如何扩大更高水平对外开放？青岛市委书记：从“三述”中找“方法论"！

开放是青岛的最大优势，是青岛的底色和城市基因。历史性地站在了中国更高水平对外开放最前沿的青岛，如何顺势而为、乘势而上、聚势而强，扩大更高水平对外开放？

想透了才能说清，说清了才能干实。9月27日，在2020年青岛市委理论学习中心组读书班上，山东省委常委、青岛市委书记王清宪主持召开扩大更高水平对外开放专题“三述”成果汇报会暨市委常委会“三述”会议。青岛市委常委薛庆国、孙立杰、李伟、刘建军，以及山东自贸试验区青岛片区、青岛市贸促会、青岛市发展改革委、青岛市人力资源保障局、青岛市商务局主要负责人先后登台，围绕扩大更高水平对外开放谈观点、讲思路、讲典型，找问题、说打算。

王清宪在听了大家的报告后表示，创造性地开展“述理论、述政策、述典型”活动，主要目的就是让大家进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升思想方法，改造工作方法，提高理性思维水平，提高政策把握能力，提高学习借鉴兄弟单位经验的自觉和深度，创造性、创新性地推进工作，也是把党的建设体现在对各项工作领导之中的重要探索。

王清宪围绕扩大更高水平对外开放，从学深悟透开放的理论、研究吃透开放的政策、广泛借鉴开放的典型三个方面“述理论、述政策、述典型”，作了一次生动的“三述”报告，金句连连！

如何学深悟透开放的理论？“开放就是在更大的市场空间中配置资源，就是在全球寻找合作者，这是开放的本质。”

如何研究吃透开放的政策？“政策里面有‘黄金’，关键就看我们能不能‘慧眼识金’，把‘黄金’淘出来。”

如何广泛借鉴开放的典型？“研究借鉴开放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考别人为什么能够成为典型，过人之处在哪里，这些好的经验做法青岛如何借鉴。”

去年以来，青岛创造性地开展“三述”活动，事实证明，这一创新做法相当有效。这次“三述”围绕如何扩大青岛更高水平对外开放这一主题，青岛干部们在学习、研讨、论述的过程中充分进行头脑风暴，相互启发、集思广益，更好认清和把握当前开放的大势，深入分析青岛在开放方面的短板和不足，突出问题导向，以开放促进创新，以创新倒逼改革，切实提高依靠改革应对变局、开拓新局的能力和水平。

这是青岛方方面面的工作能够育新机、开新局的关键所在，也是青岛扩大更高水平对外开放的关键所在。

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开放的本质就是在更大的市场空间中配置资源

什么是开放？开放的本质是什么？“开放就是在更大的市场空间中配置资源，就是在全球寻找合作者，这是开放的本质。”王清宪说。

青岛要落实习近平总书记的重要指示要求，打造“一带一路”国际合作新平台，推动构建东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局，“闭门造车”肯定不行。“总书记赋予青岛的每一项国家战略，都不是就青岛说青岛，而是放眼整个山东、放眼黄河流域、放眼北方地区、放眼全国大局，来让青岛干这件事。因此，我们必须要深刻理解开放的内在逻辑，拓宽开放的视野，放大谋事的坐标。”

王清宪说，我们述开放的理论，最重要的是要围绕习近平总书记关于开放的一系列思想、观点、论述来展开，并与工作职能、工作实际相结合，避免泛泛而谈。今年以来，以习近平同志为核心的党中央提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“这是我们当前开放发展面临的最鲜活主题和最大的形势。青岛既是内外循环的‘双节点’城市，也是国内南北、东西大循环的‘双节点’城市。”

“双循环”的理论从本质上讲，就是要求“人”“财”“物”更加自由化、便利化流动，要做到这一点，必须要打造市场化、法治化、国际化的营商环境。9月9日，习近平总书记在主持召开中央财经委第八次会议时就指出，要“塑造市场化、法治化、国际化营商环境”，“为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑”。

青岛要着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，用市场的逻辑谋事，用资本的力量做事，撬动和集聚各类创新创业要素，营造产业、资本、人才、技术、政策和龙头企业、行业培训、创业大赛等更加完备的创新创业生态，以创新创业助推产业升级和新旧动能转换，全方位提升青岛的城市活力。

“大家要通过学习、研究开放理论，提出自己的理性思考和心得体会，坚持和提升开放、创新、改革的思想方法和工作方法，增强开放的意识、素质和能力，助力青岛以更高水平开放引领高质量发展。”

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政策里面有“黄金”，关键把“黄金”淘出来

“政策里面有‘黄金’，关键就看我们能不能‘慧眼识金’，把‘黄金’淘出来。”王清宪说，述政策，就是要增强干部研究政策、把握政策、制定政策、执行政策的能力和水平。

开放是否到位，一个重要衡量标准就是看政策争取、政策创新、政策落实是否到位，而政策争取、政策创新和政策落实，在很大程度上又取决于我们研究政策的能力和水平。

青岛要推进上合示范区、山东自贸试验区青岛片区建设，打造“一带一路”国际合作新平台，加快推进胶东经济圈一体化和充分发挥黄河流域港口门户城市优势，建设“国际客厅”，深化功能区体制机制改革，等等，这些都需要开放的政策作为支撑。

近年来，国家加快实施自由贸易区战略，推动建设更高层次的开放型世界经济。截至目前，中央在全国陆续设立了21个自贸试验区，已累计形成260项制度创新成果。作为全国开放水平最高的区域，自贸试验区和自贸港在投资、贸易、金融、人员流动等方面拥有一系列的开放政策、开放举措。

“我们建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区，首先就要研究吃透各个自贸试验区和海南自贸港的政策措施，看看哪些可以为我所用、他们的先进之处在哪、我们如何借鉴。同时，要在吃透政策的基础上，坚持制度创新，研究提出我们自己的政策措施，并积极争取国家层面支持，先行先试、大胆探索，为深化改革、扩大开放和推动高质量发展提供有益借鉴。”

伴随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的确定，后续必定会出台一系列实施方案、政策体系。“青岛作为黄河流域对外开放的门户城市，要把握住机遇，提前研究谋划、沟通对接，在开放发展上争取更多国家层面的政策支持。像在资本市场领域，青岛可以依托不断汇聚的优质创投风投资源，积极对上提出政策需求，争取纳入国家政策体系，加快打造北方资本强市，带动和活跃整个北方资本市场。”

推动更高水平开放，最核心、最基础的是产业的开放，所以是不是更高水平开放，最终都要体现在产业项目上。9月8日，国家发改委、科技部、工信部、财政部联合印发了《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》。“各级各部门要对照意见措施，一项一项梳理研究，把握政策方向，剖析政策信息，结合‘双招双引’，找到与实际工作的结合点，制定出具体、可操作的推进落实办法。”

“大家研究开放的政策，要多思考、探索和实践，要结合职责分工，积极对接中央和省委关于开放的各项政策，超前谋划研究，高标准高质量地申报项目、争取政策，促进更多的项目、资金、政策落户青岛。”

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“解剖麻雀”，研究借鉴开放的典型

“研究借鉴开放的典型，就是要‘解剖麻雀’，深入思考别人为什么能够成为典型，过人之处在哪里，这些好的经验做法青岛如何借鉴。”王清宪说，要清楚本行业、本领域都有哪些典型经验、典型做法，中央推荐的有哪些，省内省外值得学习的有哪些，身边的典型又有哪些。

特别是北京、上海、深圳在扩大高水平开放方面都有一系列宝贵经验，都是值得青岛学习的榜样。就拿北京来说，9月4日，习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布，将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，9月21日，北京自贸试验区正式设立，服务业开放成为其主要特征之一。“青岛作为新批复的28个全面深化服务贸易创新发展试点城市之一，要在对接上海现代服务业的同时，加快对接北京这个典型，学习借鉴北京在服贸领域的120余项经验做法，深入探索服务贸易创新发展的体制机制，研究提出青岛的具体措施和做法，推进服务贸易开放发展。”

随着“一带一路”建设的不断深入，中国与欧洲及沿线国家的经贸往来发展迅速，中欧班列的开行数量高速增长。在这方面，成都可以说是值得青岛学习赶超的典型。今年上半年，成都开行的中欧班列高达936列，远高于青岛。原因是成都铁路口岸不仅获批了整车进口口岸功能和进境肉类、粮食、水果等特殊商品指定监管场地，还拥有完善的功能布局和运贸产相互融合、共同发展的良性格局，同时，还创新应用“一单制”，实现了“一单到底，物流全球”。

再说跨境电商，这也是代表开放水平的一个重要标志。今年受疫情倒逼和国家支持政策加持影响，跨境电商发展迎来了新机遇。据统计，郑州跨境电商体量将近1000亿，宁波更是做到了1200亿。青岛要深入研究郑州、宁波的好经验、好做法，为我所用。

“通过研究典型，我们会发现，青岛在开放发展上还有很多薄弱环节，这就是我们区市、部门下步的主攻方向和攻坚重点。”

“三述”的形式是“述”，但最终目的还是要以述促行，指导推动工作。青岛在实践中总结和推广运用了平台法、点穴法、逆茬刮鳞法、乘数法、典型引路法、强攻山头法等一系列工作方法，就是提升思想方法，改造工作方法的结果。

事实不止一次证明，一旦掌握了强大的“思想武器”，便可创造无限的可能性。

作者 ｜沈默