青岛日报/青岛观/青报网讯 今年初，省政府办公厅公布了我省新的中小城市试点名单和特色小镇名单，平度等15个市（县）被列为中等城市试点。近日出台的《平度市中等城市试点工作实施方案（试行）》提出，平度将以全省唯一的国家中小城市综合改革试点为基础，以规划科学化、产业特色化、城乡一体化、服务均等化、人口市民化、管理数字化为着力点，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进山东省中等城市试点建设，加快崛起为青岛全域统筹发展的战略支点。

    平度提出的建设目标为：到2020年，在中等城市转型发展方面取得成功经验，将平度打造成经济实力雄厚、空间布局合理、设施功能完善、发展特色鲜明、产业和人口吸纳能力强、城乡协同发展的现代化中等城市。其中地区生产总值、地方财政收入、城镇和乡村居民收入分别突破1300亿元、80亿元、53665元、25651元，比2015年增长50%、60%、60%、60%以上，综合实力加快向全国全省第一方阵、青岛区市前列迈进。加快构建“5+4”现代工业体系，到2020年工业产值突破2500亿元。城镇化率达到68%以上，城镇绿化覆盖率达到45%以上，区域性中心城市初具规模。

    为实现上述目标，平度将以“多规合一”为抓手，推进城市发展规划体系科学化。将按照“一主两副四组团”发展框架，完善城市总体规划；深化工业用地弹性年期出让制度改革，完善闲置低效土地再利用机制，为优势产业发展、大项目引进提供土地要素。以招商引资和园区扩容升级为抓手推进产业发展特色化。加快构建“5+4”现代工业体系，实施九大百亿级产业链工程，到2020年工业产值突破2500亿元，打造青岛北部先进制造业基地；进一步完善招商引资模式，力争到2020年招商引资超过600亿元；深化国家现代农业改革与建设试点工作，打造50万亩粮食高产示范区，巩固全国产粮大县领先地位。以加快新型城镇化建设为抓手推进城乡发展一体化。实施“123”工程，争取3年内打造1个全国知名特色小镇、2个省内领先特色小镇、3个青岛典范特色小镇，大力推进美丽乡村建设，打造25个精品示范村、400个达标村。

    以扩大教育、医疗等公共资源有效供给为抓手，平度将加快实现基本公共服务均等化。主要包括：实施72所薄弱学校改造，竣工投用5所幼儿园，逐步解决城镇学校大班额问题；以户籍改革和返乡创业为抓手加快推进人口市民化；推进“农业人口转移+充分就业”和“外来人口转移+就地城镇化”改革，围绕抓好全国农民工返乡创业试点，将“农创平度”打造成全国样板；以行政管理体制改革和智慧城市建设为抓手，加快实现城镇管理数字化、高效化；深化行政审批制度改革，实施相对集中的行政许可权改革，创建“全国一流，山东第一”的服务发展软环境，审批效率提速50%，窗口即办件率达到30%。

    “省中等城市试点是继获批国家中小城市综合改革试点后，助推平度经济社会发展的又一机遇。今年以来，平度国家中小城市综合改革试点以‘政、产、人、地、钱’五大特色为统领的26项改革推进顺利，成效明显，其中农创平度、农村金融聚集区、行政审批局改革经验在全国、全省领先。”平度市综改办专职副主任李华强介绍，今年3月，平度率先在省内组建行政审批局，行政体制改革实现突破。平度将分散在25个部门的204项审批事项集中纳入行政审批局，行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。率先建设农村金融聚集区，金融体制改革实现突破。创新“政银保”“ 助保贷”、企业扶持基金、产业引导基金、城镇化发展基金等模式，用不到5亿元的财政资金，撬动实体经济发展资金65亿元。打造农创平度品牌，产业发展机制改革实现突破，统筹布局建设28个总投资60亿元的优质高效农创项目，今年前四个月，平度农民创新创业人数达3391人。着力增强群众获得感，城市管理、教育、卫生等体制改革实现突破。以工业用地弹性年期出让为抓手，土地制度改革实现突破，由过去的工业用地一次性出让50年改变为分期出让，首期出让年限10年，大幅度减少了企业用地成本，目前已出让土地10宗。（记者 周 伟 通讯员 孙科强 张德杰）