"阳光城阳和谐征收" 城阳全力保障新机场迎宾大道建设

2020-11-12 16:45 作者：任俊峰来源：青岛新闻网

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青岛新闻网11月12日讯（记者任俊峰）11月5日0：59分，历时90分钟，世界最大跨度钢箱梁转体桥——青岛新机场高速连接线转体桥成功转体，为青岛新机场高速连接线工程的全线贯通打下坚实基础。

该转体桥所在的城阳区仙山路，两侧曾经的低矮房屋和老式厂房早已消失不见，取而代之的是一片热火朝天的工地建设场面：几千名建筑工人和机械忙碌作业，从地下基础到地上墩柱，一道道工序紧张而有序地推进。预计今年底，这条青岛市区到新建胶东国际机场的“迎宾大道”将实现主线通车。

新机场高速连接线（双埠－夏庄段）工程属于青岛中心城区“七横九纵”高快速路网体系和东岸城区“三纵五横”快速路网的重要组成部分，是青岛市“承接东西，辐射南北”的湾底横向交通中枢，同时也新机场转场配套的重要市政道路，工程将有效扩大新机场门户效果，进一步服务上合示范区，为“胶东五市”一体化战略提供重要交通保障。工程东起青银高速，西接计划拓宽的青兰高速，全长约9．8km，它是青岛市近年来沿线条件最复杂、实施难度最大、技术要求最高的市政道路项目，其国有土地上征迁难度之大，也创青岛征迁历史之最。

该项目征迁为城阳区首个国有土地上房屋征收项目，涉及城阳区流亭、夏庄两街道办事处。工程沿线情况错综复杂，集体地、国有地相互交叉，商业地上网点与国有工业地上宿舍形式多样，还涉及世界500强外资企业、老企业改制、企业破产查封等多种产权关系，几乎涵盖所有征迁门类。这无疑对征迁政策制定和执行提出巨大挑战。

自去年3月份项目征迁工作启动后，城阳区高度重视，首先确定了“阳光城阳，和谐征收”的工作理念，然后抽调精兵强将成立征迁指挥部，明确重点求突破，通过发起一个又一个攻势，全面打好征迁腾地“阵地战”，抢占交通建设工作“制高点”，全力以赴完成各项工作任务。截至目前，项目全线签约率达99％，基本完成主线施工工作面征迁腾地工作，创造了服务保障重点项目的“经典战例”。

依法征收，打造国有土地征迁流程“宝典”

征收拆迁工作牵涉社会方方面面，更涉及众多拆迁群众的切身利益。此次新机场高速连接线项目征收，共涉及城阳区260个被征迁主体，其中流亭街道247处，总建筑面积约28．5万平米，集体地、国有地相互交叉，仅国有土地上非住宅产权主体就达到37处，建筑面积13．3万平方米，创青岛征迁历史之最。

工期紧、任务重、征迁形势复杂，依法征收是确保群众正当利益最大化的唯一有效路径。在充分考虑工程沿线实际状况及整体规划后，城阳区征迁指挥部积极对接青岛市住建局、区住建局等多部门进行联合论证，最终创新性提出了国有土地上房屋征收程序与协议搬迁同步推进方案，开创青岛市城阳区国有土地上房屋征收补偿的先河。此外，为确保所有工作流程和细节严格依法依规进行，指挥部在精研国有土地上房屋征收补偿相关法律法规的基础上，还聘请专业征迁服务机构参与本次征迁工作，为依法征迁上了“双保险”，打造出重点基础设施项目快速征收的全流程“宝典”。

例如，此次国有地征收范围涉及城阳区环海小区1号楼、2号楼、3号楼共计90户产权人。在具体工作中，征迁指挥部严格把控国有土地上房屋征收与补偿工作的各项流程、公示公告等环节，严格遵守国家、省、市相关法律法规及制度章程，做到最大限度保障企业和群众的合法权益。对此，流亭街道重点工程科科长王明明举了个例子：在选择房屋价格评估机构时，由于房屋征收当事人未能在规定期限内协商一致，城阳区便严格按照相关法律法规，从青岛市房屋征收与补偿办公室公布的青岛市国有土地上房屋征收评估机构名录中选择3家，然后组织全体房屋征收当事人进行三选一投票，最终按照少数服从多数的原则选出了评估机构，为接下来的依法征收打下了良好群众基础。

问需于民，贴心安置打消群众后顾之忧

征迁为民，必须要把好事办好，办到群众的心坎里。首要一条，就是要保证群众的知情权和参与权。

王明明介绍说，项目征迁工作启动后，针对周边群众对征收政策的疑惑，指挥部积极利用公示公告栏、微信公众号、新闻媒体等多种渠道扩大宣传范围，确保征迁全过程的信息公开、透明，保障群众的知情权和参与权，保证群众反映的新情况新问题在第一时间得到答复。此外，指挥部还多次组织律师进社区，定点开展征迁政策宣讲答疑，进行多层次、全方位的政策宣传，让群众全面了解并理解征地相关政策、补偿标准。在具体工作过程中，指挥部特意选派群众代表全程参与拆迁项目的政府决策、项目摸底调查、民意收集、签约搬迁等事宜，让阳光征拆、和谐征拆落到实处，用实际行动安民心、解民忧。

工作态度春风化雨、作风诚恳扎实，政策执行更是一把尺子量到底，自然就会赢得征迁户的理解和支持，征迁工作也就有了坚实的群众基础。以环海小区的征收为例，征迁之初，流亭街道工作人员便挨家挨户上门走访、到居民家中调查摸底，了解被征迁人意愿。城阳区住建局、街道办、社区等工作人员也分类别、分层次入户沟通，事无巨细地为群众中讲解补偿政策、搬迁流程、安置办法。十几轮真心诚意、细致入微的入户走访，使得广大业主们彻底打消了顾虑，顺利签订补偿协议。

中石化46加油站、鑫山加油站是本次征迁工作的另一个重点难点问题。记者了解到，两个加油站征迁工作一开始步履维艰，争议焦点在于按照现有评估方式进行补偿与其实际经营收益相差巨大。在充分了解征迁当事人的意愿和诉求的基础上，征迁指挥部积极对接区住建局组织各区级部门进行多次研究讨论，最终群策群力提出了收益评估方法新思路，调集权威专家对评估补偿价格进行指导并出具专业意见。合法权益得到维护后，两加油站顺利签订了补偿协议。

挂图作战，确保“案无积卷、事不隔夜”

拆迁过程中，业户多元化的利益诉求及沿线错综复杂产权主体的历史遗留问题，成为如期完成腾地任务的“拦路虎”，必须投入巨大时间和精力一项一项、依法到位予以解决。为此，指挥部全体工作人员发扬“白＋黑”、“5＋2”的吃苦精神，尽最大努力做好自己的本职工作。

基层党组织，成为加快推进征迁进程的中坚力量。该项目根据征迁范围划分三个征迁工作组，以片区基层党组织为核心，以包片领导、征收部门干部搭配村组干部，引入评估、法律及征迁等服务机制，多维联动，精准发力。指挥部搭建征迁小组沟通协调平台，严格执行每日一会制度，认真学习征迁政策，听取各组情况汇报，汇总专业化建议，研究部署征迁计划，倒排工期，挂图作战，使征迁进度精确到天、责任落实到人。

为确保所有问题第一时间组织协调、第一时间现场解决，城阳区相关工作人员全部靠在一线，长期吃住现场指挥部，确保“案无积卷、事不隔夜”。据统计，青岛市围绕该项目已先后召开市级调度会议20余次，区级调度会议50余次，发布会议纪要6件，区指挥部会议记录20件，制定无历史参考案例的新征迁政策10余件，组织讨论解决沿线问题及特殊情况30余处，解决法律纠纷10余件，初步打造出国有土地上房屋征迁的“城阳模式”。