12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

    原标题：20条干货速读中央经济工作会议

    1、中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作总结讲话。

    2、会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。

    3、要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

    4、要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

    5、会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

    6、会议指出，今年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革。

    7、去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。

    8、去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

    9、去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。

    10、降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。

    11、补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

    12、细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

    13、着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

    14、促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。

    15、要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

    16、混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

    17、要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。

    18、稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。

    19、要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

    20、要创新和完善宏观调控，推进政策协同配套，提高政策精准性和有效性，保持经济运行在合理区间，抓好重点领域风险防控。深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革。

    每年的中央经济工作会议，都是一场重头戏。这场关于经济的最高规格会议，一向被认为是为来年中国经济“定调”，也是外界观察中国经济宏观管理思路趋势的最佳窗口。

    从下午如挤牙膏般一点点放出的新闻通稿开始，各路推送和转发中，最被热转的莫过于那句“要坚持’房子是用来住的、不是用来炒的’的定位”。的确，在今年的经济工作会上，楼市确是重点之一，“恰巧”，昨天的侠客岛已经深入地分析过这件事。

    但若要厘清本场会议的思路，大概还需要一个词：配套。

    链条

    之所以这么说，是因为没有任何一个经济现象是单独变量，而是与多种因素联系在一起，互相影响、互为因果。拿楼市来说，无疑就是一个非常典型的复杂因果链——

    从个人角度看，在一些地方，全面二孩政策带来的一波换房需求，是刚需；资金没有好的投资渠道，所以也流入楼市；信贷宽松，也给了资金支持；

    从供需关系看，尤其是一线城市为典型，土地供应的严重不足，无疑推高了地价，从而也推高了房价；

    从管理的角度看，一方面，各地对去年中央经济工作会上定下的“去库存”政策理解不一，没有认识到不同城市存在的差异性；另一方面，地方对于“土地财政”的过分乃至畸形依赖，也让这些政府有了“默许”地价走高的动力；同时，这种畸形的依赖，直接的原因是地方财政减少，而这种减少又与中央与地方财权事权改革不到位、“营改增”等更深层次的改革需求相联系；

    从整体社会看，楼市此前的“高烧”，还与实体经济低迷、货币超发、人民币持续贬值等多种因素有关；也跟租赁市场不完善、普遍想要买房而不是租房的社会心理有关。

    所以，看似单一的一个“房子涨价”，背后也总有各种变量。因此昨天的文章也好，这次中央经济工作会也好，就特别强调“基础性制度和长效机制的重要性。这个机制做什么用呢？“既抑制房地产泡沫，又防止大起大落”。

    如何做到这一点？就需要本文开头说的，“配套”。

    具体

    事实上，对于楼市，从去年以来，高层至少有四次重要的论述（两次经济工作会、一次权威人士文章、一次政治局会议），尤以今天会议通稿表达最为具体。应该说，2015年底至今的楼市动态和其中存在的问题，此次中央经济工作会议有了比较明确的回应。

    比如，相对于去年，今年“去库存”的重点放在了“三四线城市”，避免了误解。换句话说，一二线城市本就没有去库存的需求，就不能用去库存的理由去收紧土地供应，人为推高房价——“房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应”，“根据人口流动情况分配建设用地指标”；

    又如，从去年以来，在“去库存”的大旗之下，一度各地出现加杠杆去库存、甚至被调侃为“涨价去库存”的情况；在疯涨之后的限购政策中，许多地方政府的政策也显得地简单粗暴，看上去刹住了投机，却也限制了刚需（如一刀切地提高首套房首付比例）。对此，今年的会议指出，“微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房”。这一点，恐怕未来各地也将陆续出台新的政策。

    让岛叔感到兴味盎然的一个新表述是，在楼市的问题上，“要落实地方政府主体责任”。之前“主体责任”这个词，更多是用在从严治党上，比如反腐败不力的地方或者部门，主要领导就要被追究主体责任。毕竟楼市政策是“中央管宏观、各地因地制宜施策”，莫非接下来，调控房价不力的地方政府也会被追究主体责任？这一点倒是值得观察。

    可以看出，虽然前面几点都是在政府管理的层面谈楼市的调控，但已经涉及到配套的多方面。

    配套

    所谓“配套”，就是通盘考虑，而非头痛医头脚痛医脚。在做任何一个政策选择时，都要考虑到多方面的因素，毕竟楼市也好，整体经济也好，都是牵一发而动全身的系统工程。

    比如，要三四线城市去库存，就不能以“0首付”等简单加杠杆的方式搞刺激，而是要通过城镇化的配套工程，提高这些城市的吸引力，让人们自然用脚投票；要减少地方对土地财政的过度依赖，就要在中央和地方财权事权分配的分税制改革上做文章，“争取今年拿出整体方案”；

    同时，要让买房不是唯一的选择，就得“加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展”；同时，要让资金自然向其他地方流动，就必须提振实体经济，包括稳健的货币政策、国企改革、产权保护、重点领域防风险等。

    这当然不意味着所有的工作都是要围绕楼市展开。但以楼市为圆心，同样可以理解今年经济工作会的思路。一句话，这叫给社会以正确的“预期”。

    当一个社会预期房子要涨到天上去、什么都不用干只需要买房子坐等升值的时候，提升供给质量与结构、投身实体经济、培育工匠精神等就很容易成为空中楼阁。楼市的泡沫也好，大起大落也好，也必然会带来系统性风险。

    从这个意义上讲，楼市是一个风向标：它反映出社会资金的喜好，也体现出实体经济的温度与脉搏；它关乎普通民众对于经济和生活的希望和预期；更考验着各地经济管理政策的精细度、专业度。

    换言之，在整体经济中，它或许是一道“小考”；但小考总是不及格的话，“大考”的分数也一定不会理想。