要么不能飞，要么“黑着飞”，帮助无人机操控者走出这个窘境，需要赋予监管更多可行性与可操作性

    58个航班被迫备降，4架飞机返航，超1万名旅客因出行受阻被滞留……近日，成都双流机场发生多起无人机扰航事件，“黑飞”再次引发公众关注。

    为保证飞机起飞和降落顺利，机场上空会划出一片净空区，任何建筑体、障碍物不得进入。不过近年来随着无人机应用的普及，闯入禁区的情况时有发生。一些无人机使用者看中机场附近人少又空旷，习惯到那儿放飞，殊不知这种行为已威胁到航空安全，甚至是国家安全。据统计，目前国内约2万架无人机处于“黑飞”状态。从2015年的4起，到2016年的23起，再到今年以来仅西南地区就已发生10多起，无人机扰航事件急剧增加，让航空部门感到十分头疼，加强监管、加大惩处力度的呼声也随之高涨。

    事实上，管理无人机并非无规可依。早在2009年，民航局就颁发了《民用无人机空中交通管理办法》和《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》。此后，《轻小无人机运行规定（试行）》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等规定、办法的发布，使得无人机适用范围和分类、驾驶员资格等方面的规定逐渐清晰。今年1月公安部发布的《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿），则明确了对违规使用无人机行为的处罚。但客观地说，由于不少无人机是以塑料、玻璃纤维等非金属材料制造，对其探测和预警的难度较大，而且无人机无需实名登记，难发现、难问责，常常导致相关政策的约束力大打折扣。

    除了管不住，规定、办法过于零散，也在无形中增加了无人机操控的守法成本。无人机是否需要飞行执照？飞行要办理哪些手续，向哪个部门申请？这些本应是业内基本常识，现在却成了绝大多数操控员的困惑。据报道，无人机每一次飞行，申请获批的程序繁琐，且不一定能获得批准。当守法成本长期高企，难免会有人铤而走险。从这个角度来看，加大法规的宣传普及力度，提前告知无人机操控者所拥有的各项权利和义务，既可有效减少飞行安全隐患，也是保证无人机出现事故后，对责任人进行合法追责的必要前提。

    要么不能飞，要么“黑着飞”，帮助无人机操控者走出这个窘境，需要赋予监管更多可行性与可操作性。比如，出台行业强制规范标准，让无人机都有一颗“规则芯”；通过内置电子围栏等安全模块，让无人机出厂就具备守法的天赋；同时，还可以考虑开发更加便捷、智能的飞行计划申报系统，优化审批流程，切实提高操控者的申报效率。无论使用哪种方法，真正减轻操控无人机的守法负担，让操控者“方便地被管理”，才有可能求得无碍飞行和公共安全的双赢。

    《 人民日报 》（ 2017年04月24日 05 版）