中央首次明确地方委员会“编制” 省级党委11至13人 专职副书记主抓党建

    省级党委如何配置常委“班子”？

    日前，近20年来首度修订的《中国共产党地方委员会工作条例》(下称“条例”)正式公开发布，首次以党内法规的形式明确了党的地方委员会“编制”——常委会委员的名额，省级为11至13人，市县两级9至11人；同时，党的地方委员会设书记1名、副书记2名。条例还明确了“专职副书记”的专责，即不担任政府职务的党委副书记主要协助书记抓党的建设工作。分析认为，这将有望使一些地方党委存在的重经济社会发展，轻管党治党的问题得到有效解决。

    那么，目前各省委常委班子编制情况如何？省级党委班子中，哪个省的党委常委班子成员最多？“专职副书记”的“专职”情况又如何呢？

    新疆、西藏常委人数“超配”但合规

    此次公开的条例明确地方委员会副书记的人数为2名。北京青年报记者了解到，关于党委副书记数额的设置，中央组织部早在1985年就出台过《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》，规定指出，地方党委副书记职数省级一般3到5人。到了2004年，中共十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出要“减少副书记职数，实行常委分工负责”，后来，借着2006年集中换届的契机，各省党委班子中“一正两副”模式才逐渐开始推行。

    此前有媒体统计，在2006年至2007年的省级党委换届中，西藏、新疆保留4位副书记，内蒙古保留3位副书记，其余各省区市党委副书记均为2人；在2011年至2012年的省级党委换届中，西藏配备了4位副书记，新疆则减为3位副书记，其余省区市党委均为2位副书记。

    那么，目前各省委常委班子成员数量是否符合条例规定呢？北青报记者梳理了各省委常委班子的情况后发现，目前各省级党委常委班子的成员数量，最多的为新疆，共16人，其次为西藏14人，其他各省委常委班子名额均在条例规定的11人到13人之间，其中，常委班子为13人的省份最多，共15个。

    根据条例的规定，新疆和西藏的党委常委人数以及副书记人数均已“超配”。不过，条例也指出，常委会委员名额，省级为11至13人，市、县两级为9至11人，个别地方需要适当增减的，由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。此外，在副书记的配置上，条例指出，党的地方委员会设副书记2名，个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的，由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。因此，新疆、西藏两地虽然“超配”，但仍然合规。

    哪位省委副书记最“忙”？

    条例规定，不担任政府职务的党委“专职副书记”主要协助书记抓党建工作。北青报记者梳理发现，除西藏和新疆外，有17个省份的专职副书记还有其他职务在身，其中任职“党校校长”的最多，共10个省份，包括河北、内蒙古、上海、山西、山东、河南、湖南、重庆、云南和青海。

    除了担任党校校长，专职副书记的“兼职”还包括政法委书记、宣传部部长、行政学院院长等，如浙江省委副书记王辉忠、湖北省委副书记张昌尔、四川省委副书记尹力等等。

    在这些身兼多职的专职副书记中，最“忙”的应该是贵州省委副书记谌贻琴，她的职务，除了贵州省委副书记，还有省委政法委书记，省委金融工作委员会书记(兼)。

    当然，相比于担任政府要职的党委副书记，党委专职副书记还不算“忙”。

    以江苏省委副书记石泰峰为例，去年李学勇因年龄原因辞去江苏省省长职务之后，石泰峰便作为江苏省副省长、代理省长推荐人选被提请任命，此前，石泰峰是江苏省委副书记和苏州市委书记。公开资料显示，目前的石泰峰，职务包括江苏省委副书记、省政府党组书记、副省长、代理省长兼省委党校校长和苏州市委书记。

    哪些市委书记能在省委“入常”？

    除了“一把手”和两位副书记，哪些职位会成为省委常委班子里面的“常驻军”？

    北青报记者发现，一般而言，在省委常委班子中，一般会包括一位副省长，两个市委书记(省会城市的市委书记和另一个省内重要城市的市委书记)，以及省委工作机构中的一把手，如统战部部长、宣传部部长、省纪委书记、组织部部长等。除此之外，军区司令员和政委，一般也会被列入省委常委班子，如河北省军区司令员劭亨、北京卫戍区司令员潘良时、辽宁省军区政委王边疆等。

    在省委常委班子中，非省会城市的市委书记为什么也能位列常委班子呢？北青报记者发现，这些市委书记所任职的地方大多是省内经济发达的城市。

    例如，河北唐山市委书记焦彦龙位列河北省委常委，据中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组完成的《中国县域经济发展报告(2015)》，河北省18个县(市)荣登全国县域经济竞争力排名400强，其中唐山占6个。再比如浙江，宁波市委书记刘奇任省委常委，公开资料显示，浙江省2015年1-9月国民经济核算中，生产总值排名第一为杭州市(共7102.3亿元)；第二名就是宁波市(5580.8亿元)。

    当然，GDP也不是绝对因素。如延边朝鲜族自治州党委书记张安顺任吉林省委常委，在2015年1—9月吉林全省地区生产总值排名中，共10个市、州参与排名，长春第一，延边州仅位列第六，显然，延边州党委书记能成为省委常委与经济指标无关，或与延边的重要地理位置有关。

    值得一提的是，有的市委书记不但进入了省委常委班子，而且还是省委副书记，比如辽宁省委副书记、沈阳市委书记曾维和广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞。

    哪些省份只有一位党委副书记？

    虽然条例规定，党的地方委员会设书记1名、副书记2名，但因为种种原因，一些省份的党委副书记只有一位。

    职务调动是省委副书记“缺额”的原因之一。比如江西，原省委副书记莫建成调任中央纪委驻财政部纪检组组长、财政部党组成员，因而副书记一职只有一人。同样因为职务调动出现副书记空缺的还有江苏和天津：因原天津市委书记孙春兰调任中央统战部部长，原天津市委副书记、市长黄兴国代理市委书记职务，市委副书记空缺一人；江苏省则是因为原省长李学勇因年龄原因辞职后，省委副书记人数变为一人。

    除职务调动外，反腐也是省委副书记“缺额”的一大重要原因。例如北京，原市委副书记吕锡文在今年1月5日因严重违纪被“双开”，北京市委副书记变成一人，即担任政府正职(市长)的王安顺；同样，2015年，福建原省委副书记、省长苏树林被查，福建省委副书记人数也变成了于伟国一人。于伟国也是一位很“忙”的省委副书记，除了担任福建省委副书记、省政府副省长、代省长外，他还是福建陆军预备役高炮师第一政委。本组文/本报记者 孟亚旭