3月11日，红墩界镇的民居。2007年，西安地调中心在红墩界镇、海则滩乡、黄蒿界乡发现700平方公里的煤田。摄影 王健

还原陕西靖边“北三社”煤田“私有化”，是个惊心动魄的过程。

    这片700平方公里的煤海，被三家民营公司“北京事通恒运公司”、“北京联众博通科技中心”、“陕西亿华矿业3家公司”，获得其中580平方公里的煤炭探矿权。

    过程中，他们突破了种种的政策限制，包括国家发改委的总体规划限制，中石油的油气避让限制，国土部的暂停审批探矿权限制。

    当地盛传，能帮助民营公司突破限制的，是一位周姓商人。3家公司获得探矿权后，随即转让，获利超百亿。

    如今，公司相关负责人，国土部相关官员等已被带走调查。

    从西安向北，沿包茂公路行驶450公里，接近毛乌素沙漠南缘，是贫穷的陕西靖边县北三社—红墩界镇、海则滩乡、黄蒿界乡。当地人在黄色风沙里种植玉米、沙棘树等，人均年收入不到1万元。

    而在那片丘陵下，蕴藏着巨额财富—700平方公里的煤海。新京报记者调查发现，有3家民企涉嫌用虚假申报资料，获得其中580平方公里的煤炭勘探权，向国土部门缴纳“低廉”价款后，随即转让公司股权，获利上百亿。

    一位业界的知情人士称，违规审批这么大规模的煤田勘探权，非一般人能为之。

    据多个消息源证实，三家民企中数名负责人已被抓，负责最初运作此事的靖边县原政协副主席王明光、靖边国资矿业公司法人王志东等亦被控制。

    此案并未终止，更多官员涉事被调查。国土资源部原矿产开发司司长贾其海，已于去年11月接受调查，如今已移交司法机关。多个消息源证实，贾落马的直接导火索，是违规审批靖边这三块煤田。

    反常的探矿权审批

    3块煤田的预查没有做完，还隔着普查这个环节，国土部就批了详查，业内人士认为“审批很不正常”

    一个数十米高的井架耸立在麦田里，中间安装着钻机和吊机。轰鸣的马达响声中，一根数百米长的铁管从地下抽出。历时数日的钻探有了收获，在探入地下600米左右的铁管中，工作人员发现有2米多高的煤芯。

    “那都是优势动力煤。”陕西省地质调查院一名王姓工作人员说。上述场景是2006年他和同事在靖边县找煤田时的工作场景。当时，他们受到的是中国地质调查局西安地调中心的委托。

    这个项目由国家出资，是国土部“西北大型煤炭基地后备调查评价”项目中的一个子项目，名为“陕西靖边县红墩界-海则滩地区侏罗纪煤田远景调查”。

    所谓远景调查，是煤炭勘探中的最初环节，调查较粗，仅为摸清家底。工作人员在靖边方圆700公里处，打了三四个洞，发现了煤层，厚度约2.3米，煤田资源量大致36亿多吨。

    2007年9月，西安地调中心对外公布所发现的煤矿。

    但蹊跷的是，有3家民企在地调中心公布前2个月—即2007年7月25日，已获得国土部批复的详查勘探权。

    国土部网站显示，国土部以协议出让的方式，批准三家公司获得红墩界（265.55平方公里）、黄蒿界（120.58平方公里）、海则滩（200.11平方公里）3块煤田的“详查”探矿权。

    这三块煤田都在西安地调中心新发现的煤田范围内。

    三家获批的公司是北京事通恒运咨询服务有限公司（简称“事通恒运”）、北京联众博通科技中心（简称“联众博通”）、陕西亿华矿业开发有限公司（简称“亿华矿业”），均为民营股份制公司。

    陕西省国土厅勘查处处长魏雄斌听闻后，表示诧异，认为不可能出现这种情况。“就好比盖大楼，没打地基，怎么能先盖楼。”

    中国的煤炭勘查分为4个阶段，预查、普查、详查、勘探。西安地调中心实施的远景调查，只是预查阶段。

    “预查还没有做完，国土部就给他们批了详查。”陕西省一业内人士称，这个审批很不正常，国家的远景调查（预查）尚在进行，地下什么情况还未知，属于空白地块，怎么能协议出让详查探矿权？

    连说三个“不可能”

    工商资料显示，“亿华矿业”2006年6月才成立，但2005年6月已获得探矿权，陕西省国土厅官员评价“不可能”

    随着调查深入，这3家公司的探矿权证还存在更反常的现象。

    记者通过陕西省国土厅网站，查询探矿审批信息，发现这3家公司在2005年5月和6月，已从省国土厅获得上述3块煤田的详查探矿权，比西安地调中心公布新煤矿的时间早了2年。

    在该网站，“工程建设领域项目信息公开专栏”的探矿审批信息页面显示：

    靖边县红墩界地区煤炭资源详查，探矿权人为“事通恒运”，许可证号“0100000710806”，许可证起始时间“2005年5月1日”。

    靖边县海则滩地区煤炭资源详查，探矿权人为“亿华矿业”，许可证号“0100000710807”，许可证起始时间“2005年6月1日”。

    靖边县黄蒿界地区煤炭资源勘查，探矿权人为“联众博通”，许可证号“0100000710808”，许可证起始时间“2005年5月1日”。

    而更为吊诡的是，工商资料显示，“亿华矿业”在2005年6月还未成立，该公司成立时间是，2006年6月。

    记者就此致电陕西省国土厅勘查处处长魏雄斌。魏雄斌在电话里说，“不可能。不可能。不可能”。随后表示，他去查了之后才能回复。

    靖边县发改委一工作人员告诉记者，靖边县政府是于2007年，委派靖边县国资矿业公司到北京运作，申请红墩界-海则滩800平方公里煤田探矿权。但不知是何原因，审批回来的结果中，出现了这3家民营企业，并获得其中3块煤田的探矿权。

    对于省国土厅网站上许可证的起始时间为“2005年”，他表示也不知情。

    记者联系靖边县国土局局长，电话一直无人接听。

    历史遗留问题？

    国土部规定从2007年2月起不再受理新的煤炭探矿权申请，3块煤田以“招商引资”历史遗留问题规避了这一规定

    靖边县国资矿业公司的法人代表是王志东。其父王明光，是靖边县政协原副主席，当地数一数二的亿万富豪。

    王明光曾是靖边采油公司总经理，还经营着一家天然气公司。据当地官员透露，去年10月，他被纪检部门带走调查。

    中国的探矿权申请，需经县市、厅、部等国土部门层层审批。靖边县国资矿业公司2007年去“北京运作”探矿权申请，会遇到两个政策门槛。

    首先，省国土厅不再审批大型煤矿的探矿权。

    国土部2005年9月30日的通知显示，“超过30平方公里（含）的煤田，探矿权申请由国土部审批。”

    其次，国土部从2007年2月起，不再受理新煤炭探矿权。

    那年2月，国土部下发通知，为了防止煤炭勘查投资过热带来产能过剩，从当年的2月2日起，全国暂停受理新的探矿权申请。此后，2009年、2011年国土部又两次发文，将探矿权暂停新办期限延长至2013年12月31日。

    “2007年正是煤炭市场火爆的时期。”一名业内人士介绍，最火的时候，一吨煤坑口价达到800元（未含税），也随之炒高了探矿权价格。直到2012年，煤炭才逐步降价。因为煤炭市场火爆，国家暂停了探矿权的审批。

    记者调查发现，靖边红墩界-海则滩地区的探矿权，是以“历史遗留问题”的方式申请下来的。一名内部人士称，只有通过这种方式，才能获批，“上述看似不正常的审批，实际上都是为了规避国土部的规定。”

    记者获得一份陕西省国土厅的内部文件，里面记录着由国土部颁发探矿权证的煤矿信息，其中就有红墩界、黄蒿界和海则滩。

    这3个煤矿项目简介中均提到，“它们是地方政府招商引资勘查项目。该探矿权申请为《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》（国土资发〔2007〕20号）下发前形成的历史遗留项目，已向部领导请示，李元副部长、汪民副部长已圈阅。”

    陕西省国土厅一内部人士告诉记者，这就能解释为什么省国土厅网站上3个探矿权证的起始时间为2005年5月和6月，“如果不把这个时间提前于2005年9月，那国土厅也不能接受3家公司探矿权申请。”但在2005年，还没有人发现这片煤田。

    国土资源部副部长李元于2008年退休。2011年6月，李元被宣布“双开”(开除党籍、公职)。有媒体报道，李元或涉国土资源报前社长刘允洲案，刘允洲此前因涉嫌违法违纪被“双规”。

    后补普查是“特例”？

    拿着详查探矿权证，却做普查，专业人士分析是为了获得普查报告，以进行评估备案，进而进入二级市场转让

    关于这3张探矿权证的疑点，并未结束。记者获得这3块煤田的评估报告，发现它们的普查工作始于2009年。

    按正常流程，发现煤矿后，应先普查，探知煤矿基本情况后，形成普查报告，交国土部备案，国土部请评估公司根据报告，估值探矿权的出让价款。

    为什么这3块煤田先获得详查探矿权证，再进行普查？

    4月1日，记者到陕西省地矿局西安地质矿产勘查开发院（以下简称“西勘院”）了解情况。“西勘院”是对红墩界、海则滩两块煤田普查的机构。

    “西勘院”相关负责人介绍，他们于2009年接到“事通恒运”、“亿华矿业”两家公司委托，对煤田普查。2家公司当时出具的探矿权证是“详查探矿权”。

    拿着详查探矿权证，却做普查，当时“西勘院”对此没提出异议。一位朱姓工作人员说，详查权人对普查工作不认可，有回头再做的情况，“但这是特例，很少发生。”

    记者查阅陕西省、国土部探矿权审批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未获批过“普查探矿权”。即是说，不是公司对普查不认可，才进行普查。

    “西勘院”原副总工程师高满忠具体负责对上述煤田的普查实施。他们陕北煤项目部从2009年起，到2012年，先后为红墩界、海则滩煤田完成了普查、详查、勘探三个阶段的勘查工作。

    另一块煤田“黄蒿界煤矿”的普查，是由“联众博通”于2009年1月委托宁夏矿业公司实施，于2009年10月完成。

    2009年下半年，上述3家煤矿的普查报告均交由国土部，完成了最后的备案。2010年，国土部据此委托机构评估。次年，3家公司缴纳出让价款。

    探矿权也属于用益物权，任何自然人或法人均可申请，一旦获批，便可依法转让，从中获利。但是，转让的前提必须要手续齐备，并向国土部门缴纳相应价款。

    陕西省煤矿界一人士分析，2011年这3块煤田才具备在二级市场上转让的条件。此前虽获探矿权证，但没备案，所以无法转让，更无从获利。

    转手获利上百亿

    3家公司缴纳了不足10亿元的协议出让价款后，旋于第二年转让公司股权，其中2家公司获利上百亿元

    国土部公开资料显示，国土部是以协议转让的方式，将探矿权转给了三个公司，并令其缴纳资源价款。

    2010年，“事通恒运”、“亿华矿业”、“联众博通”缴纳的价款分别是5.7亿多元、2.99亿元和1.67亿元。

    按规定，只有三种情况，出让探矿权不用招拍挂：为重点项目配套的矿产地；整合并扩大开采的区域；为危机矿山寻找替代资源的项目。其余情形，均须招拍挂。

    上述三块煤田并不吻合协议出让的条件。

    记者从陕西省国土厅的一份内部文件里，找到协议出让的理由。

    该文件记录着由国土部颁发探矿权证的煤矿信息，其中关于这3个煤矿的简介里均提到，“该探矿权申请区域为国家出资形成的矿产地，因该探矿权申请项目为历史遗留项目，以协议方式出让该探矿权申请。若批准该探矿权申请，按规定缴纳相应的探矿权价款。”

    记者获得省国土厅的另一份文件，解释了何为“历史遗留项目”，即指“此前省国土厅依法受理的探矿权申请，因国土资源部政策变化审查中止，后2007年8月3日国土资源部作为遗留问题以国土资厅发[2007]434号复函同意以协议方式处置。”

    这3家公司缴纳了“低廉”的协议出让价款后，旋于次年2011年，转让公司股权，其中2家公司便获利上百亿。

    红墩界煤田所属的“事通恒运”，转让90%股权给泛海集团，作价78亿元；海则滩煤田所属的“亿华矿业”，转让70%股权给永泰能源公司，作价34.3亿元。

    黄蒿界煤田所属的“联众博通”情况特殊，该公司将探矿权转让给陕西元盛煤业公司。“元盛煤业”和山东兖矿集团有限公司签订了股权转让协议，具体价格，目前不知。

    非一般人所为

    拿到这片煤区的探矿权，需打通国土、中石油、发改委等部门，牵线人“能量绝对不小”

    靖边“北三社”700平方公里煤田，公布于2007年。也就在这一年，有3家民营公司从国土资源部拿到“详查探矿权”。这让业内人士惊诧。

    “因为这一行里有许多关系需要打通。”当地一名业内人士说，即便那些有能力的人去运作、去申请，没有三五年，也拿不下来。

    记者调查发现，这片煤区探矿权比其他地方的更难申请。

    靖边县发改局有关负责人告诉记者，靖边属于国家规划矿区，而红墩界、海则滩、黄蒿界所处的位置为榆横矿区南区，目前仅批准榆横矿区北区的总体规划，南区规划至今尚未获国家发改委审批。

    按照上述国务院文件，总体规划未获批，就不能批准探矿权。

    另一个难以获批的因素是，这片煤区处于中石油长庆油田采气带，如果要申请煤炭探矿权，还需与中石油协商，双方签署安全避让协议，方可进行。

    事实上，就在这片煤田被发现的2007年左右，中石油就宣布在那里建巨型储气中心。若在此地设立煤矿，势必会影响储气中心的建设。

    还有一个不容忽视的背景：曾给这3个探矿权写过批阅的李元，在担任国土部副部长之前，曾在石油系统工作。他曾任部长秘书、外事司副司长、中国石油天然气勘探开发公司常务副总经理等职。并于2008年5月起被聘任为中国石油天然气股份有限公司独立监事。

    “能够打通国土、中石油、发改委等部门，能量绝对不小。”陕西一煤老板说。

    在靖边，流传着一种说法，某周姓商人为上述公司牵线，获得三个煤田探矿权。

    多个消息源证实，靖边商人朱小红牵线，将周姓商人介绍给三家公司负责人。朱小红为2004年“靖边豪赌案”主要嫌犯。案发后，朱小红被刑拘，随后不久即被保释出监。

    记者调查发现，2007年7月25日，与上述3块煤田同日批复探矿权的，还有陕西绥德河底地区36.5平方公里煤田普查权。这个煤田的探矿权人为“靖边县安泰鑫投资贸易有限公司”。

    朱小红持股该公司的50%股权。

    公司高层多人被查

    3家民企高层多人被查，涉及此事的靖边国资矿业公司的王志东及其父也被带走调查

    靖边国资矿业公司2007年去北京“运作”探矿权，虽然700平方公里的煤田被一分为四，且其中约580平方公里的煤田探矿权被3家民企获得。但是，在2009年，靖边国资矿业公司也获得剩余的189平方公里煤田的探矿权。

    所不同的是，靖边国资矿业获得的是“普查探矿权”。

    同样，在省国土厅的网站也能查到，靖边国资矿业公司先是获得省国土厅的“普查探矿权”，起始时间也是2005年6月。同样，比西安地调中心公布于媒体的时间早了2年。

    去年2月，审计署开始对陕西省国土厅的煤炭探矿权进行调查,要求省国土厅出具受理、并审查探矿权的相关材料。

    省国土厅对此进行了情况说明。这份说明称，“由于探矿权申请审查中止，没有形成探矿权，受理审查材料没有归档。目前已过十多年，办公室多次搬迁，工作人员更换，原办理人员已去世，虽经多方努力，仍没有找到当时受理的有关材料。”落款日期：2013年8月9日。

    在两三个月后，王明光和原靖边国资矿业公司法人代表王志东，被带走调查。

    “联众博通”法人代表林学荣，温州平阳人。其弟是林学飞。两兄弟是百泰投资公司的股东。

    百泰投资近年来投资石油、煤炭、医药、影视、网络媒体等多个产业。他们的投资领域包括俄罗斯能源、入股大公网等。

    林学荣还是中国国际问题研究基金会副理事长，这个基金会是由外交部主管的社团法人。林学飞目前是大公网总裁。

    据大公网内部人士称，已有很久没有见过林学荣了，听说已被带走调查，至今没有消息。

    “事通恒运”原董事长董江元，既是陕西江元实业董事长，也是陕西黄陵县的煤老板。他和“亿华矿业”的法人代表张玉禄，20多年前在黄陵县相识，当年张玉禄在黄陵从事建筑生意，也由此发家。

    张玉禄此前主要经营三星建工集团、陕西恒达房地产两家公司，此后涉足金融投资、医药等领域。

    靖边县多个政府机关人士称，张玉禄曾在靖边接了很多工程，包括县城道路等政府工程。

    据上述一位股东称，张玉禄、董江元等人已于去年被中纪委带走调查，至今没有消息。(记者 涂重航)