乡村振兴攻势推进情况质询会议现场实录（摘登）

5月9日上午，乡村振兴攻势推进情况质询会议在市级机关会议中心举行。副市长朱培吉，市委农办主任、市农业农村局局长由翠玉，市委组织部副部长刘学俊，市委宣传部副部长曹峰，市人力资源社会保障局局长胡义瑛，市生态环境局局长杨钊贤代表攻势承办单位应询。包括省、市、区（市）三级人大代表，市政协委员，市民代表，企业家、商会协会代表在内的13位质询人依次提问，6位应询人分别进行了回答。

市政协委员、青岛市经济发展研究院副院长张炳君：在下一步工作中，我们用平台思维建设乡村振兴示范区，发挥乡村振兴示范区的平台效应，有什么积极打算？

由翠玉：乡村振兴示范区未来可以用三个字表示——强、富、美。这个平台上的产业要最强、农民要最富、农村要最美。通过示范区建设，打造一个城乡融合、城乡一体化的样板区和一二三产业融合的先行区、美丽宜居的示范区、农村改革的实验区。

利用这个平台，我们要抓好五件事：

第一件事是土地规模经营。今年我们推广了10个镇”一块地”，为产业项目的介入打造平台。今年还重点推广支部领办合作社，然后是镇级土地流转平台＋、项目＋、产业整理＋、产业链＋、土地流转等多种模式，示范区内力争规模经营率达到70％。

第二件事是村庄布局调整。我们计划6月份完成村庄布局调整规划，当务之急要将6015个行政村规划布局调整为1017个新型社区，年内乡村振兴示范片区内全部完成组织融合，逐步实现居住融合，有序推进示范区人口向镇驻地、园区、功能区集聚，让农民逐步过上和城里人一样的生活。

第三件事就是抓农业大项目。现在乡村振兴大项目已有500多个、总投资1000亿元，这1000多亿投下去，效果肯定会显现出来。

第四件事是抓美丽乡村片区建设。按照标准化、片区化的要求，提升片区公共设施，达到美丽乡村的“五美”标准。

第五件事就是抓改革推动。我们要在土地上做文章，一个是农村承包地改革，一个是宅基地入市，一个是集体建设用地入市。这方面，今年我们力争突破5000亩。  

胶州市人大代表、胶州市三里河街道办事处管理村联合党总支书记刘元征：今年是“莱西会议”召开30周年，下一步我们将如何继续深化“莱西经验”，向哪些方面拓展？

刘学俊：去年市委在总结经验的基础上，形成了深化拓展莱西经验的总体思路，叫“一统领三融合”。去年市委已经下发了文件，总的思路是党建引领、全域统筹、抱团发展（融合发展）。今年，总体上还是按照市委的思路，通过三个方面“往深里走”：

一个是党组织的引领。组织融合今年继续往深里推，党组织年内全部形成融合，90％的行政村和80％的村集体经济组织力争达到融合。在融合过程中，我们要抓好运行机制建立，当前正在制定农村基层党建指导标准；要以党组织引领经济发展，我们跟农业部门正在制定意见；推动服务力量下沉，继续通过党群服务中心为群众提供近距离服务。

第二个是发挥镇街作用。今年市委已印发了在乡村振兴中发挥镇街作用的意见，下一步要抓好这个意见的落实，指导区市梳理权限，让乡镇把更多精力放到村里去，投身乡村振兴一线。

第三个是全面推进区域化党建。在乡镇一级，要建立区域化的党建联席会议，把乡镇区域内的各类组织全部融合起来，共同研究推进乡村振兴。在村一级，都在党组织领导下建立共建议事会，整合组织力量。

另外，着眼于未来，我们还加快推进城乡互动。今年已下发了一个文件，组织市南、市北、李沧的30个街道和其他区市涉农镇街结对，互相学习，互动交流，取长补短，营造城乡互动共同发展的新局面。

市人大代表、平度市旧店镇旧店村党支部书记、青岛市旧店果品专业合作社理事张冠军：新冠肺炎疫情期间，我们在农产品稳产保供方面都做了哪些工作？采取了哪些措施？

由翠玉：我用四个字回答一下这个问题。

第一个字是“快”。正月初三上班第一天，我们就下发了关于做好新冠疫情农产品保供的工作通知，出台了支持农产品复工复产的12条政策，现在这些政策已经落实了。    

第二个字是“实”。市农业农村系统建立了定点帮包制度，每个区市一个局领导分管，工作人员联系镇，一对一服务。疫情期间，针对农产品运输难，我们及时跟交通、公安部门沟通，为农品生产企业发放了4000多个特别通行证。同时，我们还及时下发了18亿元惠企财政资金，实实在在地为企业解困。

第三个字是“新”。针对疫情影响，我们在农产品销售上不断创新，如通过益农信息服务社提供线上线下服务购买，组织121家养殖企业和156家蔬菜基地与市商务局联合成立了“阳光采购直销直购”模式，减少中间环节。同时还组织了合作社、园区进社区活动，直接点对点。我们还在市农业农村局500多个职工中间发起了爱心助农接龙行动。

第四个字是“稳”，确保疫情期间粮食、畜牧业没有发生重大病虫害。同时，我们还加大了对农产品质量监测，共检测4万多批次，青岛市地产农产品合格率达到99％。

省人大代表、崂山区王哥庄街道晓望社区党委书记、居委会主任李泽兵：下一步在占领农村宣传思想文化阵地方面，打算开展哪些工作？

曹峰：关于这方面工作，要抓住一个阵地、用好五个抓手，就是在新时代文明实践中心这个阵地上，用好讲、评、帮、乐、庆五个抓手。讲，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想讲清楚、讲明白，把党的方针政策讲清楚，讲明白。评，就是评好媳妇好婆婆、道德模范、文明家庭。帮，在各方面积极为群众排忧解难。乐，就是用百姓喜闻乐见的形式创作表演一些节目，让道德规范在人们心中扎根。庆，就是百姓家里有喜庆事的时候，村干部要到家里去看看，增强群众荣誉感。

市民代表、青岛金禾天润农业科技有限公司董事长曾琦：今年的乡村振兴攻势在环境和生态治理上有什么新的举措？

杨钊贤：就这个问题，我们主要从4个方面12项重点工作来补短板、促弱项。

一是加强农村公共基础设施建设。今年要完成全市的1960多个行政村的通户道路硬化，提升1320个村饮水安全，改造危房560户。

二是强化农村人居环境综合整治。通过纳入城镇管网、并入污水处理设施、建立分散式的污水设施等举措，解决农村污水治理问题。同时，提升农村厕改现有规范，在全市300户以上的村庄建设100座公共厕所和100个管护服务站。

三是提升美丽乡村品质。新建市级美丽乡村示范村100个，培育一批美丽乡村示范镇，打造美丽乡村示范片，推进美丽庭院建设。

四是治理农业面源污染。主要是保护耕地不被污染，同时严格按照国家标准，提高主要农作物秸秆综合利用率，对农村畜禽养殖污染进行治理等。

市人大代表、莱西市马连庄镇崔格庄村党支部书记、村委会主任于乐美：我们推进乡村振兴攻势中，如何引进人才、留住人才？

胡义瑛：青岛乡村人才既有总量不足的问题，也有结构不优的问题，尤其是缺乏致富带头人、专家型人才、青年人才。对此，我们计划从以下几个方面改进提升：

一是实施新型农业经营主体带头人百千万示范工程，组织退役军人和返乡农民工、大学生为重点的农村创业扶持。

二是加大涉农高层次人才和涉农高校毕业生的引进力度，组织植保专家、病虫害防治专家、种苗专家、农机维修专家到农村、田头进行现场指导。

三是强化本土人才的开发，特别是重点挖掘乡本土中青年人才的培养，再认定一批具有一定技术特色的“土专家田秀才”。

四是加强乡村定向人才的培养，比如为乡镇培养免费的师范生、医科生、农科生，另外在招募“三支一扶”大学生方面也安排一定比例。

我们计划到明年提前完成2022年乡村人才总量41万人的目标任务。

市人大代表、青岛忆品天香茶叶专业合作社理事长李桂村：青岛在乡村人才队伍建设和激发人才活力方面出台了哪些政策？今后还将出台什么新举措？

胡义瑛：乡村要吸纳人才、留住人才，政策制度也是至关重要的。我们从以下几个方面下功夫：

第一，破除人才发展的制度束缚。去年，我们在乡村人才振兴方面进行了职称制度改革，实行了专业技术人才直评直聘和定向使用，在岗位设置特别是高级岗位的设置上给予一定倾斜，有748名基层人员直接受益。今年我们计划启动职业农民的职称评审。

第二，把人才的评价交给市场主体企业。企业通过一定的评价标准认定后，待遇由企业来定。通过自主评价获得的等级证书可作为享受政府的培训补贴和参评人才项目的重要依据。

第三，从薪酬方面激发活力。支持事业单位人员通过兼职为农村合作社提供服务，并取得合理报酬。乡镇事业单位可以灵活收入方式聘请高层次人才。此外，我们还提出，乡镇人才的收入要高于本区市机关同级水平。

另外，我们还要提升乡村人才典型选树，进一步增强人才的荣誉感和活力。

商会协会代表、青岛市蛋鸡协会秘书长、青岛田瑞集团董事长曲田桂：在加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用方面，将有哪些政策和措施？

由翠玉：我们将从四个方面提升这项工作：一是抓好畜禽粪污处理设施的配建。今年将对2679家规模化养殖场实行100％配建，8000户的规模化养殖户配建率要达到80％以上。二是大力推广种养循环模式。主要是推广田瑞模式、莱西生态养猪、堆肥发酵等10个绿色养殖模式。三是重点向规模化推进。最近引进的新希望项目，一个企业就养殖了200万头，可以利用一个设施集中处理粪便问题。四是大力推广有机肥替代化肥。

省人大代表、平度市田庄镇南坦坡村党支部书记、村委会主任吴培忠：当前，在农村一些地方仍然存在着婚丧嫁娶大操大办的现象，针对这个问题，我们都采取了哪些措施？

曹峰：针对这个问题，有关职能部门特别是民政部门也做了一些工作，概括起来可以叫“一二三”，即用好一个会，办好两件事，“三治”齐发力。

“会”就是农村的红白理事会，现在已经在青岛实现了全覆盖，对红白理事会的主要成员实现了全员培训，对红白事实行了全面管理。目前，红事操办已随着党风政风的日益好转而明显改观。比较难的是白事，胶州管理村全村白事统一规格、全免费，平度白事也有专门的治丧委员会，纳入管理。抓好红白这两件事，基本难点就抓住了。

“三治”，主要是农村治理的自治、法治和德治。德治方面，通过评树典型、践行传统美德，对乡村治理是非常有用。法治方面，教育百姓遵纪守法、依法照章办事。自治方面，制定好村规民约，实现对村民的自我约束力、自我管理，尤其是要做到党员带好头、群众管好事。

市民代表、胶州市辣椒产业协会主任徐光：在当前农村建设新形势下，如何继续加强村级党组织队伍建设？

刘学俊：我们打算从以下几个方面加大努力：

一是通过合村并居，把七八个村中最有能力的人选出来当村党支部书记。

二是扩大视野，村外选人。从机关干部、退役军人、回乡创业的人员选拔人才。

三是对村两委调整优化，争取明年全部村庄实行书记、主任一人兼任。

四是搭建村党支部书记培训平台。如设立青岛农村干部学院、组织村党支部书记体悟实训等。

五是做好政策激励。如下发《加强村党支部书记队伍建设意见》，把新增村集体经济收入的10％用来奖励村党支部书记，增加工资收入。

市政协委员、康福莱控股集团有限公司董事长、青岛市欧美同学会副会长薛平：如何在兼顾城市发展的同时，保护涉农企业正常经营、为涉农企业留足发展空间的用地？

由翠玉：为解决农业企业、农产品加工企业、种植业养殖业落地难、用地难的问题，我们将从以下几个方面破题：一是推动农产品加工企业集群化发展，把小而散的农产品加工企业集聚到园区当中，形成规模优势、集群优势。二是支持现有的农副加工企业做大做强，对龙头企业给予贴息补贴，通过补贴使企业做大做强，提高企业抗风险能力。三是在年度用地指标中安排5000亩地用于农业企业用地。

为了把农副产品加工企业这项工作做好，市农业农村局还专门成立产业处，为龙头企业服务。

省人大代表，胶州市里岔镇良乡一村村委会主任，青岛里岔黑猪繁育基地董事长赵波：如何形成多部门协调推进乡村振兴的合力，让农民、农村、农业确确实实见到效益？

朱培吉：针对这个问题，党委、政府正在进一步完善工作机制，推动乡村振兴尽快形成巨大合力。

首先，分管、主抓农村工作的同志，相关部门、区市、镇街，包括各个层面的代表，都应该带着感情为“三农”工作，形成同抓共推乡村振兴的共识。

第二，要选好人、定好位。主要是依托深化拓展“莱西经验”，配好选好党支部、新村党委等农村基层组织和带头人。要做好相应规划，用规划推进土地规模化运营向农业产业化、现代化过渡。

第三，压实责任。用好考核、激励的指挥棒，真正落实“五级书记抓乡村振兴”，特别是要采取有效措施激发基层乡村振兴的积极性。

第四，激发群众干事创业的内生动力。乡村振兴不能“干部在干，群众在看”，要在广大农村营造出爱农村、建农村、自觉奉献农村的氛围和群众基础。

青岛浩丰食品集团有限公司副总经理杨建齐：在恢复生猪产能、保障猪肉供给方面采取了哪些措施？下一步在稳定生猪产能方面有哪些新的政策出台？

由翠玉：在稳定生猪方面，我们争取中央财政对青岛市11家符合条件的养猪场给予了补贴。同时，我们出台了对屠宰企业流动资金的补贴，到目前为止已落实了1000多万元。在金融保险上给予政策支持，在母猪和育肥猪保险上，青岛市财政拿出4000万元予以贴补。

在稳定生猪产能方面，我们计划采取四项主要举措：一是加大招商引资。在莱西，新希望六和生猪一体化项目200万头猪的项目已开工，育肥场项目已经完工。在平度，俄农项目已经签约。二是通过出台政策补贴生猪养殖以及生猪养殖场的改扩建等途径，保住150万只生猪存栏量。我们还重新规划了生猪禁养区面积，增加200多平方公里养猪面积。三是守住底线，在重大疫病的防控上形成合力。另外，我们还要加快生猪粪污废弃物资源化利用，从源头保障生猪生产稳定。

□青岛日报／青岛观／青报网记者 任晓萌 马英歌 整理