西海岸未来的发展将有更大更自由的广阔空间。7月21日,山东省政府法制办公室向社会发布通知,《山东省青岛西海岸新区条例(草案征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)在8月21日前公开接受社会意见。

    意见稿对西海岸新区的战略定位为:西海岸新区应当以海洋经济发展为主题,建设国家陆海统筹发展试验区、海洋科技自主创新领航区、海洋经济国际合作先导区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区,打造海洋强国战略支点。并对西海岸的发展提出了要求:西海岸新区应当坚持世界眼光、国际标准、新区特色、高点定位的发展理念,主动融入“一带一路”战略,统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化,坚持先行先试,推进体制机制创新,形成蓝色高端的产业体系、要素聚集的开放门户、军民融合的蓝色港城、宜居幸福的人文新区。

青岛西海岸新区城市面貌。

    按照意见稿,西海岸新区管理委员会应当推进干部人才管理改革,推行身份封存、全员聘任、绩效考核、按岗定薪的用人机制,公务员岗位可以试行聘任制,事业单位和经济功能区可以试行职员制。

    该意见稿一大亮点是明确了西海岸新区在多个领域的省级权限,如最终通过,西海岸新区管理委员会可行使省级投资、财税、价格、金融、土地、矿产资源、规划、海洋渔业、城市建设、环境保护、安全生产、交通运输、科技、农业、林业、水利、教育、卫生、旅游等经济社会管理权限。

    西海岸新区应当按照西海岸新区发展总体规划的要求,以经济功能区为依托,构建以海洋经济为特色、战略性新兴产业为引领,先进制造业、现代服务业为支撑的产业体系,推动全域产业升级。应当重点发展高端装备、智能智慧、金融保险、文化创意、航运物流、滨海旅游、都市农业等产业。并建立项目评价、准入、扶持和退出制度。

    鼓励西海岸新区借鉴自由贸易试验区的成功经验,按照国际通行标准推动体制机制改革创新和对外开放,实现投资和优质要素进出便利化。

    同时,还将建设国际知名海军城。

    意见稿中明确,省和青岛市人民政府应当在重大规划和生产力布局方面优先支持西海岸新区发展,优先安排西海岸新区承担符合新区发展规划的改革试点任务和重大产业项目。西海岸新区符合条件的重大项目,省和青岛市人民政府应当将其优先纳入省、市重点项目计划。

    公众可以通过三种途径和方式提出反馈意见,包括(一)登录山东政府法制网“政务大厅-法规规章草案意见征集系统”,在线提出意见。(二)电子邮件:sdfzbyc@163.com。(三)通过信函方式将意见寄至山东省人民政府法制办公室,地址:济南市历下区省府前街1号,邮编:250011,并请在信封右上角注明“山东省青岛西海岸新区条例征求意见”字样。

    地方法规

    可为新区“开小灶”

    意见稿分为九个章节,管理体制、规划建设、产业发展、投资贸易促进、军民融合发展、生态文明建设、保障措施等领域,覆盖面广泛,且凸显出西海岸先行先试的新区作用。

    按意见稿,山东省和青岛市人民政府应当加强对西海岸新区的领导,协调解决重大问题,推动西海岸新区全面健康发展。西海岸新区也应当发挥辐射带动作用。西海岸新区管理委员会应当推进干部人才管理改革,推行身份封存、全员聘任、绩效考核、按岗定薪的用人机制,公务员岗位可以试行聘任制,事业单位和经济功能区可以试行职员制。新区的编制可以在总额内自主动态调整,省和青岛市人民政府在公安、司法、卫生、安全生产、教育、综合执法等领域年度使用编制计划方面给予重点保障。

    意见稿最大的亮点是省级权限确定。西海岸新区管理委员会可以行使省级投资、财税、价格、金融、土地、矿产资源、规划、海洋渔业、城市建设、环境保护、安全生产、交通运输、科技、农业、林业、水利、教育、卫生、旅游等经济社会管理权限。

    西海岸新区管理委员会应当编制由西海岸新区管理委员会及其工作机构行使的省级经济社会管理权力清单和服务事项清单,由青岛市人民政府报请省人民政府向社会公布。西海岸新区管理委员会及其工作机构行使的青岛市市级经济社会管理权力清单和服务事项清单,由青岛市人民政府向社会公布。需省人民政府及其有关部门综合平衡或者需报请国务院有关部门批准的重大发展事项,省人民政府及其有关部门应当为西海岸新区提供便利。

    意见稿还强调了法治建设和行政管理方式创新。比如应当建立统一的公共资源交易平台和规范透明的运行机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高公共资源配置效率和效益。

    省和青岛市制定涉及西海岸新区的地方性法规、政府规章时,应当征求西海岸新区管理委员会的意见。必要时,可以制定在西海岸新区实施的特殊政策或者为其先行先试预留空间。西海岸新区推行重大改革措施应当坚持合法性原则。必要时,西海岸新区管理委员会可以依法报请有权机关就地方性法规、政府规章的实施作出调整。

    海陆“划片”

    制定产业准入标准

    在规划建设方面,意见稿规定,西海岸新区可以依法采用国有土地使用权作价出资或者入股等方式,与进入西海岸新区的重要项目单位进行合作。应当建立土地使用退出机制,国有土地使用权出让合同或者租赁合同应当明确约定土地退出的条件。

    产业发展篇章是意见稿的重头戏,按照定位,西海岸新区应当按照西海岸新区发展总体规划的要求,以经济功能区为依托,构建以海洋经济为特色、战略性新兴产业为引领,先进制造业、现代服务业为支撑的产业体系,推动全域产业升级。应当重点发展高端装备、智能智慧、金融保险、文化创意、航运物流、滨海旅游、都市农业等产业。

    应当科学划分海域和陆域重点开发、优先开发、限制开发、禁止开发的区域,制定产业准入标准,建立项目评价、准入、扶持和退出制度。

    产业发展篇章对海洋产业发展、港口经济和临港产业、现代服务业、国际合作产业、都市工业、都市农业等都做了明确的规定,例如应当完善灵山湾影视城、凤凰岛、琅琊台等旅游区,发展旅游度假、海上休闲、影视文化、科技研发、生命健康、蓝色金融、商务会展等现代服务业,发展总部经济；发挥经济技术开发区、中德生态园、出口加工区等国际合作园区的外向合作开放优势,建设高端产业生态园区,重点发展智能装备、节能环保、通用航空和新能源汽车为主的高端装备产业以及生命工程、教育医疗等产业；西海岸新区的城区及其周边区域,应当重点发展云计算、物联网、移动智能终端等新一代信息技术产业和海洋生物、海洋新材料和智能家电等产业。

    西海岸新区应当建立多元化可持续的投融资机制,探索政府和社会资本合作建设项目的方式和途径,募集西海岸新区建设资金。

    鼓励新区借鉴

    自贸区成功经验

    意见稿还规定,西海岸新区应当依法实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体平等的法律地位和发展权利,各类市场主体可以依法进入负面清单以外的领域。依照国家规定,西海岸新区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,负面清单应当列明国家规定的对外商投资采取的准入特别管理措施。

    鼓励西海岸新区借鉴自由贸易试验区的成功经验,按照国际通行标准推动体制机制改革创新和对外开放,实现投资和优质要素进出便利化。

    在生态文明建设方面,新区应当严格保护海滨自然风貌,实施岸线永久性保护,加强岸线整理修复,推进蓝色海湾建设。应当制定湿地保护规划,划定湿地保护区域,完善保护措施,逐步恢复湿地功能。禁止破坏海湾、沙滩、礁石、沙丘、沙坝、河口等特殊地形地貌以及自然景观,严格限制围海、填海、建设堤坝、筑池养殖等影响海滨地形地貌的活动。应当推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市,节约水资源,保护和改善城市生态环境。

    新区重大项目

    优先纳入省市重点

    项目优先将是西海岸新区发展的一大优势。省和青岛市人民政府应当在重大规划和生产力布局方面优先支持西海岸新区发展,优先安排西海岸新区承担符合新区发展规划的改革试点任务和重大产业项目。西海岸新区符合条件的重大项目,省和青岛市人民政府应当将其优先纳入省、市重点项目计划。

    西海岸新区可以直接申报省级工程技术研究中心和企业技术中心。

    专项资金和基金、金融、土地出让收益和海域使用金等也将获得更有力地支持。比如蓝色经济建设产业、项目、人才等方面的扶持资金对西海岸新区实行指标单列管理；中央下达山东省的海洋经济发展、海洋科技创新等专项资金,优先将西海岸新区纳入补助范围；支持银行在西海岸新区设立和升级分支机构,鼓励民间资本在西海岸新区发起设立民营银行；对西海岸新区实现的土地出让收入和海域使用金,除上缴中央的有关费用和政策性资金以外,全部留作西海岸新区建设发展资金。

    此外科技体制改革创新、人才引进、创业等方面也将得到大力支持,并将拥有更加宽松的改革创新氛围。