市场之手，能否破解稀缺空中资源分配难——聚焦航班时刻拍卖

    稀缺的航班时刻可以拍卖了，9000多万元就可以成为“标王”……

    元旦前夕，广州白云机场进行了一场特殊的拍卖，国内7家航空公司以共计5.5亿元的价格拍得“黄金航班时刻”。

    此次拍卖被业内称为民航航线资源管理改革的第一步，也拉开了新一年探索建立航班时刻资源市场配置模式的幕布。旅客能否从这一改革中受益？空中公共资源的分配，能否因此更加公平与透明？

    航班时刻拍卖，票价会不会涨？

    2015年12月30日，34家航空公司共同参与广州白云机场部分航班时刻的拍卖。最终，9个时段拍出的价格超过5.5亿元，乌鲁木齐航空出价9099万元成为“标王”。此外，贵州航空、珠海航空、深圳航空、河南航空、东方航空、厦门航空也以2615万元至9000万元的价格拍得相关时刻。

    这只是航班时刻拍卖的开始。根据民航局制定的《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，将有两种改革模式率先在上海、广州两地试点。一是广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，二是在上海浦东机场开展以“时刻抽签＋使用费”为模式的初级市场改革试点。

    长期以来繁忙机场时刻资源供求矛盾突出，缺乏好的办法对各方利益进行兼顾，也让管理方头疼不已。民航局相关负责人表示，此次航班时刻资源市场配置改革试点工作，是行业深化改革、解决诸多矛盾的一次探索和尝试。希望通过改革试点，建立起航班时刻资源市场配置的最佳模式，进一步促进航班时刻配置的公平、效率和竞争。

    对于普通乘客来说，更关心的是航班时刻拍卖费的新增成本会否转嫁到票价中，从而提高出行成本。

    尽管参与拍卖的航空公司表示，机票价格随行就市，不会将新增成本转移给消费者，但这样的“承诺”能否让旅客放心，还需要时间检验。

    中国民航飞行员协会副秘书长孙慧说：“航班时刻拍卖对市场肯定会有影响，从航空公司财务管理的角度看，这部分成本有可能会转移到票价中。机票价格不是凭空而定，是依据燃油成本、机场起降费等综合成本评估而定，航班时刻拍卖费自然也会考虑进去。只不过由于纳入拍卖的时刻较少，作为3年使用费，摊到票价上涨幅会非常小。”

    北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为，航班时刻资源有“准公共产品”的属性，具有稀缺性，在分配上应考虑降低拥堵性、防止过度使用，拥堵成本在价格上应是经过测算的，不能完全以拍卖方式来解决问题。即使在美国、英国，拍卖的方式使用也并不多，对公共产品的分配最主要的是要公开透明。

    竞争暗转明，管理门槛不能降

    在通过拍卖推动资源分配公平的同时，如何避免产生新的不公平，也是此次拍卖中各方关注的话题之一。

    此次拍得航班时刻的赢家是国有三大航和海航旗下公司，均为国内第一梯队的实力雄厚的航空公司。

    相对于资金实力强、机队规模大的大型航空公司，民营航空公司在时刻拍卖上不具优势。参与此次竞拍的一家低成本航空公司最终空手而归。孙慧说：“如果完全靠市场实力说话，民营航空公司在航班时刻竞争上会比较困难。”

    专家表示，改革的目标，应该是提升航班时刻管理的科学性，在简政放权的同时提高行政管理的法治水平。除了拍卖以外，航班时刻分配还应考虑航空公司的综合评价指标，包括航班正点率、旅客投诉率等。

    另有专家认为，此前航空公司在航班时刻上的竞争非常激烈，容易滋生权力寻租空间。“现在是暗转成明的竞争，但对于航空公司竞拍的门槛设定、航线运行的后续评价都需要完善。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮说。

    华东政法大学副教授于丹认为，民航管理部门为拍卖设置了一定的条件，包括要求航空公司前2年实现安全生产，旅客投诉率不能超过一定比例等。但拍卖费用最后用于哪里，投入到机场建设还是平衡航线运行，还需要进一步出台细化政策。比如，对于一些亏损航线，航空公司经营意愿小，是否可以用这笔资金进行补贴等，这也是让旅客受益的选择。

    让乘客有表达意愿的机会

    虽然航班时刻拍卖已经走出了第一步，但目前尚是试点。公众关心的是，试点效果应如何评估？如果未来扩大推广，是否应该征求乘客意见？

    民航局相关负责人表示，今后要建立航线航班以及时刻资源配置多方参与机制，做到资源公开、规则公开、过程公开和结果公开。未来将总结广州、上海航班时刻资源市场配置改革试点经验，探索建立航班时刻资源市场配置最佳模式。

    同时，这位人士表示，为保证改革试点工作的公开透明以及方案的科学性，将由第三方机构对改革试点效果实施监测评估。

    孙慧认为，试点是否成功，应有一系列的评价标准，包括通过改革航空公司服务质量有无提升，旅客出行成本有无降低，市场竞争秩序是否良好等，这些问题都需要用数据回答，以此来评价试点效果。

    专家认为，公共资源的分配方式有行政化的，有纯市场化的，也有介于两者之间的，分配方式的确定需要兼顾行业管理、航空公司和旅客等多方利益。

    李红昌认为，航空公司的评价体系需要公开透明，而不是货币化，要注重航空公司的经营绩效，让那些服务好票价有竞争力的企业获得更多的“黄金时刻”，这有助于航空公司争相提高服务标准。

    民航管理部门提高行业管理水平最终是为了保障旅客利益，保障出行安全，降低出行成本。李红昌认为，改革的规则制定需要引入公众反馈的渠道，从信息披露到收集、反馈，让公众有表达意愿的机会，才会让政策更加符合实际需要。（新华社记者贾远琨）