胶州“四社联动”机制开启社区工作新模式

政府放权、出钱,居民自治、互助,胶州“四社联动”机制开启社区工作新模式.社区工作细碎而繁琐,却又关系到居民最核心的需求。2018年6月,胶州市三里河街道在基层社区工作当中试点新的工作办法,政府将行政权利下放,形成以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”机制。此项改革走在了青岛市的前列,一年多以来取得了丰硕的成果,为“四社联动”建设提供了有全国示范价值的专业路径与政策改革依据。

从无到有

“四社联动”扎根三里河

2018年6月底,胶州市三里河街道响应中央提出的加强和创新社会治理的要求,选取三处社区开展“四社联动”试点工作,这在当时给不少政府工作人员出了一道难题。“‘四社联动’、‘社会组织’、‘社会工作专业人才’这些名词在胶州市是崭新的,我们压力很大。”三里河街道社区办主任王玉玲告诉记者。不积跬步无以至千里,三里河街道的工作人员从点滴学习做起,街道聘请了北京协作者社会工作发展中心创始人李涛,开展了20余场系列专题培训和辅导,为专业支持体系构建打下坚实基础。

想要建立一个崭新的工作机制,仅靠理论学习是远远不够的。试点启动后,三里河街道在社区展开了有史以来范围最大、内容最全、受众最广的调查,同时这也是社区工作方式的转变,是创新社区治理和社区服务模式的具体实践。调查共收回有效问卷1595份,由专门的技术服务团队进行数据分析,形成了专项调查报告,为居民精准服务提供有力依据。接下来,由社区社工站完成了对老年人、低收入家庭、残障人士、青少年、流动人口和其他社区服务者等六类人群在内的9场焦点小组访谈和11场个案深度访谈,从而更确切地发现问题、了解需求、明确任务,逐步构建专业评价体系。“社区社会工作者从无到有、从不知道什么是社会工作到独立撰写社会工作项目书；社区社会组织从分散到集中、从各自为营到分工协作；社区服务从我觉得你需要什么到调研居民自己需要什么；社区志愿者从业余爱好到专业专职、从奉献爱心到助人自助；社区居民从足不出户到打开家门、参与其中；这都是四社联动最丰硕的果实。”王玉玲说。

潜移默化 社区工作

竟不见了居委会主任

“以前大家有什么生活上的需求或痛点都去找居委会主任,现在大多数问题我们社区内部就能办好,老百姓都说好。”三里河街道映月园社区工作站站长李敏先对“四社联动”带来的好处感同身受。映月园社区有居民1379户,通过“四社联动”发展了63名社区志愿者和一个社会组织“亲情帮帮团”,热心的居民被组织起来形成了强大的能量,邻里之间助人与自助,他们来自社区、服务社区凸显了居民自治的优势。

映月园小区于2003年建成,经过16年发展,居民老龄化程度越来越高,退休居民的比例将近百分之四十,小区地处市中心,周围配套设施齐全,生活便利,很多居民已经把小区作为终老之地,对社区养老的需求很高。“针对社区的情况,我们设计了两个活动,基本都是为老年人量身打造。”李敏先说。第一个项目为“亲情相伴互助养老”,通过每周走访慰问高龄和失能老人,每周组织老人在小区内唱歌、跳舞、做保健和在传统节日组织老人参与社区组织的活动等形式,帮助老人愉悦身心,提升了居民的社区归属感和幸福感。第二个项目为“社区环保公益维修”,针对家电更新太快,很多老人想维修但外出不方便的现状,社区组织有特长的志愿者为居民免费维修小家电,极大的方便了居民。项目实施期间,一共维修了136件家电,居民获得了实惠,志愿者收获了邻居地尊敬,凸显了“四社联动”机制的优势。

政府出钱,邻里互助,

“四社联动”结硕果

三里河街道党工委书记秦红升对于“四社联动”在三里河落地生根非常看好,他表示随着时代的发展,政府在社区工作中传统的行政化、救济式的服务已经难以满足居民多元化、个性化、发展性的需求。社区、社会工作者、志愿者和社区社会组织无论是哪一方的单一力量都无法解决新时代下社区居民的需求,“四社联动”机制正中改革的下怀。

政府向第三方购买服务的办法目前已经非常成熟,但是“第三方”多为盈利组织,在社区工作中会受到居民的排斥,而“四社联动”机制的建立,让政府购买服务的对象变成了“社区社会组织”,邻里之间使用政府的资金进行互帮互助,受到了居民的拥护。三里河街道在一年内设计5个专业服务项目,建立了覆盖老年人、未成年人、流动人口和残障人士等各类人群的社会工作专业服务体系。一年来,街道3个试点社区建立了3处社区社会工作站、培养了9名专业社会工作者、培育了“爱心帮帮团”等3家社区社会组织、发展了187名社区志愿者、举办“邻居节”“元宵会”“小画家”等居民活动48场,受益居民6600余人,成功开启了改革的先河。

“四社联动”发源于上海,由山东首先提出

“四社联动”源于“三社联动”,发端于上海市,最早称为“三社互动”。2004年上海市民政局提出了社区、社工、社团“三社互动”概念,并且形成了“以社区为工作平台、以社工为队伍抓手、以社团为组织载体”的工作思路。

2013年民政部、财政部在《关于加快推进社区社会工作服务的意见》中明确提出“探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制”,同时提出“建立健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制”,即“三社联动”和“两工互动”。

2014年,山东省民政厅深入研究社区治理新形势,根据山东社区建设的实际,进一步对“三社联动”和“两工互动”进行了连接、协调、整合,出台《关于推进“四社联动”创新社区治理和服务的意见》,率先在全国提出建立以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”机制。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 刘震 通讯员 李明慧）