平度获授国家中小城市综合改革调研基地 经验全国推广

首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度召开。

青岛新闻网8月30日讯（记者 陈志伟 通讯员 孙科强 张德杰）农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革入选全国“中小城市综合改革试点经验案例”，获授“国家中小城市综合改革调研基地”，设立山东省首家行政审批服务局“一次办好”走在前列……今天上午，首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度开幕，作为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市，平度综合改革的累累硕果，吸引全国改革界精英齐聚，推介中小城市综合改革的“平度探索”。

平度市获授“国家中小城市综合改革调研基地”。

青岛平度市地处山东半岛咽喉、青烟潍联接地区中心地带，是山东省面积最大的县级市，位列全国县域经济百强33位、工业百强县29位，是中国营商环境百强、山东十强县，也是粮油肉果总产均唯一跨入全国百强的县级市，拥有19个国家地理标志保护产品、全国县市最多。从2015年3月获批为国家中小城市综合改革试点市以来，平度将综合改革作为全市经济社会发展的重大机遇、统揽主线和金字招牌，先行先试，大胆创新，在行政体制改革、产业机制改革、金融体制改革等领域均取得了突破性成效，干部精神风貌为之一新，城乡发展实现重大改观，人民群众的满意度、幸福感显著提升。

“农民创新创业新模式”入选全国“中小城市综合改革试点经验案例”。

开幕式上，国家发改委、中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会领导、专家及其他国家中小城市综合改革试点地区代表230余人齐聚平度，开启了一场以“致敬改革开放40周年，新时代、新动能、新作为”为主题的高层论坛。

论坛现场，由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会组成的调研组公布《平度市综合改革调研报告》，并授予平度“国家中小城市综合改革调研基地”。

《调研报告》对平度市试点以来进行的26项重点改革进行了全面评估和分析，对平度市坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持以问题为导向的改革推进措施，以及设立山东省首家行政审批局，打造出领先全国的“农创平度”农民创新创业品牌，在全国率先建设起农村金融聚集区等一系列的改革探索进行了肯定；同时，也对平度市在进行中小城市综合改革试点过程中遇到的问题进行了全面梳理总结，并对平度乃至全国深入推进中小城市综合改革遇到的个性及普遍性问题，提出了深化改革动力机制、健全改革配套政策体系、国家充分授权、以要素集聚为方向等四条针对性建议。

同时，论坛围绕“中小城市综合改革试点”设置了嘉宾主旨演讲、专题研讨环节，与会嘉宾就“特色小镇与乡村振兴：城乡融合发展新平台”、“面向未来：新时代中小城市综合改革新路径”等热点议题展开深入交流。

“农村金融保险产品创新”入选全国“中小城市综合改革试点经验案例”。

平度综合改革，频频受到点赞和各界瞩目。2017年7月，国家发改委来平调研时给予高度评价，认为平度在全国61个试点单位中走在前列；2018年1月，中央农办、中央改革办到平度督导调研时又给予充分肯定；8月，国家发改委对全国61个中小城市综合改革试点地区进行了全面总结和第三方评估，特别选择了19个试点地区的27个案例，编印《中小城市综合改革试点经验案例》予以全国推广，平度市农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革创新成果入选。

“平度改革的成功，体现在先行先试、大胆突破上，落脚在‘三个率先’上。”平度市委书记张杰介绍，着眼全国示范、省内前列、青岛率先，平度市全面实施并基本完成了“政、产、人、地、钱”五大领域26项重点改革，在全省、全国创造改革的“平度样本”——设立山东省首家行政审批局，将24个部门（单位）实施的185项行政许可事项统一划转到位，“放管服”将26项审批职能下放到镇一级，并形成“宽进严管”审批监督机制；打造出领先全国的“农创平度”农民创新创业品牌，探索出“农创＋科技、农创＋人才、农创＋名品、农创＋文旅、农创＋电商”农民创新创业新模式，三年来全市农民创新创业3万余人，有力促进了乡村振兴战略实施；在全国率先建设起农村金融聚集区，探索“政银保”、“助保贷”、扶持引导基金等模式，金融服务通达覆盖全市1791个村庄40万户农民，农村土地承包经营权抵押贷款试点已实现抵押贷款5．5亿元。与此同时，平度在农村集体产权制度改革、工业用地弹性年期出让改革、城市管理体制改革、民办教育体制改革和医联体卫生体制改革中，也走在前列。

中央党校（国家行政学院）城乡经济教研室主任时红秀教授代表中国经济体制改革研究会、北京中改智库信息技术研究院联合评估调研组，现场发布了《山东省平度市国家中小城市综合改革试点第三方评估的调研报告》。

改革改出了效益，改出了希望，改出了自信。以改革为牵引，平度目前新开工亿元以上项目85个，投资额100．9亿元，比改革前增长44．4％。潍莱高铁、青平城际、青岛北部医疗中心、奥体中心、文博中心、青农大平度校区、慈航机场等一批重大基础设施项目相继规划开工建设，实现了历史性突破。全省城乡环境整治电话民意调查成绩由改革前的121位跃居第2位，青岛科学发展考核电话民意调查由改革前区市第6名跃升为第1名，并连续六次保持第一。

“今年是改革开放40周年，也是平度综合改革接续探索、纵深推进的关键之年。我们将围绕打造全国中小城市综合改革示范区，梯次推进‘3＋3＋4’十大改革。”张杰表示，平度将深化行政审批制度、农村金融聚集区、“农创平度”三大特色改革，聚力打造平度样板；力推农村宅基地“三权分置”、“食在平度”、“智汇平度”三大重要改革，争取创出平度经验；加快新旧动能转换机制、“164”新型治理体系、文化繁荣提升机制、教育领域综合改革等四项重点改革，努力实现创新突破。