中储粮中储棉连发火灾 内控管理机制遭质疑

　　还原真实的央企“双储”

　　距中储粮失火仅一个多月，中储棉委托的收储仓库再次发生火灾。

　　“从表面上看，中储粮和中储棉的储库火灾是一个偶然现象，实则透过这些偶然的现象可以看出一些必然的规律。”国家行政学院研究员张春晓接受《中国企业报》记者采访时说。同时，张春晓建议，“中储粮和中储棉应强化内部管控建设与实施，明确权责体系、规范权力运行、促生内在制约力、形成科学有效的内部管控机制。”

　　中储棉回应外界质疑

　　7月5日，中储棉相关负责人接受《中国企业报》记者采访时说，“总公司从制度设计和检查体系上，杜绝棉花‘短库’发生，从成立以来从未出现过‘短库’现象。中储棉对储备棉管理严格做到账实相符，对存放在代储库中的储备棉，中储棉严格按与代储库签订的《国家储备棉仓储合同》的规定履行相应职责，通过中储棉主营业务系统对棉花出入库情况进行实时登记。农发行和财政专员办等多方进行严格监管。”

　　面对事故暴露出该代储库安全管理责任不到位、防雷设施有效性不足、应急处置不得力等问题，同时也针对代储库点多、面广，设施及管理参差不齐，北方特别是新疆地区露天存放的数量仍较大等问题，上述负责人回应说，“对于责任而言，完全撇清责任也说不过去。目前我们积极参加到协助救援工作，但还是以当地指挥救援为主。中储棉内部引以为戒，加强整改。如果暴露出监管上有不到位、失职的相关责任人也要进行处理，追究相应责任。涉及地方的，比如说侯马库的相关人员，因为我们没有人事权，能做的就是解除合同。”

　　目前，中储粮已要求各承储单位必须按《关于深刻吸取“山西省棉麻公司侯马采购供应站7·1火灾事故”教训坚决防范各类储备棉安全事故的紧急通知》要求，加强整改和巡查。坚决防范各类储备棉安全事故。深刻吸取事故教训，切实保护广大职工生命财产安全，进一步加强储备棉安全生产工作。

　　“两储”同是市场

　　“蓄水池”、“稳定器”

　　事实上，中储粮和中储棉都是在国家宏观调控和监督管理下，实行自主经营、自负盈亏的中央企业，可以说“两储”既是国家储备的“蓄水池”，又是“稳定器”。

　　“中储粮和中储棉都是处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，作为国家战略储备物资的重要企业，事关众多老百姓的生活保障与生活质量。”张春晓说。

　　正如张春晓所说，“两储”承担着其特有的重大使命。中储粮具体负责中央储备粮(含中央储备油)的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。

　　“手里有粮，心里不慌”。粮食安全的重要性怎么强调都不为过，中储粮为维护国家粮食安全提供了坚实的物质基础，例如，成功应对了1998年长江流域洪灾、2008年南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、2010年南方干旱等重大自然灾害。

　　而作为“亲生兄弟”的中储棉，具体负责国家储备棉的经营管理，同时，执行国家棉花政策，不断提高企业经营管理水平和经济效益。

　　据公开数据显示，中储棉成立10年来，国家棉花储备体系初步建成，储备棉吞吐总量超过1100万吨。其中，2008—2009年度储备棉出入库总量创历史之最，达到了530万吨，有效促进了棉花市场的稳定。2011年度实际收储325.5万吨，收储数量创历史新高(占2011年度全国棉花产量50%左右)，而且顺利实现了稳定市场预期的调控目标。

　　专家建议“两储”完善

　　和优化内控管理机制

　　“再去说企业火灾已无意义，重要的是应该如何避免此类事件的重演。”张春晓认为中储粮和中储棉应从“强化目标管理”、“细化目标分解”、“明细岗位职责”和“加大岗位监督” 等四个方面完善内控机制。

　　在张春晓看来，建设与实施内部管控体系，既是国家的强制性要求，也是企业高效配置资源、有效管控风险、提升竞争能力的内生性需求。

　　目前，中央企业改革与发展步入关键时期，迫切需要通过加强内部管控实现强基固本、做强做优。

　　同时，“要全面推进动态化、流程式监控体系。要变结果监控为动态化流程式监控，要从纪委对人的监控，监察对事的监控，审计对财的监控，三位一体同步推进，改变各自‘单军作战’，为实现做强做优中央企业、培育世界一流企业的目标，提供持续的动力。”

　　此外，中央企业还要以国资委推行的管理提升活动为契机，进一步总结推广好的内部管控实践经验，并对照基本规范和配套指引查找不足和缺失，推动原有管理体制与内部控制机制有机融合、取长补短，全面提升管理水平和运行效率。

　　张春晓建议从五个方面来完善现阶段中国储备管理体制和运行机制，并促进持续优化。“一是目标管理需要进一步明确；二是流程管理需要进一步强化；三是岗位职责需要进一步明细；四是人员责任心需要进一步到位；五是监管手段需要进一步创新”。

　　档案

　　中储粮

　　中储粮总公司受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。总公司在国家宏观调控和监督管理下，实行自主经营、自负盈亏。总公司主业范围是：粮油仓储、加工、贸易及物流，仓储技术研究、服务。中储粮总公司实行两级法人、三级管理制度。总部位于北京，截至2010年底，已在全国设立24个分公司，人员、机构和业务覆盖全国31个省、区、直辖市，另有全资或控股的二级子公司4家。

　　中储棉

　　7月31日，本年度历时近四个月的二轮储备棉抛储即将结束。新一轮棉花收储工作将于9月份启动。承担国家储备棉收放储工作的中国储备棉管理总公司始终扮演着极其重要的角色。2003年3月28日，中储棉总公司在国家对棉花市场逐步调控的改革中应运而生，并受国务院委托，具体负责国家储备棉的经营管理。作为一家成长型的中央级政策性公司，10年间，中储棉总公司实现资产增长60倍至1540亿元，利润总额增长7倍、超3.6亿元的大型棉花企业。本报记者 万斯琴 丁国明 赵雪