【砥砺奋进】平度:全域统筹发展的战略支点
正在崛起的平度新区面貌（黄伟东摄）
青岛新闻网10月24日讯（张德杰 孙晓东）平度市以全省唯一的国家中小城市综合改革试点为发力点和突破点,按照“三个决不能”要求,即决不能辜负组织上的殷切期望和要求,决不能辜负广大干部群众的热切期盼,决不能辜负“为官一任、造福一方”的重要职责和使命,围绕“1+4”目标体系,“1”是总体目标,即建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市,“4”是特色目标,即建设青岛北部先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区,坚持“一抓六促”总体思路,即抓改革,促基础、促党建、促民生、促稳定、促法治、促发展,抓好“4+1”调度落实工作线,“4”即改革、脱贫、特色小镇、项目建设,“1”即挂牌督战的一批重大项目,加快三年大提升、五年大变化。
改革牵引,奋力争创一流走在前列
五年来,平度在改革创新道路上披荆斩棘,发展活力持续增强, 改革红利加速释放。
特别是2015年获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点以来,着眼全国示范、省内前列、青岛率先,全面实施并基本完成了“政、产、人、地、钱”五大特色26项重点改革,在全省、全国创造改革的“平度样本”。
成立全省首家行政审批局,打造“全省最优,全国一流”的投资环境。“我们企业提交了项目建设申请,没想到仅用54天就拿到了开工建设手续,比改革前的法定时限和原流程少了126天,审批周期压缩了70%!”今年初刚落户平度市的立博精铸项目负责人柴叶飞对平度市行政审批局的审批效率赞不绝口。
立博精铸项目是受益于平度行政审批制度改革的诸多项目之一。自2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点以来,平度市着力在相对集中行政许可权改革方面创新突破,并作为改革“一号工程”推进,探索组建全省首家、全国县级市集中事项最多的行政审批局。今年3月,山东省政府批复同意平度改革方案,标志着全省首家行政审批局获得合法主体资格。改革过程中,平度市始终坚持“来一次就好、点一下就成”的理念,让群众进一次行政审批局就可以办妥所申请事项;审批事项查询、预约、申办、交费通过网上政务服务渠道就可解决,实现“鼠标一点,一切通办”。
平度进行的以组建行政审批局为主要内容的相对集中行政许可权改革,把原先分散在各部门的行政审批事项真正“切出来”,纳入到一个部门,进行彻底的、实质性的行政审批权集中。在对本级所有的241项许可事项进行多轮梳理基础上,平度将分散于25个市直部门的204项行政许可事项一并纳入到新成立的行政审批局集中审批,并以“六个一”集中审批模式的“化学融合”实现“一个主体对外,一枚印章审批”。
改革创新驱动模式,打造“双创领跑、三产融合”的“农创平度”品牌。着眼率先探索农民创新创业新路子,激活广大农民蕴含的巨大创新创业潜力,充分利用自身优势,创新提出“农创+科技、农创+名品、农创+旅游、农创+电商、农创+脱贫”五种模式,打造国内领先的“农创平度”品牌,让农民双创路上不缺失、小康途中不掉队。
在“农创平度”带动下,大泽山葡萄、马家沟芹菜、云山大樱桃等农业品牌全面提质增效。85个现代农业园区、110家规模以上农产品加工企业以及全国首个国家农业公园形成了一二三产业融合发展的规模集聚效应,农业与休闲旅游、教育文化、健康养生实现深度融合。特别是以“食在平度”为旅游特色和引爆点,鼓励农民围绕休闲农业、乡村旅游、美食体验创新创业,打造创业与旅游深度融合的农创体。
全市统筹布局建设28个总投资60余亿元的优质高效农创项目,加快现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设,搭建起了农民创新创业的新载体。同时,为更好地服务农民实现“双创梦”,针对农民“双创”起步难、办事难、融资难、缺技能的“四大难题”,平度通过改革,重点在政策扶持、审批服务、融资增信、培育孵化四个方面创新机制,激发了农民的创业创新热情,带动产业转型升级。今年前8个月农民创业人数达到9600余人,新增城乡就业1.5万余人,提前完成全年目标任务。
改革金融体制机制,打造“聚金惠农、融通平度”的农村金融聚集区。为解决“融资难、融资贵”难题,让有限的财政资金发挥“四两拨千斤”的作用,平度积极推进农村金融体制机制改革,通过在全国率先构建农村金融聚集区,创新农村金融产品和服务模式,为中小企业和农民提供资金保障。一是创新金融产品。针对中小微企业推出的“政银保”“助保贷”“企业扶持过桥基金”等金融扶持政策,用不足5亿元的财政资金,撬动社会资金65亿多元,2016年全市新增存贷比达103.28%。二是优化资本配置。去年新增39家企业在蓝海股权交易中心挂牌,增长量居青岛区市第一;探索PPP融资模式,共筛选PPP项目10个,总投资约99.8亿元,项目数量、投资额度居青岛四市第一。三是开展金融试点。大力推进农村承包土地经营权抵押贷款,全市已实现抵押贷款1.2亿元;创新农民专业合作社信用互助业务,6家合作社获批,数量居全省前列;在全国率先开展农产品“保险+期货”业务试点,承保鸡蛋2000吨,农产品目标价格指数保险试点青岛唯一,并为3.8万亩蔬菜价格投保。
通过农村金融聚集区改革,逐步实现农村资金从“抽水机”向“蓄水池”转变,取得了“金融创新聚农村,农民办事有资金”的良好效果,有力助推了全市农业供给侧结构性改革、农民创新创业和农村产业融合发展。
平度行政审批大厅
项目带动,牢牢抓住经济发展的生命线
产业兴则平度兴,产业强则平度强。五年来,平度大力推进供给创新,做优农业、做强工业、做大服务业,培育经济新业态,推动产业向中高端迈进。
过去五年,平度市累计到账外资26.3亿美元,实际利用内资1113亿元,固定资产投资近3000亿元,200多个投资过亿元或千万美元项目引进落户或建成投产,项目支撑力不断增强,发展后劲更加持续,引领三产比例由15.1:49.6:35.3调整为13.2:51.4:35.4。
五年来,作为招商引资的主阵地,园区产业集聚发展,承载能力进一步增强。省级开发区全省排名15位,提升22个位次,食品饮料产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。高新区形成“六园一中心”产业布局,新能源材料产业集聚区获评青岛首批新型工业化产业示范基地。新河生态化工基地“九通一平”覆盖25平方公里,57家企业相继落户,获评中国生态化工(青岛)科技产业基地、中国化工潜力园区十强。平南滨河新城建成百亿级海信家电产业园,家电电子产业集聚区获评省级新型工业化产业示范基地,临空经济区北区纳入青岛总体规划。明村镇高分子材料产业集聚区加快建设,格锐达橡胶与美国固铂轮胎强强联合,打造亚太地区最大轮胎生产基地。
今年以来,平度市积极开展“千企招商大走访”,引进了众多大项目好项目,取得显著成果。与华为合作的科技物流小镇、武船集团北方生产基地、安徒生童话小镇等过5亿元项目相继签约落户。截至8月底,全市共有亿元以上招商引资项目218个,投资额824.5亿元。其中,166个在谈项目正在加快推进,投资714亿元;52个项目已落地,投资110.5亿元,有效推动传统产业转型升级、新兴产业培育发展。
招引项目不停步,项目建设不放松。平度着力打造“九大百亿级产业链”,依托家电电子、机械制造、食品饮料、化工橡胶、纺织服装五大传统产业和新能源、新材料、生物医药、智能装备四大新兴产业,构建更具竞争力的“5+4”产业体系。
海信（山东）家电产业园冰箱生产线
脱贫攻坚,让贫困群众稳稳地脱贫
五年来,平度市扶贫开发工作卓有成效,特别是去年脱贫攻坚工作开展以来,平度精准精细扎实实施,走在了青岛乃至全省前列。平度脱贫任务占青岛市的55%,是青岛市脱贫攻坚的主战场。通过实施率先主动、识别先动、产业带动、机制推动和多方联动的“五动”战略,打造“大爱平度”的脱贫攻坚品牌,2016年,平度市建档立卡贫困户全部脱贫。但这并不意味着平度一劳永逸地打赢了脱贫攻坚战,更大的考验摆在面前:如何实现稳定脱贫、可持续发展?平度给出了答卷:打造脱贫攻坚可持续模式。
产业可持续:吸纳贫困群众加入特色优势产业链,稳定增收。白沙河街道东李戈庄村贫困户王春丽的丈夫2005年患病去世,小儿子正读职高,生活十分困难。鉴于王春丽有种植基础,平度市扶贫办帮她定制了种大棚草莓的脱贫路子。王春丽用扶贫资金搭起了两个草莓大棚,去年挣了12万元。村支书刘进福说,村里有草莓种植基础,这条扶贫路子切合实际。如今,村里8户贫困户靠种植草莓不仅顺利脱贫,收入更是翻了好几番。
依托18种国家地理标志产品,平度市吸纳“王春丽”们参与特色优势产业链。去年,全市受益于特色种养业大幅增收脱贫的贫困户占57.6%。
动力可持续:培训接地气,很多贫困户手握一技,大幅增收。授人以渔才能拔穷根。平度重视贫困户的技能培训工作,依靠可持续的产业带动,市扶贫办列出专项资金,创新培训形式,累计培训贫困群众1万多人次,很多农户实现了手握一技,大幅增收。
仁兆镇沙北头村61岁的王贵仁共有6亩地,主要收入来源就是种植大姜、芋头和大蒜。去年对他来说是个“肥年”,2亩大姜每亩增产1500斤、增收5000元。这主要得益于参加了庄户学院的培训,王贵仁学会了大姜小拱棚种植技术。
机制可持续:打造脱贫共同体,贫困户流转土地有租金,入股有利金,务工有薪金。贫困户普遍自我发展能力不足,单打独斗抗风险能力弱。为了巩固脱贫成果,帮贫困户稳定增收,平度市以精准扶贫到户增收资金为媒介,采取贫困户带资入股、流转土地入股、优先安排务工、免费培训技术等多种“联姻结对”方式,引导、推动新型经营主体与贫困户打造脱贫共同体,贫困户流转土地有租金,入股有利金,务工有薪金,多渠道增收。
在平度市的新型经营主体扶贫中,农创体扶贫格外显眼。全市整合61个村的财政扶持资金,建设了杨家顶子扶贫创业园、崔家集蔬菜等11个扶贫农创体,实施扶贫开发项目217个。引导贫困户将财政到户项目扶持资金入股农创体,政府兜底,贫困户负盈不负亏。从所有扶贫项目所获收益中拿出20%建立贫困户动态帮扶基金,将有返贫迹象的人群及时纳入帮扶。今年以来,平度市美丽乡村标准化建设计划完成25个示范村,其中5个省级示范村、20个青岛市级示范村,以及400个达标村创建任务,以美丽乡村建设助力贫困薄弱村“摘帽”。
北部医疗中心施工现场
共享发展,“财政蛋糕”七成分给民生
过去五年,平度做大民生“蛋糕”,从扎实开展就业、社保、低保等工作,到一年一度民生工程实施,再到教育、文化、卫生等公共服务提升,都变成了群众日益增强的获得感和认同感。累计完成民生支出260余亿元,占财政总支出七成以上,实施了46件83项民生实事。
就业收入双提高。当前,平度每百户家庭汽车拥有量已由五年前的27辆增加到61辆,而出行方式的改变,离不开就业环境的改善。五年来,全市新增城镇就业5.8万人,转移农村劳动力8.8万人,帮助4.6万名城镇失业人员实现再就业,城镇登记失业率稳定控制在2.5%以内。就业好了,群众腰包也鼓了起来。去年,城乡居民人均可支配收入达到36359元、17223元,分别增长9.5%、10.5%;城乡居民储蓄存款余额441亿元,年均增长13.7%。
保障兜底补短板。扶贫是最大的民生工程,全市精准脱贫攻坚首战告捷,8926户23838名贫困群众已全部脱贫,21个贫弱村庄顺利“摘帽”。城乡医保“三险合一”全面完成,困难居民医疗救助有效落实。城乡低保应保尽保,补助标准逐年提高。养老保险全民覆盖,企业职工和城乡居民基础养老金连年增长,农村五保供养标准实现翻番,社会福利中心建成启用,养老服务水平持续提升。15处残疾人托养康复机构投入使用,3640名残疾人享受托养康复服务,残疾人关爱保障更加有力。12个老旧小区、4507户农村危房和7.5万座农厕实现改造,3838套保障房交付使用。让平度人民真真切切生活在“贫有所帮、病有所助、老有所养、住有所居”的民生保障网中。
教育医疗繁荣发展。孩子上学、看病就医一直是老百姓最关心的事,也是平度聚焦发展的大事。五年来,平度市累计完成教育投入103.5亿元,农村中小学和学前教育办学条件持续改善,城区学校大班额问题逐步缓解,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。民办教育、职业教育实现突破发展。此外,青岛农业大学平度校区落户开工,告别了平度没有本科高等院校的历史。公共医疗服务体系不断完善,29处镇级卫生院、896处村级卫生室完成改造,国家基本药物制度全面落实,公立医院改革扎实推进。青岛北部医疗中心动工开建,让平度拥有了首家三甲医院。
生态治安持续向好。绿水青山就是金山银山,优良的生态环境是群众的热切期盼。近五年,平度城乡环卫一体化全面完成,环境整治民意调查成绩稳居全省前列、青岛第一。以节能减排倒逼发展转型,万元GDP能耗较2011年下降20.4%。主要河流实施“河长制”,城市污水处理率达到98%。建筑扬尘、秸秆焚烧、燃煤锅炉整治成效明显,大气主要污染排放量年均削减2.5%。建成文王山、六曲山等11处王木林场,全市林木绿化率和城市绿化覆盖率分别达到33.6%、42%。“平度蓝”天数一直位居青岛市前列。社会治理切实加强。网络群工体系、立体化治安防控体系健全完善,七大领域专项整治扎实开展,群众安全感满意度调查稳居青岛区市前列。
五年来,平度在迈向小康路上倾力而为,一点一滴的努力,换来了群众满满的幸福感和获得感。
平度荷花湾一角
抓好党建,推动全面从严治党向基层延伸
抓党建是一切政绩的根本。五年来,平度持之以恒推动党内教育,不断创新工作思路、办法措施,推动全面从严治党向基层延伸,基层党组织战斗堡垒作用和服务水平明显提升。
“清单式”明责,着力抓责任落地。党建工作责任制是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证。五年来,平度市委始终坚持以踏石留印、抓铁有痕的决心和韧劲,紧盯基层党建各项任务,压实基层党建责任,确保抓有所成、抓有所进。在青岛市率先探索推行基层党建责任清单制度,在市级、部门、镇街和村庄(社区)四个层面分别列出党建工作责任清单,并对清单内容实施项目化管理,建立基层党建“书记项目”台账,加强动态管理。同时,坚持从严考评问责,从常态督查、项目观摩、述职评议、考核评价到签订党建责任书等方面,建立完备的党建工作运行保障体系,确保基层党建工作落地见效。
基础不牢,地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。五年来,平度市委建立健全党建工作经费经常性投入机制,把村级组织运转、党员教育培训、活动场所建设等基础性工作,纳入市镇两级财政预算。市镇两级财政坚持每年投入800余万元,兜底保障村级组织正常运转;实施“阵地建设工程”,累计投入4100余万元,新建活动场所407个,全面提升村级活动场所规范化建设水平。创新推行“一定两议三监督”工作法,严格执行财务管理、重大项目购建处置规定,形成“月月抓公开,年年抓审计”长效机制,该工作法被评为全国第三届基层党建创新案例优秀奖。
同时,多措并举,狠抓队伍建设。坚持每年轮训村党支部书记和村委会主任,累计培训1.2万余人次;实施“双百工程”,即每年打造100个党建示范点,集中整顿转化100个软弱涣散村,累计选派750余名“第一书记”,对软弱涣散村和81个省定贫困村、128个经济薄弱村结对帮扶、整顿转化。建立发展党员全程记实制度、预备党员“三谈三考一答辩”教育考察制度,严格党员发展;深入落实“三会一课”、党员“冬训”“夏训”等制度,累计培训农村党员35万余人次;全面推行“农村党员量化管理办法”,通过日常考核和民主评议相结合、定量和定性相结合,解决党员管理失之于宽、失之于松、失之于软的问题。
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