原标题：以改革为契机 让服务上台阶

    备受关注的出租车改革方案28日正式出台，除对传统出租车管理运营进行改革之外，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车的合法身份得以确定。

    28日对外公布的国务院办公厅 《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》则专门就网约车的管理和运营作了规定。

    降低出租车承包费

    在深化巡游车改革方面，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准等，降低过高的承包费和抵押金。建立出租汽车运价动态调整机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能、提高服务质量，实现转型升级。

    “此次出台的两个文件适应网约车等新业态特点，创新制度设计，科学设定许可条件，优化许可程序。 ”交通运输部副部长刘小明在国务院新闻办举行的发布会上说。

    网约车驾驶员要签合同

    根据改革方案，网约车经营者应当承担承运人责任，保证所提供的服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下一致，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息等。为适应网约车司机专兼职从业的要求，网约车平台企业可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。

    行驶60万公里强制报废

    关于网约车辆报废标准问题，改革方案规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

    在优化许可程序方面，对平台公司经营许可实行 “两级工作、一级许可”，实行对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。这既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点。

    28日公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》全面提出深化出租车行业改革的目标任务和重大举措。与去年公开征求意见稿相比，此次出台的两个文件作了哪些修改？对此前社会关注的焦点问题如何厘清？改革能否设定公平“起跑线”、打破出租车行业旧有的垄断利益格局，实现健康持续发展？

    网约车会否“一管就死”

    在征求意见稿阶段，社会对于网约车报废年限、网约车平台企业经营许可程序等方面的问题持有疑虑。有人担心，网约车会不会“一管就死”？

    此次出台的文件明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，通过量身定制监管模式，给予网约车合法身份，支持其规范健康发展。

    交通运输部副部长刘小明说，针对互联网线上服务“一点接入、全网服务”的特点，同时考虑到出租车线下提供属地化、区域化服务，地方属地管理的要求。

    相比社会营运车辆的8年强制报废使用期限，文件规定网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时、退出网约车经营。

    网约车的经营许可变成 “两级工作、一级许可”的许可程序。 “两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市（县）两级分别完成，“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。

    文件第一次在全国层面对顺风车，即私人小客车合乘作了界定，鼓励不以营利为目的的小客车合乘。交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春说，顺风车有利于缓解交通拥堵和环境压力，但同时要让乘客明确其权利义务与经营性质的网约车不同，今后将由地方政府结合实际制定配套规定。

    传统出租车份子钱怎么改

    随着网约车服务的流行，一些网约车平台利用资本优势，给乘客高额奖励和优惠、向驾驶员发放超额补贴等手段，抢占市场份额，打破了原有的运输市场秩序，对传统出租汽车行业造成较大冲击。记者从北京一些出租车公司了解到，从去年专车大量补贴开始，到后来快车、顺风车的推出，出租车司机们的共同感受就是：活越来越难拉了。

    中国道路运输协会副会长王丽梅说，由于缺乏规范管理，网约车在价格机制、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异，形成不公平竞争。

    广州市客运交通管理处处长苏奎表示，对传统出租车经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。 “出租车经营权被炒作成为投资品，无法建立退出机制，导致行业封闭。”他说。

    文件明确提出，对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，也给予了各地政府改革的空间和时间，可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，实现平稳过渡。

    “份子钱并非万恶之源。”苏奎表示，份子钱实际是承包制的成本体现，包括制度成本和车辆保险费用等刚性成本两大部分，网约车平台的司机也同样要付出制度成本。“份子钱没有绝对的好坏之分，关键在于分配方式多样化，企业和司机之间要实现风险共担。 ”

    “专车”安全如何监管

    近期，一些“专车”“快车”服务过程中发生的安全事故、服务纠纷甚至刑事案件，引起了社会高度关注。对此，出租车改革有哪些针对性的规定？

    文件明确，网约车平台公司要承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。“网约车在全世界都是新业态，安全监管的核心就是界定平台承担的责任。平台是无车承运人，不同于传统出租车，也不是私家车。未来一定是要构筑政府、平台、司机、乘客共同合作治理的结构，调动社会各方面作用实现有效治理，消除各种司机的不良行为。 ”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说。

    专家表示，无论是传统出租车还是网约车，安全监管都有三大关。一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定，对安全服务基本条件和能力进行事前把关，把住入口，守住安全底线。二是加强事中事后运营监管。要求公司落实主体责任，加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。三是加强社会信用评价。网约车平台可以充分发挥大数据作用，实时进行在线监控。此外，乘客和司机的互评机制很重要，维护信誉评价机制作用，促使整个服务质量的改变，通过黑名单制度，杜绝违法犯罪行为。

    昨天下午，国新办召开新闻发布会发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，引起了社会的广泛关注。针对新规的出台，市民、行业从业者、管理者等从各自的角度表达了他们的看法。

    市运管局：研究具体贯彻落实意见

    市运管局有关负责人表示，下一步，我市将认真学习国家文件精神，研究我市具体贯彻落实意见。同时，加大客运出租市场秩序整治力度，推进我市出租汽车行业健康发展，为市民营造更加安全、舒适、便捷的出行环境。

    出租车司机：提高自身服务参与竞争

    对于新政的出台，最为关心的莫过于出租车司机。 “网约车合法化，这就意味着这种市场竞争关系依然存在，我们只能面对现实，摆正心态，通过提高自身服务质量，积极参与到这种竞争中。 ”中青出租红飘带车队驾驶员李师傅说，国家出台的政策从大的框架方面对网约车进行了规范，也提出了进入门槛，但实际上限制条件比较宽泛，并不能对现有专车数量进行限制，所以说依旧存在很大的竞争压力。对于出租车司机来说，竞争不可避免，但希望这种竞争能处于一种公平状况，新政中提出不允许网络平台进行补贴、采取低价等不公平的竞争方式，对于像李师傅一样的出租车司机来说是一个利好消息。 “有了国家的定调，关键看下一步如何对网约车进行更细致的管理和规范。 ”李师傅说，对于进入市场的网约车也要纳入管理中，设置更为具体的进入门槛，既能方便市民，同时又要规范，让所有车辆处在一个公平的平台上进行竞争，还能共同提高服务质量，让这个行业进入良性发展。

    能公平竞争是最大好消息

    “网约车出行，已成为一个涉及老百姓出行的重要民生问题，给老百姓出行带来了极大的便利，受到他们的欢迎，但对于我们来说，网约车就是我们的竞争对手。”一名从事出租行业多年的老司机告诉记者。

    由于网约车平台给乘客和司机进行补贴，存在不公平竞争，如今网约车合法化了，新政里提出，只有在满足了一定条件，特别是将车辆转换为“预约出租客运”，方可从事网约车服务。对于新规的一些提法，这名老司机表示还需要仔细研读消化，以后若能展开公平竞争，就是最大的好消息。

    出租车公司：推动企业管理服务模式变革

    “作为传统出租车企业，我们会借助这次改革的契机，从服务模式、管理方式上进行变革，经营方式和服务上存在的弊端，也会根据这次改革进行不断地改进。 ”交运温馨的士公司总经理陈岩表示，新的服务业态合法化后，传统出租车企业要顺应变革，服务意识、服务模式、管理方式都要随之转变，同时，新旧业态的融合发展也是非常重要的，新业态依规发展，旧业态健康发展，都是这次改革的重点。

    陈岩说，传统出租车也会根据自身情况，开展网约车服务业务，提供差异化服务，既要有高端的网约车服务，又要有大众化的巡游车服务，满足不同层次的服务需求，这也是新的服务模式的转变。同时，也要寻求、探讨传统出租车与网络约车平台的合作，通过网络约车平台派单式的叫车服务，给巡游出租车提供更多的客源，提高收入，减少空驶。

    同时，陈岩认为，新政的出台也在倒逼着传统出租汽车企业和经营者的服务意识进行转变，不断提升自身服务质量，特别对乱收费、拒载、车内卫生状况差等问题进行整改，只有赢得乘客满意才能赢得市场。

    市民说法：专车纳入监管乘坐安心

    “我十分关注新政的出台，对于我们市民来说，既要出行方便，又要保证出行安全，加强对专车的规范管理是必须的。 ”市民李女士说，她平常打车比较多，有时会在路边招手拦出租车，有时也通过网络平台打专车，怎么方便怎么来，专车的出现确实缓解了岛城打车难的问题，使出行更方便了。但因为对于专车一直没有定性，实际上在规范管理上处于真空状态，国家出台了相关政策后，对专车的合法性进行明确，同时也作出了相关的规范管理要求，譬如要公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，合理明确网约车运价，实行明码标价，都可以充分保证乘客的权益。将专车纳入监管后，打专车时也不会出现无处投诉的情况，乘车也更安心一些，有了公平竞争后，也能促进出租行业更好地发展，对消费者来说，都是利好消息。

    选专车还是出租会重新考量

    记者在随机采访市民对专车新政的看法时，大多人表示了一个共同的看法：“不管新规如何，只要能方便我们出行，少花钱多跑路，就是最大的利好。 ”

    自从有了网络专车后，市民马先生已经习惯了这种出行方式，主要因为有各种补贴，而且在高峰期不再担心打不到车，不过后来网络约车也在高峰时段采取价格加倍的方式，这让他感觉有些不舒服。新政出台后，可能各种补贴不会有了，以后打车可能就没这么便宜了，所以他在选择专车还是出租车上，会重新考量。

    不过市民高先生最关心的是，网约车如果转为营运车，私家车还能不能干兼职。他曾开过一段时间网约车，因为此前不合法，干得一直提心吊胆，并且考虑到安全和保险等问题，他就不干了，但新政出台后，让专车有了合法身份，他想“重操旧业”，但对于保险是否要增加等不是很明确，还会不会像以前那样有较好的收入，现在还都不明朗，顾虑到这些，他又暂时打消了这个念头。

    企业回应

    滴滴出行 推进出租车与网约车融合发展

    滴滴出行的相关负责人表示，《指导意见》对出租车行业深化改革进行了顶层设计和制度性安排，统筹兼顾乘客、驾驶员、出租汽车企业和互联网平台等各方利益，对鼓励促进互联网与出租汽车的融合发展有积极意义。滴滴平台上不仅有上千万专快车司机，还有上百万出租车司机，滴滴出行将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，共同推进出租车与网约车融合发展，加快推动出租车行业转型升级，提升运营效率和司机收入。

    优步 全力配合各城市制定实施细则

    中国优步的相关负责人称，《办法》的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。需要指出的是，《办法》要求申请网约车运营的，根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。这意味着网约车平台将面临上千个地方市县的属地线下审批和监管。中国优步表示，接下来将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。

    神州专车 继续坚持“专业车辆、专业司机”

    神州专车相关负责人在接受记者采访时表示，文件的出台对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。接下来，神州专车将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式，一如既往地为客户提供更加安全、更加优质的出行服务。

    记者 吴帅 王晓先