，同时，平度市向镇级下放24项。昨天，平度市还透露，为进一步简化行政审批，计划今年5月前成立行政审批局。

    B 产业发展机制 全国电商大咖相继落户平度

    平度总面积3176平方公里，是山东省面积最大的县级市，约占青岛市总面积的三分之一，拥有耕地279万亩，是全国拥有地标产品最多的县市和唯一的粮油肉果总产均跨入百强的县市，粮油肉果总产均占青岛市的40%左右。对此，平度制定出台《农民创业园认定管理办法》，鼓励农民和返乡农民工等群体就地就近创业。凡是经认定的农民创业园，创建主体可获100万元建设资金奖补，符合条件入驻园区正常经营的创业者，最高可获1万元经营场所租金补贴。平度还鼓励和扶持农村电商发展，京东全国首家县级服务中心、青岛地区首家阿里巴巴“村淘”项目、买买提胶东服务中心相继落户。

    C 农村综合改革 1471个村庄试点土地经营权抵押

    “开展信用互助试点业务后，社员们再也不用为小额、分散的资金需求发愁了。”青岛福满地粮蔬专业合作社理事长李明东介绍，合作社被核准的58名自然人社员有资金需求用于扩大生产流通时，可以按照社员共同出资设立的110万元互助资金总额的5%进行计算，获得最长1年、最多5.5万元的资金支持。作为全省首批、青岛唯一的农民专业合作社信用互助业务试点市，平度目前已有4家合作社顺利获批，数量居全省前列。作为全国首批、青岛唯一的农村承包土地经营权抵押贷款试点市，1471个村庄完成农村土地承包经营权登记颁证，实现抵押贷款5000余万元。平度市还积极推进农村集体资产股权化改造，150个村庄完成集体资产清产核资和股权量化。

    D 投资融资机制 全省率先推出“政银保”

    为了解决企业发展的资金需求，平度市出资1000万元在省内率先推行 “政银保”合作融资模式，设立5000万元企业贷款过桥扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司获批运营，多种融资模式累计撬动实体经济发展资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。

    平度市还扩大金融机构集聚规模，争取中信银行落户、诚信小额贷款公司在乡镇设立分支机构；设立创新创业引导基金、城市发展基金。“PPP融资建设模式的积极推广使用，将极大地缓解企业的流动资金需求，加速企业的发展。”

    E 招商引资 120个项目投资总额达千亿

    “包括青岛市级重点项目在内，今年平度共筛选青岛、平度两级重点项目120个，投资总额达1000亿元。”平度市发改局相关负责人介绍说，截至2月，平度市级利用内资36.6亿元，同比增长22.8%。平度在城市治理体制、土地制度、公共服务供给机制等方面，也采取了多项改革举措，并取得较好成效。

    2015年地区生产总值、地方财政收入分别增长7.5%、16.2%，在青岛市科学发展考核半年和年终群众满意度测评中均居区市第一，全省城乡环卫一体化群众满意度半年和年终电话调查分居132个县市区第2和第3位、稳居青岛第1，在全国25个国家现代农业改革与建设试点市绩效评价中排第4。

    今年着力实现五大突破

    “一枚印章管审批”的行政管理体制新突破成最大亮点

    在新闻发布会上，平度市相关负责人介绍说，按照改革试点整体设计，2017年上半年试点将结束，2016年也就成为了改革试点的关键之年。为此，平度市将今年确定为 “改革突破年”，动员全市上下发扬盯上、靠上、豁上的“三上”精神和苦干、实干、巧干的“三干”作风，坚持“改革内容项目化、工作责任清单化、成果检验实践化”，瞄准建设现代化区域性中心城市目标定位，凝聚多方合力，吸收专家智慧，强化督导考核，全力“抓改革、促项目，解难题、求突破”，确保综改试点结束时，县域综合实力跻身全省县域经济科学发展第一方阵。

    今年，平度市将重点围绕“政”、“产”、“人”、“地”、“钱”五大方面，着力实现五大突破。一是在全省率先组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”的行政管理体制新突破。二是大力实施“互联网+”行动，实现现代农业、新型工业、现代服务业“三次产业”融合创新发展新突破。三是扎实开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和全省农民专业合作社信用互助试点为统领，实现农业发展、农民增收、农村繁荣新突破。四是试点实施宅基地有偿退出和耕地增减挂钩，实现土地节约集约利用新突破。五是推进农村金融聚集区建设，抓好平台公司和各类产业基金的设立运营，力推PPP模式，实现跨越发展资金保障机制新突破。

    平度市将以建设青岛北部先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区四大目标为引领，建立四大班子领导任组长的专项推进组，大力实施新型工业强基、商贸物流突破、旅游产业升级、现代农业提升四大工程，构建富有竞争力的现代产业新体系。

    平度市还将把2016年作为“招商突破年”，借改革东风，全力以赴抓项目落地、抓施工进度、抓服务协调、抓难题化解，着力推进总投资近千亿元的120余个青岛、平度两级重点项目年内全面开工、青岛汉缆等55个在建项目竣工投产，以项目支撑促改革突破，以改革突破促赶超发展。

    平度市还将抓好新城区开发、老城区改造、特色小镇和青平城际、潍莱高铁、青岛北部医疗中心、体育中心、文博中心建设及海青铁路货运班列开通，补齐重大基础设施和高端公共服务设施短板，加快建设和谐宜居、富有活力的现代化区域性中心城市。 撰稿 记者 原野通讯员 李培强