青岛城市的最初规划分为欧人居住区和华人居住区,德国殖民当局,把行政中心放在邻青岛湾的一片坡地上。当时的城市规划区范围约10平方公里,规划容纳人口约5万人,属典型的殖民地式小城镇。在行政管理方面,他们将胶澳分为青岛区和李村区,在青岛常州路设立“欧人监狱”,在李村设立“华人监狱”。李村华人监狱专为关押华人之用,其建筑为德式风格,红砖、红瓦、圆拱门。
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