李同舜在建设工地

    2004年6月份，李同舜同志作为青岛市第四批党政援藏干部的一员，肩负着青岛市委、市政府和青岛市建委建管局领导的委托，踏上西藏日喀则这片高原热土，开始了为期三年的援藏工作。

    初到西藏的他，担任了西藏日喀则市建设局局长的职务，在克服了剧烈的高原反应积极地投入到了对日喀则市的建设中。通过积极向前三批援藏干部、在当地长期工作的藏族干部学习，李同舜同志很快适应了当地的工作环境，掌握了在少数民族地区工作的注意事项和正确方法。在亲自深入基层调查研究和前三批援藏工作的基础上，研究构思出了自己的援藏工作思路和工作重点。

    通过深入地了解和学习，他深刻认识到在西藏政治形势、社会形势和边境形势保持稳定的重要性。也深刻地意识到在西藏工作，不仅要把经济工作搞上去，把日喀则城市规划好、建设好、管理好，还要时刻注意政治斗争，保护好西藏安定团结的稳定局面，在具体工作中也要时时体现出这方面的要求，要让人民实实在在得实惠，感受到中央对西藏对他们的亲切关怀和温暖。

    三年的援藏工作中，他在思想上能够严格要求自己，时时与中央的政策保持高度一致，保持高度的政治敏锐性。认真分析城市规划、城市建设和城市管理中可能出现的问题，将矛盾化解在萌芽阶段。急群众所急，想群众所想，严格建设局内部议事和办事规程，简化为民办事程序，设置汉藏两种文字的办事指南，主动上门为群众解决居住区排水、住房规划、房产交易、公积金等与他们生活密切相关的实际困难，得到了当地群众和上级领导的一致好评。

    作为日喀则建设系统党总支书记，李同舜同志在工作中时刻注意充分发扬民主集中制的工作作风，带头团结好局领导班子。注意从自身做起，严格要求自己，重大事情必须通过局长（书记）办公会决定，建立起严密的反腐防腐制度，三年中没有出现一起违法乱纪的行为，得到市监察局和市委组织部对局领导班子成员的肯定。

    同时，他还注意加强对日喀则市建设系统党员干部的教育培训，经常与他们谈心，及时了解掌握干部和职工的思想动态，解决他们实际工作和生活中遇到的困难，使全体党员干部职工都保持一种积极向上的工作态度，在市民心中树立起建设系统整体的良好形象。

    他清楚地认识到，只有完善制度建设才是管理好的前提和基础。只有通过制度管理，才能杜绝人情管理，才能建立起健康有效的管理秩序。通过对建设局内部及对外工作深入了解，在充分调研和充分讨论的基础上，他重点加强了建设局工作制度建设。

    上任伊始，李同舜同志便制定出建设局公文制度、财务报销制度、请销假制度、门卫管理制度。通过公文制度的建设，使建设局内做到上情下达、下情上达、保护了信息流转畅通；通过建立财务报销制度，解决了财务管理中出现的漏洞，解决了“打白条”、报销混乱的局面；通过制度严格的请销假制度，解决了职工有时迟到早退的现象，保证了上班的正常工作秩序。通过设置门卫，使小商小贩自由进出各科室做生意的现象得到了根除，也为前来办事人员提供了办事上的方便。同时，为加强车辆管理，他还带头制定了严格的车辆管理制度，当年便节省车辆维修及油料等费用近50%，在全市范围内引起了强烈反响，也得到了市政府领导的肯定。

    经过反复思考，他提出了对房地产交易、规划一书两证审批、公积金办理、住房补贴办理、广告审批、市政道路占用和开路审批、城管执法程序等都制定了严格的先后程序和权限责任，并制定了相应的标准格式，使内部工作步步有记录，堵住了手续办理过程中的各种漏洞，做到程序井然、资料整齐。

    为方便群众办事，李同舜同志尽可能简化并制定了规划审批程序、房产交易审批程序、公积金办理程序、住房补贴办理程序、市政占路和开路办理程序、广告办理程序等。

    对内李同舜同志提出“严格执法、热情服务”的工作理念，通过学习并严格落实到实际工作中去。提出“五个工作日”办结制度、“一个窗口对外”制度、“程序内部流转”制度，解决了群众拿着手续到处跑（因为不知道哪个科室办理）、多次跑（原因是领导不在家，签不上字）的现象，只要手续齐全，来两次就可以办理完毕有关手续，至多三次（因为不知道准备哪些资料，他们专门提供了用藏汉两种文字的办事指南，并考虑到有些同志不认字还专门配备了咨询服务人员），这些工作措施让群众切实感觉到前来建设局办事相当方便。同时，他还与相关部门共同制定《日喀则市城市广告管理办法》、《城市市容市貌管理办法》、《门前四包管理办法》、《白色污染防治管理办法》等有关城市管理的相应管理办法，并上报市政府通过，为城市管理中具体执法提供了法律依据和法律保障。

    李同舜同志还提出并组织实施《喀则市城市规划修编》计划，将城市规划面积从2004年的24平方公里扩大到50平方公里，将决定日喀则今后20年至50年的城市发展方向。

    结合青藏铁路开通、亚东口岸开放、318国道硬化、拉（拉萨）日（日喀则）铁路即将开工建设等西藏发展新机遇，提出日喀则市多中心发展的城市新格局。以青岛路以北为核心的老城区保护性开发，以休闲、旅游、度假为主，以新行政中心和干部职工周转房的建设为动力带动新城发展，以火车站为核心建设物流发展中心、信息中心，并在周围建设相应的工业园区和大学园区。

    2006年城市规划总体修编已经通过市和地区两级评审，修改稿即上报自治区评审。

    在日喀则市委、市政府组织专家充分论证后，提出了日喀则市城市建设“十一五”规划。包括城北沿江大堤、年楚河以东环城东路、以规划6号路为主的环城南路以及城西拦洪防洪大坝（包括蓄洪水库）组成的城市环城路，投资近2个亿人民币的城市污水处理系统，跨年楚河的两座大桥、跨日（日喀则）江（江孜）公路连接318国道的立交桥，规划了明珠湖、城市中心公园等改善城市环境的内湖等，规划了雅鲁藏布江南岸和城西绿化规划方案，日喀则湿地保护规划等项目。“十一五”规划项目总投资近30亿人民币。“十一五”规划的实施将使日喀则变成真正的宜人居住的高原明珠城市。目前明珠湖已经开工建设，2007年上半年就可以完工。新行政中心已经开工建设，2007年7月份即可主体竣工，2008年即可入住。

    为了充分发挥规模经济的作用，李同舜同志提出并实施焊接城、手工艺品生产、建材交易、农畜产品交易等相应产业集中建设的城市局部规划。目前焊接城、废品收购中心、农畜产品交易中心等已经建成并投入使用。在李同舜同志的主持下，西藏日喀则市建设局完成了城市东郊绿化规划、曲夏村庄建设规划，城西郊以跑马场为中心的周边道路及村庄规划。完成娘热路、江夏路等道路规划设计。目前东郊绿化规划已经展开并初步完成，2007年继续完善。曲夏村已经在新规划下投入全面建设。西郊道路建设已经于今年开工并完成。

    李同舜同志提出城市周边规划范围内的绿化规划并上报市政府，力争“十一五”内完成。2006年5月份城市市内绿化划归日喀则市由建设局管理后，立即组织相关专家提出了城市市内绿化三年规划方案，并上报市政府通过后实施。

    他还带领西藏日喀则市建设局的同事，确定日喀则新行政中心的建设位置并完成对行政中心周边土地的控制性规划，为行政中心及周边配套公园等设施建设做好了准备。目前新行政中心规划区域布置已原则上得到日喀则市和地区有关部门及自治区有关领导的认可。

    李同舜同志还通过积极协调各方，全面完成投资近4000万元的老城区三条道路的改造，全部建成高等级水泥路面，解决了老城区行路难的问题，也使老城区居民的生活环境得到了极大地改善。

    在老城区的教武场改造中，第一次将社会资金引入到旧城改造中。首次将拍卖的方式引入到教武场土地政府运作中，拍出了150万元/亩的高价，并将这种方式引入到此后的政府土地运作中。通过市场运作的方式，引入社会资金2000多万元，完成了对老城区教武场的拆迁和异地安置，又引入2000多万元社会资金完成了老城区该区域的建设，也使老城区教武场居民的居住条件和居住环境得到了彻底改善。

    李同舜所在的建设局管理有全市的公房共841套，这些公房多为土木结构，大部分都有近300多年的历史。每年工作的第一件事也即最重要的事就是组织局内有关专业人员对全市全部公房进行安全检查，发现不能居住的就马上动员租住人在雨季前必须搬出，以免发生意外，发现需要维修的立即制定维修方案并组织施工队抢修同时上报市政府，保证了每年公房安全度汛。但是由政府全部包下来的公房管理方式已经不适应新时期的要求。

    针对这种情况，李同舜同志在对全市公房进行彻底摸底排查的基础上，通过广泛征求租户意见，提出了公房改革一揽子方案上报市政府。这是日喀则历史上的第一次公房全面改革，这次改革引起了方方面面的极大关注。

    目前公房改革第一轮已经完成，取得了极好的效果，一部分公房通过市场运作出售给租户，收回了近200万元资金，用这部分资金对部分危房进行了新建，又解决了近40多户贫困户的住房问题，使他们住上了宽敞结实的房子，对确实有文物价值的房子又有了相应的资金以进行保护性维修。现在第二轮公房改革正在第一轮改革的基础上进行了部分修正并有条不紊地进行着。

    李同舜同志本着“人民城市人民管”的原则，改变城市的环境卫生由建设局环卫队全部管理的被动局面，提出将环境卫生管理重心下移，让办事处居委会也参与到城市环境卫生管理中来。具体就是将居委会内部的卫生管理权下放到办事处，由各办事处直接管理辖区内的环境卫生，并给予相应的责权利，建设管保留检查监督权。同时还提出了，城市干道两侧的居民户实行门前四包责任制，城市主干道的环境卫生由建设局环卫队负责。通过这种改革，有力地调动了全民参与环境卫生管理的积极性，使城市环境卫生干净整洁。

    对城管的管理，李同舜同志一方面加强他们对城市管理相应法律法规的学习，一方面严格要求他们文明执法、热情服务，以“说服教育为主、批评处罚为辅”的执法方式，不仅得到了市民的支援，而且还取得了良好的效果。对城管进行“划区管理，分组轮换执法”的方式，不定期检查，通过这些方法充分调动了他们的积极性。通过制定罚没物品统一管理程序，杜绝了人情执法行为的发生，做到了公平、公正、公开。

    李同舜同志还将计算机引入到各科室办公当中，推行办公自动化，极大地提高了办事效率。同时，引入考核制度，通过日考核、月考核、年终考核相结合的方式，调动干部职工的积极性。

    就在2004年9月，日喀则地区举办珠峰文化节前夕，传来了父亲病危的消息，忙碌的李同舜含着泪水在电话中与父亲作了最后的告别。随后他强忍着无限的悲痛，再次投入到了忙碌的工作中。

    时间飞逝，转眼间三年时间将满，李同舜同志回首在藏这三年共1000多个日日夜夜，无论是政治上、精神上还是在工作上，他都感到这是实实在在的三年，是充实的三年，是无悔的三年。