中国启动政府财政报告制度改革 2020年前完成

来源：北京青年报作者：岳菲菲 2015-01-01 08:42:44 字号：A^- A⁺

“政府有多少资产、债务规模多大、每年收入多少钱、运行成本多大、费用有多高……所有这些关系政府完整财务状况的信息，都将在今后的政府综合财务报告中向社会公开。据中国政府网昨天消息，国务院近日批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式公布，这也标志着中国将正式启动政府财政报告制度改革。”

公布

中国将正式启动政府财政报告制度改革

2014年12月31日，国务院近日批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》）正式公布，标志着中国将正式启动政府财政报告制度改革。根据改革路线图，到2020年前，力争所有各级政府都要编制财务报告，全部“家底”经审计并报人大备案后，将向全社会公开。

《方案》指出，我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度。也就是说，反映政府财务状况的报告只有每年的决算报告，但决算报告只反映当年政府财政收入和支出实际情况，无法完整反映政府资产、负债以及运行成本等情况，也就是说并没有反映出政府完整的“家底”。

《方案》要求，改革要“坚持公开透明，便于社会监督。”按照政府信息公开要求，规范公开内容和程序，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增强政府透明度。

通过改革，2020年前，各级政府都要向社会公开完整的政府“家底”：散布在各机关事业单位的固定资产有多少、那些隐藏起来的债务规模多大、政府日常运行成本如何、各种公共基础设施价值多少折旧了几成……这些信息生成一组崭新的报告—以政府资产负债表为主的政府财务报告体系。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受北京青年报记者采访时表示，从国际上看，编制权责发生制政府综合财务报告已经成为趋势。

他说，这是中国首次以法规形式部署全国性的、系统的财政报告改革工作。之前是依据财政部的工作要求，在省一级政府进行试编，但是不会上报人大，也没有形成全国统一规划。

解读

全部“家底”包括什么？欠债与收入支出等

根据《方案》，财务报告主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。

中央财经大学财经研究院院长王雍君向北青报记者详细描述了报告将罗列的全部“家底”。首先，报告含有一个资产负债表，“这相当于一个家庭的家底儿，也相当于一个人的体能。”他说，“对于一个家庭来说包括存款、欠资、住宅等，简而言之，就是反映资产和负债的具体情况。”此外，收入费用表可以反映当年收入与当年成本的情况。

与预决算报告相比，综合财务报告承载的信息不同。预决算报告只反映了财政情况的流量信息，即收入、支出等信息，财政报告可以反映资产、负债、净资产、成本（折旧等）等存量信息。

另外，预决算报告只反映了年度短期财政状况，并没有反映出财政状况的基本面。而财政报告可以反映出中长期的财政状况，以及其可持续性，更为全面、基本和完整。

为何现在发布改革方案？决策、问责与监督的需要

《方案》针对实行改革的原因解释称，“随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用。因此必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。”

王雍君告诉北青报记者，财务报告改革不是聚焦于解决某一具体问题，而是从宏观上对财政治理，如透明度问题、决策制定、问责等有一定的修正作用。

首先，以往的预算及决算报告只反映了财政情况的流量信息，即收入、支出等信息，而无法反映出资产、负债、净资产、成本（折旧等）等流量信息。

例如，以往通过消耗土地、矿产、引进高污染企业取得财政收入增长的问题可以通过阅读财政报告发现。这有助于提高对财政风险问题的重视。

最后，相关信息的公开有助于问责和监督的开展。王雍君强调，财务报告加强了财政监督，有助于推进地方债务问题的改善和解决。

地方政府将有信用评级？报告将成信用评级重要依据

《方案》强调，在政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。

据悉，政府综合财务报告将成为地方政府信用评级的重要依据。

王雍君表示，目前，政府信用评级主要是由一些评级机构展开的，该类机构主要对地方政府发行债券进行评级，从而为投资者提供参考，主要考察政府偿还债务的能力。