协商于民，协商为民！政协协商基层协商互融互促开新篇

政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。习近平总书记强调指出，“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”基层协商民主在基层社会治理和矛盾化解中有没有最佳实现路径？政协协商民主在构建基层社会治理新格局方面发挥了哪些作用？如何将两者有机衔接，实现政协协商民主向基层延伸？

近日，围绕“加强基层社会治理，有效化解社会矛盾”议题，省政协副主席王修林带领调研组来到济南市章丘区，实地调研了白云湖街道杨南村、章历村和双山街道三涧溪村，并座谈了解了济南市开展基层协商、济南市政协及槐荫区政协开展协商民主工作的情况。“济南市探索基层协商民主工作起步较早、模式成熟；‘商量’平台发挥政协优势和作用，推进政协协商向基层延伸、向群众延伸。基层协商民主的济南实践效果如何？我们既要全面调研，也要解剖麻雀。”调研伊始，王修林就开宗明义地表示。

□记者张永莉通讯员李心阳王士恩

民事民提民事民议民事民决

“抓住党建引领这个‘牛鼻子’，就没有解决不了的难题。”站在6月中旬开业的三涧溪美食街旁，看着往来的食客，该村党委书记高淑贞自豪地介绍自己的协商民主“法宝”。

济南市强化党建引领，将党的领导贯穿基层协商民主工作全过程，以区域化党建为统领，确定镇街、村居党组织在基层社会治理中的核心地位，形成覆盖镇街、村居、网格的党群服务阵地体系。按照这个宗旨，章丘区建立了三级“民情家访”网格，要求街道党员领导干部、村居干部、党员中心户定时定点走访四邻，以“串门协商”、听证会“会议协商”等方式推开群众家门、敞开心扉交谈。“三涧溪村推行的是‘党员联四邻、四邻评党员’，对党员进行‘积分制、捆绑式’考评,实行‘群众事、党员办’，推动党员亮身份、做承诺、进网格，把党建服务的触角延伸到每栋楼、每个楼道，引导党员积极参与村级事务、社会治安、环境治理、民事纠纷调解等各项服务工作。”高淑贞说。

确定了党组织在基层协商民主中的组织引领作用，济南市制定农村、城市社区协商民主操作规程，健全完善制度体系，并在全市全面推开。依托“镇街—村居—网格—楼院”四级组织体系，分层建立协商议事机构，实现了协商平台全覆盖；依托城乡社区网格化管理平台和12345市民服务热线，搭建“网格—村居—街镇—区县—市”五级联动、多部门协同的协调联动平台，建立协商问题分流办理、监督评价机制，自身无法解决的问题逐级上报，构建起上下贯通、一体联动的协商工作体系；全面规范“谁来协商、协商什么、怎么协商、协商结果如何落实、如何监督评价落实结果”五步基本流程，各区县都结合实际制定了具体工作规范。

章丘区则牢牢把握“民事、民议、民决”本质要求，探索完善了协商民主“四三三”模式，即“问、听、说、提”四法把握民事范围，“审、定、议”三字规范民议步骤，“表决、监督、公开”三步确保民决落实，并在镇街展开，建立由组织、民政、建委、司法等部门和各村居党支部参与的联动协商机制，走出了一条以协商聚民心、靠民主惠民生的路子。

“凡是协商民主定下来的事都优先组织实施，实行‘挂牌督办’，由村两委、村务监督委员会、有关利益方三方共同监督，大小事项全程公开，完成得好不好由群众说了算，群众不满意的要重新返工。”杨南村党支部书记麻怀河说，“支部搭台、群众议事、同频监督”的村级议事制度，让村里的大事小情全部通过民主协商解决。村组干部入户走访后，利用微信平台、信箱征求群众意见建议，然后召开协商民主会组织群众共同交流，坚持“民事、民议、民决”，群众满意率100%。　　　

“做好基层协商民主工作离不开一个好班子。”省政协社会法制委员会主任孟富强说，有主管部门和好的领头人、有平台和健全的机制，加上完善的联席会议制度，问题就好协商，社会矛盾纠纷少了，自然就呈现出干群齐心、团结和谐的良好发展局面。

有事好商量　有事多商量

党的十九大报告指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，有利于更好实现人民当家作主，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

“有事好商量，济南政协邀您来商量”，这句话已成为济南市政协响亮的协商民主口号与品牌。2017年，济南市政协创建了“商量”平台，一般每月一个专题、压茬进行，邀请政协委员、专家学者、基层群众代表、政府部门等人员，就经济社会发展的重要问题和涉及群众切身利益的民生问题，开展体验式调研、面对面协商，通过现场商量、圆桌商量、远程商量，与民协商、为民协商，形成的“商量”专报和调研报告、意见建议推动了很多问题的解决，体现了政协双向发力的特色和优势，被认为是有温度的传声筒、暖民心的民意通道、接地气的协商民主平台。

社区居家养老、公共卫生体系建设、中医药守正创新发展、中小微企业复工复产、直播经济发展……济南市政协在选题上始终把着力点放在人民群众关心的民生实事、难事上，每个专题商量前都通过媒体向群众广泛征集关注点，并将“商量”过程向社会广泛传播，各专题“商量”点击率都达到百万+，最高达500万+。3年多时间，“商量”平台不断完善，已成为济南市政协的靓丽名片和各界关注的焦点。

章丘区政协按照“党政关切、社会关注、群众关心”的原则，对接济南市政协“商量”平台，举办了养老与服务、小甜瓜大产业等18个“商量在章丘”专题；探索专题协商新形式，创立专题情况通报会，围绕双招双引、乡村振兴、生态环保等重点工作及疫情期间复工复产等课题，党政部门、党派团体、委员群众在政协平台上坦诚交流、共商对策，融学习、调研、协商、监督为一体，成为公开透明、宽松和谐的协商民主新渠道。

围绕推进“商量”平台建设，槐荫区政协注重制度机制建设，实现协商程序规范化，明确了“商量”平台的适用范围、基本形式和工作流程。开通“槐荫区政协委员履职平台”微信公众号，实现“线上商量”，将“商量”议题与社情民意信息、委员提案形成互动、互为补充，一切以助推“事要解决”为目标，得到了全区群众的广泛认可。

“‘商量’平台既反映民生，又引导民意，践行了‘为民政协、务实政协、开放政协’的理念。”省政协社会法制委员会副主任李锋表示，济南市政协打造协商民主建设的“济南实践”，凸显了人民性、平等性、开放性、联动性、程序性、实效性，切实发挥了为群众办实事的作用。

基层协商“牵手”政协协商

去年底，济南市将“商量”纳入全市协商民主工作总体布局。随之，济南市政协开始打造“商量”2.0版，制定年度“商量”计划，由市委办公厅、市政府办公厅印发全市，完善“商量”双向发力的制度保障，确保“双向发力”的具体化，让“商量”既简便易行、灵活开展，又有据可依、有序可循；通过打造“商量”宣传矩阵，探索远程商量、网民互动等创新做法，推动“商量”创新升级，让“商量”更加灵活、更接地气，覆盖面更广，影响力更大；实现“商量”在全市的全覆盖，统一名称、统一标识，推动“商量”向区县基层延伸、向群众开放，四级委员履职联动、政协组织联动、线上线下协商联动，12个区县全部创建了“商量在区县”平台，部分镇街、村居也开展了“商量”工作；把“商量”与市民热线和信访平台相联动、与基层组织协商相衔接，让政协协商走向社会治理一线，在助力发展、惠及民生、促进和谐的同时，提高了基层协商的制度化水平，提升了基层协商的质量，推进了基层协商民主建设与社会治理创新。

章丘区政协实现了政协协商与政党协商、政府协商、基层协商有机融合，把推进协商民主与走访调研、专项视察相结合，组织委员走村入户，与村级组织、群众交流探讨，推动政协协商工作向镇村延伸；打造“正关注在商量”品牌，发挥政协委员联络室、委员工作站平台作用，推动镇街健全基层协商工作机制，引导政府、委员、群众进行恳谈式协商，实现政协协商与基层协商有效衔接，推动群众参与基层民主治理的机制落地生根。

章历村党支部书记吕相义是章丘区政协委员，围绕村级重点工作与群众关心事项开展恳谈式协商之余，他创新性地把退休老教师、老干部、老党员纳入协商委员会，有效提高了议事效率。作为政协协商与基层协商的一线“实干家”“实践者”，吕相义发挥委员社区工作站优势，通过党员干部、群众代表协商民主、参政议事，因“村”制宜，制定发展“大白鹅”养殖、“白莲藕种植”产业的路线，从协商民主这把“金钥匙”里开出了乡村振兴“良方”，章历村因此成为远近闻名的省级美丽乡村示范村。

槐荫区以区委名义印发文件，建立起区、街、社区三级“商量”平口，区政协在基层协商民主中搭建“商量”平台，全区16个街道全部成立由街道党工委书记任组长的“商量”平台建设工作小组，先后出台多份指导性文件，坚持哪里有矛盾，就商量哪些问题；建立“商量”专题工作微信群，公开商量信息，实时反馈落实情况，让委员、群众“线上监督”，确保了区、街道、村居三级“商量”平台在基层社会治理中切实发挥矛盾化解作用。

“把基层协商真正用起来，实现政协协商与基层协商有效衔接很重要，发挥政协协商经验丰富、渠道畅通、优良的协商传统，以及一定的组织和人才优势等，指导规范基层协商，健全完善基层协商民主体制机制，济南市提供了很好的经验。”王修林表示，随着社会的发展，我们面临的矛盾也在转化，众人的事情由众人商量，才是矛盾多元化解，社会多元共治的题中应有之意。