面对领导指挥体制的历史性嬗变、结构性重塑、革命性新生，我们必须在思想认识、职能定位、制度机制、方法手段、工作作风上来一场大转变——从军区到战区，转变的脚步须加快

    ■刘海峰

    从军区到战区，一字之变，带来的却是我军领导指挥体制的历史性嬗变、结构性重塑、革命性新生。然而，面对这场巨大变革，一些同志身子进了战区，脑子却停留在军区；臂章换成战区，状态还感觉在军区；职位调入战区，工作还习惯于军区。这些表现说到底是因为思想观念受大军区体制的影响太深太久。破山中贼易，破心中贼难。面对战区主战新体制新使命新要求，我们需要更新更勇敢的头脑，需要更猛烈的思想突围和头脑风暴，抓紧转变职能、转变作风、转变工作方式。有必要返回问题原点，在认清战区的新体制属性中解放思想、更换脑筋、正本清源、找准定位、加快转型。

    从建用一体的领导机构到专司打仗的指挥机构

    战区，是指为实现战略计划、执行战略任务而划分的作战区域，也泛指进行战争的区域。战区作为本战略方向的最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。

    分析战区特点，主战是其核心和灵魂，指挥机构是职能定位，专司打仗是本质属性，常态备战是基本形态。战区脱胎于军区又迥异于军区，其组织架构、使命任务、运行模式都发生了深刻转变：职能不同，军区担负建战双重职能，而战区专司打仗；任务不同，军区担负作战训练教育管理等任务，而战区主要担负联合作战指挥任务；权限不同，军区主要指挥区域内的陆军部队，战区则是军委派出的战略方向指挥机构；要求不同，军区担负建的任务比较宽泛，而战区则要求专司主营作战指挥，等等。因此，战区绝不是军区的升级版加强版，而是有着质变的重组和新生。

    习主席指出，战区要以主要精力研究打仗、指挥作战，尽快从大军区体制运行模式转变过来。我们必须适应新的体制和主战职能，坚持以习主席训令为指导，围绕绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜目标，提振主战信心、练就主战本领、立好主战样子，抓紧实现功能定位、编组体系、工作内容、运行模式、方法手段全面转型。一是要实现由过去按部就班备战向随时准备领兵打仗的转变。用现实威胁强化忧患警醒，用军人职责强化担当精神，始终保持带兵打仗的豪迈激情，强化“天天有情况、处处有斗争、随时有行动”的意识，纠正打不起来、轮不上我的麻痹心态，把备战打仗贯穿到各领域全过程，把岗位当战位，做好随时准备打仗的各项准备。二是要实现由过去统抓统管部队建设向聚焦主战联战胜战的转变。始终把谋战作为首要职责、把备战作为中心任务、把胜战作为根本要求、把联战作为基本形式，把全部心思聚焦到研究打仗、筹划打仗、准备打仗上，牵引部队一切工作跟着打仗走、围着打仗转、瞄着打仗建。三是要实现由过去带兵用兵一体向专职领兵打仗的转变。摒弃部队是自己的指挥起来才放心、部队管得住才用得顺手的“管用”思维，打破狭隘本位主义思想，秉持调用本战略区域内所有担负作战任务部队的大指挥观，强化“专业化建、联合化用”的意识，把联合作战的体制优势转化为打赢制胜优势。

    从陆军为主的合成机构到军种融合的联合机构

    多年来，我军在军区体制下对联战联训进行过许多有益的探索和尝试，但受诸多因素影响，联而不动、联而不合、联而不通的问题依然十分突出，根本的症结是因为缺乏体制上的、指挥中枢上的、深层次的联合。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制也难理顺。这是制约我军能打仗、打胜仗的体制性障碍。

    这次军改，建立战区、组建联合作战指挥机构，是构建我军联合作战体系的历史性进展，标志着我军由单一军种合成作战指挥体制向诸军种联合作战指挥体制迈出突破性步伐，这为实现根本性的、指挥中枢上的、深层次的联合提供了体制性保障。与军区不同，在职能定位上，战区是本战略方向的最高联合作战指挥机构，彻底摆脱了合成作战指挥机构属性；在机构设置上，战区围绕联合作战、联合训练、联合保障，依据作战行动设置了涵盖军兵种的各类指挥要素，彻底摆脱了地面作战指挥机构印记；在人员构成上，战区集多军种于一体，根据担负任务不同，指挥员、机关干部由各军兵种按不同比例配备，彻底摆脱了单一陆军指挥机构面目。

    体制联已经实现，机制联尚待加强。这是破旧立新过程中的现实问题。需要扭住突出矛盾和问题，内外兼修、多措并举、持续用劲，促进战区从形联向心联神联转变，切实把顶层设计的体制优势转化为打赢制胜的综合优势。当前紧迫的是，抓紧强化“联”的思想，把联合意识植入官兵头脑，把联合思维融入作战行动，既要破除大陆军观念也要破除军种特殊论，无论哪个军种都要摒弃本位思想、拆除利益藩篱，提高对作战体系的融入度贡献率，促进合编合心合力；抓紧塑造“联”的文化，通过理论灌输、行为示范、氛围熏陶、任务磨砺，营造富有特色、元素充盈、兼容并蓄的联合文化环境，让联合意识融入血脉、联合思维常态养成、联合方式变为习惯、联合规则形成规范；抓紧提高“联”的能力，坚持人才先行、创新驱动、体系集成，坚持联建联备、联学联研、联训联演，加强指挥理论学习、指挥技能培训、指挥处置演练，尽快形成联合作战指挥能力，把各种作战力量、作战单元、作战要素融为有机整体；抓紧发展“联”的手段，按照功能齐全、互联互通、平战一体、安全保密要求，重视从系统标准、数据接口、技术规范入手，打通纵向贯通至武器平台、横向链接诸军兵种的信息链路；抓紧完善“联”的机制，理顺军委机关、战区、军种、各级部队相互关系，优化功能、挖掘潜能、释放效能，确保战区联合作战指挥机构专司主营、权威高效、责权统一、顺畅运转；抓紧制定“联”的法规，研究制定与诸军种联合作战条令及与之相衔接的军种战斗条令，编修新一代训练大纲和训练指导法，升级各军种作战指挥要则、行动协同规则、综合保障细则，尽快形成具有我军特色的联合作战法规体系。

    从守疆卫土的战役机构到经略周边的战略机构

    战区作为本战略方向的最高联合作战指挥机构，其指挥权责由中央军委赋予，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。与军区不同，战区更加注重战略运筹，担负本战略方向唯一最高指挥权责，始终围绕国家发展和安全全局进行战略筹划；更加聚焦战略方向，一个战区应对一个或两个战略方向作战任务，有效避免一个战略方向由两个战区负责的状况；更加强调战略目标，既积极遏制战争又坚决打赢战争；更加推崇战略经营，既坚持军事手段威慑、保底，又统筹运用政治、军事、经济、外交、科技、文化等手段，善于营造有利的周边安全环境。

    组建战区，有利于一体应对周边各方威胁、统筹构筑坚强国家安全屏障；有利于综合运用各种手段最大限度管控风险、应对危机、遏战胜战；有利于积极拓展军事安全合作领域和空间、保障国家和平崛起和安全发展。如何以战区为重要平台，经略周边环境，塑造安全态势，是今后一个时期提升国家和军队整体战略能力的现实课题。

    要转变安全理念，坚持以新形势下军事战略方针为统揽，与时俱进地把安全范畴从军事安全转到总体安全上，把战争观念从机械化战争转到信息化战争上，把准备基点从打赢战争转到遏战胜战上，把筹划视角从守疆卫土转到经略周边上。要培育世界眼光，胸中始终挂着一幅世界地图，洞悉世界大势、国际形势、战略走势，具有胸怀天下的远大志向、一流军队的自信豪气、大国军人的责任担当、开放并蓄的胸襟气度、超越对手的能力素质、精深广博的知识积淀。要强化战略思维，坚持用习主席关于战争指导的重大战略思想武装头脑，自觉站在全局、面向未来、积极运筹战区军事斗争准备，注重统筹好主要与次要、维权与维稳、治标与治本、长远与近期的关系，保持战略清醒，增强战略定力，实现党中央和中央军委战略意图。要拟制战区战略，坚持以国家军事战略为最高准则，全面研判安全形势，准确把握任务需求，科学确立战略构想，以伐谋为上、防范为先、打赢为本，坚持信息主导、联合作战、精兵制胜、体系支撑，力求实现慑战遏战胜战目的。要注重经营布势，根据国家政治、经济、外交、军事等战略方针政策，紧密结合战区内外安全环境及其走势，按照积极进取、主动参与、合作共赢的原则，与邻为善、政经结合、军地并举、多方兼顾，依靠国家、以我为主、趋利避害、循序渐进，积极主动采取战略行动，大力加强与周边国家军事安全合作，积极拓展军事安全合作领域和空间，形成利于打赢、聚焦实战、适度外向、纵深前移的战略布势，实现从维护领土边疆向维护利益边疆、从传统安全领域向新型安全领域、从注重区内安全向注重周边安全拓展。

    （《中国国防报》2016年09月29日 03版）