全国港澳研究会副会长郭万达建言

    自由行，且优化且前行

    自由行（个人游）政策该不该调整、如何优化？这是广大读者与港澳居民非常关心的热点话题。全国港澳研究会副会长、综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达昨日接受记者采访时表示，自由行政策推行12年来，有力拉动了港澳旅游、餐饮、零售等行业的发展，扩大了就业，也便利了内地居民赴港澳，造就了多赢互惠的格局，在新形势、新常态下，自由行也需要酌情优化，更好地惠及民生。

    自由行政策并非一成不变

    “自由行政策从试点到扩围，是一个循序渐进的过程，从来就不是一成不变的。”郭万达说，2003年7月自由行政策的推出，是中央政府顺应香港特区政府的请求和香港居民的愿望，为了支持港澳应对非典疫情的冲击，发展经济、改善民生而出台的，第一批试点城市只有4个，之后逐步扩大到49个城市。虽然很多香港人士希望进一步扩围，但中央政府考虑到香港的承受能力，并没有无限制的扩围。到了2009年，根据特区政府的请求，中央政府考虑到金融危机带给香港的冲击，以及深港两地一河之隔日益密切的经济联系，再次对自由行政策进行了调整，当年4月正式实施允许符合条件的深圳户籍居民申办一年多次往返香港签注的政策，即俗称的“一签多行”。自由行政策的落地，对提振港澳经济起到了立竿见影的效果，单就业一项，就为香港创造了11万个岗位；自由行也便利了内地居民赴港澳旅游、购物，增进了三地人员往来与交流，促进了粤港澳合作。

    理性看待自由行带来的问题

    今年全国两会前夕，香港民建联建议将一签多行改为一签若干行，具体数字由内地与香港按实际情况确定。自由行从推出时的一片叫好，到如今引发要不要调整、如何优化的讨论，是什么原因引发了这种转变？

    刚刚过去的羊年春节，从伦敦到纽约，从首尔到东京，全球各地都争先举办嘉年华，吸引中国游客的到来。家住深圳香雅园的蔡琳却没有像往常一样选择到香港购物、娱乐。原因只有一个，人太多。

    郭万达认为，对自由行引发的问题要理性看待，这里面不仅仅是一个人太多的问题。首先，香港行政区域约1000平方公里，只有深圳的一半，其中已开发区域还不到三成，任何一座城市，它的服务功能、接待能力、基础设施等资源都是有限的。这些年来，随着内地居民消费水平的不断提升，出境游的井喷，对于香港这座购物天堂，即便在政策未放宽的条件下，选择自由行的旅客增长也很可观。统计显示，2014年访港旅客达到6083.88万人次，其中，来自内地的旅客达到4724.77万人次、自由行旅客约3100万人次。海量人潮涌入香江，既带来了财源，也带来了压力，比如餐饮价格、商铺租金的上涨及部分生活用品的供应调节失灵等。加上个别游客文明出行习惯欠佳，影响被放大，引发讨论也是情理之中。

    “自由行带来的这些问题需要我们理性分析，正本清源，对症下药。”郭万达说。

    调整优化大势所趋

    在天涯论坛等网友活跃的地方，近期出现要不要取消自由行的讨论。全国人大代表、香港著名歌手、香港青年联会顾问张明敏在两会期间表示，缩紧自由行对香港的经济发展并不是好事，应该往好的方面去努力。

    取消无疑是因噎废食，那优化是否可行呢？郭万达对此表示肯定与支持，认为新形势、新常态下，调整优化自由行、打造粤港澳世界级城市群符合多方利益，也是大势所趋。他建议，一方面根据港澳特区的实际情况优化完善自由行及一签多行，另一方面港澳两个特区也要加强旅游基础设施和配套设施的建设，比如在口岸附近兴建新的大型购物娱乐中心、优化通关条件等等。此外，对于混迹于自由行的极少量“水客”，也要加强打击力度；对内地居民文明出游的宣传教育也要有所加强。