城中村拆迁清单：28598套 涉及青岛五大区市！

在2019年青岛政府工作报告中，完善住房市场体系和保障体系被列为2019年重点工作安排，2019年1－7月，青岛共启动棚改21665套（户），占年计划的75．76％。同时棚改专项债券顺利发行为2019年青岛棚改融资工作提供了有力保障，截止目前青岛已发行棚改债券67亿元。

近日，青岛市住房和城乡建设局发布了2019年青岛计划开工棚户区改造项目清单。共涉及李沧、西海岸新区、高新区、即墨区、胶州市五个区市，共28598套（户）。

随着城市的发展，城市和城中村越来越不能兼容，城中村的改造势在必行。但如何顺应发展大势，用最适合的方式来完成棚改相关工作，已经成为青岛等城市需要深思的问题。

青岛这些城中村将拆迁

在2019年青岛政府工作报告中，完善住房市场体系和保障体系被列为2019年重点工作安排，共计划启动棚户区改造2．8万套（户）。2019年1－7月，青岛共启动棚改21665套（户），占年计划的75．76％。

今年，青岛争取棚改专项债券额度73亿元，截止目前青岛已发行棚改债券67亿元。其中崂山区发行2．4亿、城阳28．6亿、即墨4亿、西海岸10亿、高新区12亿、胶州10亿元，高新区6亿元计划9月底之前发行。棚改专项债券顺利发行为2019年青岛棚改融资工作提供了有力保障。

近日，青岛市住房和城乡建设局发布了2019年青岛计划开工棚户区改造项目清单。共涉及李沧、西海岸新区、高新区、即墨区、胶州市五个区市，28598套（户），具体项目如下：

城中村：城市的避风港

城中村，是指一些经济发达地区城市的建成面积迅速扩张，将原先分布在城市周边的农村纳入城市的版图。周围农村的部分甚至全部耕地逐渐被征收征用或占用，城市建设围绕农居进行，但暂时保留了原有村落形成，农民仍旧生活在该居民区。然而规划、建设和管理跟不上城市扩张的节奏，没有被城市统一规划、建设和管理的地方，就成了城中村。从而形成“被城市包围的农村”、“都市里的村庄”的独特风景。

以前，城中村和城市两个系统是相互补充、包容共存的，一些暂时无法承受城市日益增长房价的居民和外来人，往往会选择在城中村落脚。城中村鱼龙混杂，鸡犬相闻，让漂泊的心暂时有了归宿感，成为体现城市包容性的港湾。

但随着城市的发展，城市和城中村越来越不能兼容，旧城区和城中村由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，影响了城市的整体面貌。

经过改造后的城中村，环境和住房条件都将有相当大程度的改善，村民住宅转变为证件齐全的商品房，租赁或出售可提升居民的收入，改造后的区域还将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商机。对城市来说，改造后的城中村将更契合城市发展，也为城市提供了扩展的用地空间。

深圳经验：由“拆”变“治”

城中村的改造是社会发展的必经阶段，城中村虽然制造了很多社会问题，但在城市发展接近饱和的时刻，它也是城市发展的二次机遇。因此如何恰当治理城中村成了关键问题。各地由于产业结构的不同，治理的方式也不同。在城市治理能力较强的京津沪等，城中村改造大多是以政府征地和拆迁为主。

从青岛“学赶”对象深圳来看，2019年3月27日，深圳发布了《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019－2025）》，让城中村改造问题有了明确的方向。而在这份规划中，由“拆”变“治”是其中一个焦点，写到要“不急功近利”“不大拆大建”“高度重视城中村保留”。

因为如果把城中村大规模拆除拆建，这种低成本的居住空间就会被挤压，涉及太多的产业工人。而且深圳目前地价、房价极高，拆除城中村也是一场耗资巨大的投入。因此深圳政策允许城中村以综合整治为主，可以进行局部拆建。且万科、金地、碧桂园等房地产公司也参与到城中村综合整治中，他们在城中村里拿到一些民居，进行装修整改，建成具有品牌效应的长租公寓。这些思路都可使青岛在整治城中村过程中进行借鉴。

在改造城中村中，还是要以综合整治为主，融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村更新。避免大拆大建，而增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升空间品质，改善人居环境，也符合城市发展的需要。同时也应鼓励有社会责任感的企业参与到城中村的整治中。