7月21日，政协第十三届青岛市委员会常务委员会第二次会议通过《政协青岛市委员会关于在全市政协委员中开展“双岗双责双作为”活动的实施意见》，要求全体政协委员积极参政议政、建言献策，立足本职岗位，建功立业。会议还围绕“提升非公有制经济市场活力和创造力”专题议政建言。

    >>> 活动内容

    为委员合作互助创造有利条件

    《实施意见》要求广大政协委员要认真履行政协委员职责，积极参加市政协组织的各项政治协商、民主监督、参政议政活动，充分发挥好政协委员的主体作用。特别是围绕中央、省、市关注推进的供给侧结构性改革、新旧动能转换、“双创”工程、“一带一路”战略、全面深化改革、产业转型升级、城市规划治理、生态环保、民生保障、脱贫攻坚、文化文明建设等重点，做到建言建在需要时，议政议在点子上，监督监在关键处。广大政协委员要立足本职岗位建功立业，更好地发挥界别群众中的代表作用和本职工作中的带头作用。特别是坚持世界眼光、国际标准、本土优势，把市第十二次党代会确定的“政治生态更好、发展质量更优、宜居环境更美、民生福祉更多、创新活力更强、国际化水平更高”的目标与本职工作紧密结合起来，争创一流工作业绩。市政协及各专委会（工作室）要及时帮助解决委员岗位建功中遇到的实际问题和困难，有针对性地组织开展委员跨界别活动，为委员合作互助创造有利条件。

    建立健全委员履职载体平台

    《实施意见》计划创办“政协委员论坛”，以委员界别为支撑，在市政协相关专委会指导下确定主题，每季度举办一次。论坛成果由相关专委会汇总，经市政协领导审定后报市委、市政府及有关部门。在各专委会组织指导下，以委员为主体、以各街道乡镇委员联络室为依托，深入基层群众，每半年组织开展一次走访、进行一个课题调研、提交一件提案、报送一条社情民意信息、做一件实事好事“五个一”活动；发挥不同界别委员职业优势，分别组织开展送科技、送文化、送健康、送爱心、送服务，进社区、进乡村、进企业、进学校、进军营“五送五进”活动，让委员更加接地气，让基层群众有更多获得感和幸福感。

    为委员知情明政创造条件

    “三双”活动将在市政协党组和主席会议领导下进行，纳入党组暨主席会议重要议事日程，定期听取汇报、研究工作、部署任务、提出要求。同时，“三双”活动将在青岛政协网站开辟“委员在线”服务窗口，围绕人民群众在工作生活中遇到的有关法律、健康、医疗、教育等方面的困难和问题，由相关专业的委员答疑释惑；开通青岛政协移动客户端并开设议政专栏，拓展委员议政建言渠道。建立“政情月报”制度，每月收集汇总市委市政府及有关职能部门的重要工作情况，通过网站或微信公众号向委员推送；健全委员学习培训制度，定期举办委员学习辅导报告会，让委员及时了解党和国家的方针政策，掌握党委政府的中心工作；完善委员应邀参会制度，推荐委员参加市委市政府及职能部门召开的征求意见会、听证会及工作发布会，每次市政协常委会邀请一定数量的政协委员列席，并参与分组讨论，为委员知情明政创造条件。

    ■市政协委员 刘伟政

    强化政策扶持改善营商环境

    刘伟政提出，要想提升民营经济市场活力和创造力，需从优化生态环境入手。他表示，首先要加强与科技部门的协作，建立民营企业科技创新联动机制，在政策、资金、服务、信息等方面实现资源共享，进一步完善科技创新服务体系。与规划和国土部门协作，为民营企业、企业家提供城市建设规划和土地资源使用管理的有关政策。与税务部门协作，协调解决民营经济运行过程中的税务问题等等。同时，还要研究探索设立支持各类民营企业的专项基金，重点扶持“智能创造”、工业化与信息化融合、“专精特新”企业的创新升级。大力支持民营企业自主创新，积极培植大数据、工业设计等特色新兴产业。

    刘伟政建议，鼓励民营企业参与国有企业的混合所有制改革，鼓励企业吸收、兼并科技型企业，整合科创型企业的优势资源。以政府购买服务的形式，帮助具有活力、潜力和成长性的科技型中小企业建立现代企业管理制度。创建区域性科技创新服务园区，组织专家为创新企业提供管理资讯服务，促进民营企业科技创新与管理创新“双轮共进”。同时，研究组建中小型企业创新发展融资信用担保体系，让创新企业具有更为良好的融资环境。

    ■市政协委员 王贤茂

    要想“走出去”还需“抱团出海”

    面对如何加快开拓“一带一路”市场，打造非公有制经济“走出去”的领军企业，王贤茂表示，重点要发挥地方龙头企业的引领作用，鼓励国有投资平台与非公有制经济企业“抱团出海”。非公有制经济在资金、人才、政策优势等方面，与国有投资平台还有较大差距。双方可以通过股权投资的方式，设立共同的投资平台，建设青岛海外投资的领军企业。

    他还表示，应加快推动新旧动能转换，向“投建营一体化”转型升级。建议政府通过政策引导和财政支持，扶持“走出去”企业顺应趋势，高点定位，主动实现从工程承包商向项目投资商、服务商和运营商的转型。王贤茂认为，联盟平台的作用不容忽视。要充分发挥青岛国际工程发展联盟的作用，牵头政府主管部门建立通畅的联系通道。他还建议政府联合信保、银行，出台适合企业融资的途径，出台专门的支持基金或金融补贴政策，降低银行融资贷款的门槛和条件，让更多的企业能够融到资金，为“走出去”建设的企业降低融资成本和经营成本。

    王贤茂建议针对各项“走出去”政策，制定具体业务的操作指引，明确申办条件、办理流程等。如境外工程使用国产设备、原材料退税政策、各类金融产品的使用、使用人民币开展境外投融资和结算、政府补助及贷款贴息等各项具体政策的申办条件、办理流程，使企业手中有张“明白纸”。建议对企业的扶持政策中，在运费方面给予一定的鼓励补贴政策，降低流通成本。

    ■市政协委员 伍晓强

    鼓励扶持非公科技服务机构做大做强

    伍晓强认为，首先应该要引导服务机构提升专业化、高端化服务能力，支持服务机构做大做强。引导、支持服务机构结合自身优势实现专业化纵深发展，打造核心竞争力；鼓励机构加强与驻青高校、中科院机构等开展合作，依托高校院所智力资源，丰富提升自身专业化服务水平；引导有实力的科技服务机构围绕产业链发展进行拓链、延链，整合全链条资源。支持机构采取资本化运作手段，实行机构股份制改造，以混合所有制方式引入国有投资平台资金注入，扩展服务公司规模，做大做强。他还表示，应打造中介机构服务企业难题解决的有效机制，助推企业升级改造。打造“互联网 ”企业难题竞标平台，采用“政府资助中介、中介服务企业”的模式，发动中介服务机构广泛征集我市大中型企业、科技型小微企业的有效需求。同时他建议政府部门应当做好服务业和服务机构的“放管服”，引导非公服务机构实现规范管理和行业自律发展。也要结合行业协会、学会的法人结构治理、专项治理，建立起非公经济服务行业规范自律长效机制，推动行业管理向制度化、规范化方向发展。

    ■市政协委员 王兴武

    法治思维要贯穿始终

    王兴武提出，要想更好地发展民营企业，激发民营企业的活力，首先要加强地方立法，提高立法的民主化程度。在立法理念上坚持民营经济 “是社会主义市场经济的重要组成部分”这一宪法原则，充分地给予民营经济的主体平等地位。其次，应当主要就民营企业的主体平等、反不正当竞争、金融、劳资关系等领域进行地方立法。也应鼓励民营企业家参与立法，提高立法的民主化程度。同时要消除国家立法和地方立法的矛盾性规定，强化法律的可操作性。

    王兴武还建议，要注重政府职能的转变，提高依法执政的水平和效率。在行政管理、行政审批、行政执法中强化法治思维和法治手段的运用。在科学界定政府职责的基础上，简化和规范行政审批制度，倡导行政指导、行政契约等柔性行政管理方式的运用。在明确权力的类型和行使范围的前提下，减少和杜绝针对民营企业的重复执法、选择性执法等问题。同时，要充分发挥行政复议化解争议作用。

    王兴武建议，有效规范行政权力的行使，强化对执法行为的监督。在政府绩效评估体系中增加政府依法行政的考核指标。完善行政执法公示工作，健全相关制度。建立专门的行政执法投诉机制，受理民营企业对违法行政行为的投诉，并建立健全行政执法过错责任追究制度。进一步构建起人大监督、司法监督、社会监督、行政内部监督等多方位的监督体系。

    王兴武还提出，要增强司法保障力度，依法平等保护民营企业的合法权益。首先要坚持国有企业和民营企业的诉讼平等地位，为民营企业提供同等司法保障。其次要加强民事经济审判工作，严惩经济犯罪，依法保障民营企业健康发展。此外，还应妥善处理劳资纠纷案件，有效化解矛盾。不仅要维护劳动者的合法权益，也要注意在法律适用时不偏不倚，使民营企业尤其是中小微企业的利益得到平等保护。