夯实基础、放眼长远——政治体制改革不断深化，制度化法治化建设迈出新步伐

    全面深化改革总目标，清晰地标注着制度现代化的时代命题——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

    推进社会主义民主政治建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在中央全面深化改革领导小组第一次会议上，习近平总书记明确指出：“要牢牢把握正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。”

    全国人大常委会着眼于推动重点领域立法，通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定、关于调整完善生育政策的决议、关于授权在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定，素有“经济宪法”之称的预算法完成20年来首次大修，被称为史上最严的环保法经修改后正式实施，全国人大常委会以立法形式确定国家纪念日，通过了关于确定中国人民抗日战争胜利纪念日的决定、关于设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定、关于设立烈士纪念日的决定、关于设立国家宪法日的决定，制定贯彻落实税收法定原则的实施意见……科学立法、民主立法的路线图逐渐清晰。

    同时，全国人大及其常委会在加强专题询问和各项监督工作、密切代表同人民群众联系等方面，推出一系列改革举措，不断推进人大制度理论和实践创新。

    人民政协围绕加强协商民主制定年度协商计划，完善双周协商座谈会制度。党中央制定关于加强社会主义协商民主建设的意见，继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商，逐步探索社会组织协商，推动构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

    智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。治国理政必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。

    党中央从推动科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓在手上，及时出台加强中国特色新型智库建设的意见，为进一步健全决策咨询制度，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系提供了路线图。

    司法是公平正义的最后一道防线，推进司法体制改革，是深化政治体制改革的题中应有之义。

    一年来，一项项旨在建立公正高效权威司法制度的改革措施有序推出：

    ——中央全面深化改革领导小组审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，在上海等6个省份启动试点工作，司法体制改革迈出了实质性步伐。

    ——在北京、上海、广东设立知识产权法院，进一步强化知识产权的运用和保护，激发社会创造力，为创新型国家建设提供强大推动力，为公平竞争的社会主义市场经济秩序创造良好法治环境。

    ——建立国家司法救助制度，加大司法公开力度；按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，在12个中级、基层法院试行审判权运行机制改革；制定深化公安改革的框架意见等，一批基础性、制度性措施相继推出。

    ——最高人民法院设立巡回法庭，开展设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点，进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作，党的十八届四中全会决策部署实现了“早期收获”，达到了领导小组提出的“新开门面要站在高起点上”的要求。

    ——针对“信访不信法”问题日益凸显，中央制定《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，着手建立涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决。

    一幅用制度和法律治理国家的改革图景，越来越清晰地呈现在世人眼前，我国社会主义政治制度优越性更加凸显出来。

    把握方向、激发活力——文化体制改革开拓前行，推动社会主义文化大发展大繁荣

    文化是民族的基因，是梦想的灵魂。随着经济社会快速发展，人民群众对文化生活的需求不断提升。

    党中央高度重视文化体制改革，《关于深化文化体制改革实施方案》是全面深化改革开局之年最先审议通过的专项改革方案之一。目前，31个省区市都已按照中央要求制定下发具体实施方案，文化体制改革正在扎实推进。

    推进文化体制改革，既要贯彻全面深化改革的总体思路、共性要求，又必须充分考虑文化领域自身特点、特殊要求，始终坚持社会主义先进文化前进方向，统筹处理好意识形态属性和商品属性、社会效益和经济效益之间的关系，推动文化事业全面繁荣，文化产业快速发展，优秀传统文化传承弘扬。

    一年来，文化体制改革在新的起点上开拓前行，以培育和弘扬社会主义核心价值观为主线，以创新体制机制为重点，增强发展活力，强化导向管理，繁荣文艺创作，推出更多优秀精品力作。各项改革举措依次启动、精心实施，96项年度重点任务全部完成，推动改革向面上展开、向纵深推进，引领着文化发展质量和效益的提升，文化建设呈现新气象、新面貌、新格局，主旋律更响亮，正能量更强劲。

    大力推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，深入推进文化惠民工程，加大对老少边穷地区公共文化支持力度，引导社会参与。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》向社会公布，就像一张文化民生施工图，宣示了党和政府的庄严承诺。

    中央和有关部门制定38个政策性文件，理顺内外宣体制和新闻出版广播影视管理体制，密集出台一系列文化经济政策，涉及支持经营性文化单位转企改制和文化企业发展、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、加快发展对外文化贸易、支持电影繁荣发展等诸多政策利好，为文化改革发展提供了有力支撑。

    健全坚持正确舆论导向的体制机制，强化内部管理，整合媒体资源，实现内宣外宣一体化发展。制定下发《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，全媒体传播体系初现雏形。

    党中央组建网络安全和信息化领导小组，加强对互联网网站、互联网新闻、互联网新技术应用的管理，网络舆论空间明显净化。

    深化国有文化企业改革迈出新步伐，探索建立具有文化特色的现代企业制度，推动文化企业始终把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

    进一步扩大文化对外开放，统筹文化交流、文化贸易、文化传播与对外话语体系建设，着力讲好中国故事，传播好中国声音。

    文化的发展繁荣，离不开改革创新。新一轮文化体制改革的持续深入推进，必将铸实中华文化伟大复兴的体制基础。

    增进福祉、共享成果——社会事业领域改革从保障和改善民生入手，推动改革成果更广泛更直接惠及人民群众

    民惟邦本，本固邦宁。

    党的十八届三中全会后，社会事业改革坚持从保障和改善民生入手，推动改革成果更广泛、更直接地惠及广大人民群众。

    ——兜底线、保基本，注重增进人民福祉。

    一年来，按照党中央统一部署，国务院用制度“穿针引线”，补短板、兜底线、保基本，确保“民生安全网”网线结实、网底不破。围绕建立更加公平、可持续的养老保险制度，27个省区市整合城乡居民基本养老保险制度，制定《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，开展养老服务业和公办养老机构改革试点……基本养老等社会保障制度之网越织越密、越织越严，努力为广大人民群众免除后顾之忧。

    一年来，中央坚持以改革创新增进人民福祉，推出了大学生创业引领计划，出台了失业保险支持企业稳定岗位政策，健全了企业职工工资正常增长机制，提高了低保等城乡困难群体救助水平，整合碎片化的社会救助制度，发布实施了《社会救助暂行办法》，改革完善基本医疗保险制度，在全国推开城乡居民大病保险，完善了基本药物制度，扩大了城市公立医院改革试点，实现了公租房、廉租房并轨运行，启动了共有产权住房试点。

    更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务，更舒适的居住条件……随着一件件关系广大人民群众切身利益的改革措施落地生根，一张张温暖人心的民生答卷正展现在亿万百姓面前。

    ——抓统筹、削壁垒，共享城镇化发展成果。

    一项户籍制度改革，延续半个世纪，关系亿万人口，涉及教育、医疗、就业、养老、住房等方方面面，可谓牵一发动全身。

    面对这项复杂的系统工程，以习近平同志为总书记的党中央审慎布局，大胆出手，在建立城乡统一的户口登记制度的同时，一揽子加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革，有序推进农业转移人口市民化，一举打破了“农业”与“非农”壁垒。

    一年来，随着一系列民生领域体制机制的创新，公共资源正向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，城乡之间、地区之间、群体之间的差距逐步缩小，民生“蛋糕”在不断做大的同时越分越好。

    ——不畏难、敢担当，直面社会关注热点。

    高考加分使“造假暗门”丛生，“唯分数论”造成人才结构单一化，教育资源过分集中导致“择校难”，贫困地区义务教育基础薄弱……针对这些突出问题，中央出台了一整套教育综合改革措施：深化考试招生制度改革，启动沪浙两地高考招生改革试点，提高贫困地区农村学生上重点高校人数比例，制定上海市和北大、清华综合改革方案，推进小升初免试就近入学和义务教育学校校长教师交流轮岗，加快发展现代职业教育，发展校园足球。

    莘莘学子将迎来更加公平的竞争环境、更加科学的考试科目组合、更加多元的人才选拔机遇、更加广阔的社会展示舞台。

    老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、劳有所得……这些百姓的心中所想所盼，正被改革的如椽之笔书写在全面建成小康社会的壮美画卷上。

    积极试点、稳慎探路——生态文明体制改革加快顶层设计，着力构建生态环境保护长效机制

    生态文明建设同经济社会发展密不可分。推进生态文明建设，既要建立一套系统完整的生态文明制度，也要统筹考虑经济体制改革，这样才能从“末端治理”转向“源头防控”。

    30多年经济快速发展及部分领域和区域的盲目开发、无序开发、过度开发，是导致我国当前环境问题的主因，而改革不到位、体制不完善、机制不健全，则是更深层面的制度原因。

    既要金山银山，也要绿水青山。

    党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出“用制度保护生态环境”，确立了生态文明制度体系，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，为生态文明体制改革指明了方向、确定了任务。

    一年来，从提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，到推进排污权有偿使用和交易试点；从开展环境污染第三方治理试点，到强化节水准入，开展水权试点……生态文明体制改革稳步启动。

    一年来，从出台国有林区改革指导意见和国有林场改革方案，到推动市县“多规合一”试点，再到提出建立国家公园体制试点方案……改革向着构建生态环境保护的长效机制不断迈进。

    过去一年，雾霾成为老百姓关注最多、诟病最多的环境问题，党中央发起“向雾霾宣战”的号令，“希望并相信，通过不懈努力，‘APEC蓝’能保持下去。”

    一系列治理污染的铁规、铁律相继出台，《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》和《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》先后制发，以硬约束加快淘汰落后产能、燃煤小锅炉和老旧汽车，京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域分别建立大气污染防治协作机制，坚持行政手段、经济手段、法律手段“三管齐下”，以总量控制、源头治理、区域联动的努力，争取“雾开霾散”。

    今年元旦，经过修订的环境保护法正式实施，将环境保护融入经济社会发展战略，明确规定建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施，使环保监控更强、更有力。正在建立的资源环境承载能力监测预警机制总体构想和工作方案，也将推动我国形成绿色低碳循环发展的新方式。

    坚定推进生态文明体制改革不断向前，一定能逐步改善我国的生态环境，绘出美丽中国的精彩画卷。