“案件比”让退查、延期案件同比下降近八成

“我们紧紧牵住了‘案件比’这个办案的牛鼻子，促进流程优化，促强引导侦查，促成案结事了，实现办案效能整体提升，防止办案环节无效增加，极大提升司法公信力。”山东省青岛市即墨区人民检察院第一检察部主任李文超介绍：“2020年一季度退查、延期案件分别比去年同期减少44件、27件，同比分别下降76％、84％。”

何为案件比？这是一个专业术语。它是指为评价检察机关的办案质效，将原本可以避免或者减少发生，但因前一个环节未将工作做到极致而产生的诉讼环节，作为“件”数累加在案件的基准数上。如一个案件因为没有在审查批捕环节对证据补查进行详尽的引导，而导致在审查起诉环节退回补充侦查，那么这个案件就由一个“件”数变为二个“件”数。由整体“件”数除以受理的审查逮捕案件数与扣除采取逮捕强制措施的审查起诉案件数之和作为“案”的基准数，得出的即为案件比。

通俗地说，案件比越大说明案件的诉讼环节越多，办案时间越长，让案件当事人的感受越煎熬。即墨区检察院坚持以公平正义、服务为民为指引，以案件比为抓手，通过深入分析制约案件比的关键环节，对症下药，分类施策，念好“控、引、减”三字诀，案件比由2019年的125．1下降到2020年初的102．68，居青岛市检察机关第一。

“首先我们强化内部流程再造，做好‘控’的文章。”第一检察部副主任李霞表示：“这包括牵扯到案件比诉讼环节审批权层级的提高、审批时间的提前、汇报内容的提档。最能促进检察官主动降低案件比的机制主要有两个，一个是每日在办公楼大厅屏幕滚动播放办案人本周受案数、结案数、案件比，另一个是构建以案件比为核心的考核办法，对高于案件比平均数的奖励加分，与绩效奖金直接挂钩。”这样基本杜绝将延期、退查作为缓解办案压力的替代措施，检察官主动减少无效诉讼环节的积极性得到极大提升。

其次为降低案件比，强化检察机关审前主导作用，做好“引”的文章。充分发挥捕诉一体机制优势，聚焦捕前、捕中、诉前三个环节，强化对公安机关侦查引导，做强自行补充侦查，确保及时收集证据。主动提前引导侦查，特殊案件介入时间统一前提，对重大、疑难、敏感、新型、涉众5类案件，公安机关立案后三日内通报检察院派员介入引导侦查，做到“难啃的骨头”“先下口”，防止后来“嚼不动”。一般案件证据要求统一前提。对已符合逮捕条件仍需补充证据案件，以起诉标准引导公安机关继续取证，2019年共发出《继续侦查取证意见书》217份，为实现捕后快诉打好基础，近400余起逮捕案件在收案后10日内即提起公诉。捕后全程跟踪，强化捕后跟踪督促。切实发挥检察机关主导及监督两职能，改变以往公安机关“一捕了之”的观念作法，充分利用捕后两个月“黄金”侦查期限：分别在审查逮捕后十五日口头督促、捕后三十日书面督促、捕后四十五日或移诉前十五日要求侦查机关主动向员额检察官通报取证情况，把好逮捕案件诉前最后一道防线。同时建立了严格受案审查、及时自行补充侦查、联合补查、强化监督四项措施，确保需要补充侦查的案件在起诉期限内补查完毕，不另行退回。

最后，强化外部联动，做好“减”的文章。坚持依法办理的基础上，突出公检、检律、检法联动，强化释法说理，确保检察机关决定得到当事人、侦查机关、审判机关认可与支持，真正做到案结事了，减少案件环节，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。（一）强化不捕不诉公检联动，减少复议复核。对拟作不捕不诉决定案件一律提前听取侦查机关意见，确保在充分听取、研究侦查机关意见基础上做出正确决定。对于听取意见过程中发现的公安机关的异议，根据案件情况逐级沟通，详细阐述检察机关依据，争取理解与认同。对于不捕、不诉案件，要具体分析犯罪事实、证据、情节等，做到说理充分扎实。近三年来即墨区院没有发生一起不捕不诉复议复核案件。（二）强化矛盾化解律检联动，减少申诉环节。对拟不捕、不诉嫌疑人需承担民事赔偿责任的案件，在检察主导和解前提下，充分利用发挥双方委托的辩护人及诉讼代理人的居中调和化解作用。在办理一起拟作存疑不起诉交通肇事案时，因嫌疑人家庭困难且车辆无保险，办案人牵头组织双方当事人及律师多次协商，促成双方达成先赔付15万元、余款36万元分十年120期付清的分期履行民事赔偿协议，确保了案件稳妥办结。（三）强化嫌疑人认罪认罚检法联动，减少上诉环节。推广“审前证据开示”、“量刑说理”等机制，促进嫌疑人真诚自愿认罪认罚，2019年共对1013名犯罪嫌疑人适用认罪认罚，认罪认罚适用率达到93．43％。

“‘案件比’引导检察人员把办案的每一个环节做到优秀极致，把办案时间压缩到极致。这对检察官是极大的挑战。”该院检察业务部主任李卫东如是说：“这一切都是为了让人民群众在刑事案件中感受到更优质的检察办案效果，感受到更高水平的公平正义。为了这个目的，我们愿意接受这个巨大的挑战。”（吕秀丽张晓东）