南下归来“坐不住”，青岛地铁制定奋力赶超“路线图”……

2020-11-20 23:02 来源：青报观象山

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“站在未来看现在，轨道交通对城市空间发展的支撑和引领作用还没完全释放出来，‘轨道上的青岛’建设还需持续发力。”

“对标深圳、上海等先进城市，我们在锐意改革、激励创新，探索适合自身发展的新道路、新模式方面还要迈开更大步子。”

“用平台思维审视，建设、运营、开发、经营四大领域的系统性、整体性、协同性推进有待强化，轨道交通全生命周期的市场资源要素尚未形成聚合效应。”

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放大坐标找差距，提高标准找不足。在青岛地铁集团11月召开的一次专题“三述”成果总结会上，青岛地铁集团董事长张建刚对青岛地铁的发展痛点堵点进行了一番深入剖析，勇敢向自我开炮。自履新青岛地铁以来，近3个月的时间里，张建刚对基层单位进行了“地毯式”调研，还前往上海、广州、深圳、东莞等南方城市学习考察，对青岛地铁未来的发展渐渐形成了新的思路。

“南学归来，我们提出的目标是学深圳地铁。”张建刚告诉观象君，未来，青岛地铁将以城市轨道交通线网为平台，围绕建设、运营、开发、经营四大领域不断形成核心竞争能力与规模经营优势，逐步打造“四位一体”的发展生态圈。

乘着青岛以高水平开放引领高质量发展的大势，青岛地铁正开启新征程，凭借“改革创新”的新打法，奋力实现弯道超车，努力做引领城市高质量发展的城市运营商。

1、地铁，海湾型城市的迫切需求

习近平总书记强调，城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向，发展轨道交通是建设绿色城市、智能城市的有效途径。

放眼全球，越是经济发达的城市，市区人口越密集，商业越繁荣，地铁的布局发展就越强大。

青岛三面环海，山地、海洋形成空间阻隔，长距离出行对机动化要求高，道路交通难以在中心的胶州湾里面建设一个互通互联的高密度道路网。作为全国少有的海湾型城市，青岛发展轨道交通的需求尤为紧迫，“建设轨道上的青岛”成为打破城市空间结构不利格局、压缩出行成本的最佳选择。

追溯往昔，青岛称得上是中国城市中筹划地铁的“先行者”，早在1987年便开始筹划地铁建设。彼时，全国拥有地铁的城市只有北京、天津。后来，随着国家政策变化，青岛地铁停滞多年。直到2009年11月，3号线工程奠基，地铁吹响了重启号角；2010年下半年，3号线全面开工建设，青岛地铁步入建设新“轨道”。

截至目前，青岛轨道交通获批线路共9条（1、2、3、4、6、7、8、11、13号线），总长约364公里，累计批复规模居全国第12位。即将收官的“十三五”，是青岛轨道交通事业发展历程中不平凡的五年，运营里程、建设规模实现了突破性增长。1号线、4号线、8号线、6号线一期、2号线一期工程调整（轮渡站~泰山路站段）同时在建，3号线、2号线一期、11号线、13号线四条线开通运营，里程达到176公里，居全国第12位。

2020年底，还将开通1号线北段和8号线北段，届时运营线路将达6条线240多公里，进入“区域化运作、网络化运营”时期。

纵横交错的地下轨道交通，犹如城市的血管，输送着人流、物流和信息流，不仅是支撑引领城市发展的重大基础设施，也是治理拥堵提升出行品质的重大民生工程。

青岛9条批复线路建成后，东岸城区基本成网，将极大地增强市中心区的辐射能力，东岸、西岸、北岸形成轨道交通联系，航空、铁路、公路等主要交通枢纽实现轨道交通覆盖。

2、放大坐标，青岛地铁“位置感”还要再清晰

谋事、处事、做事，一定要有大坐标、大视野、大格局。

前有标兵，后有追兵——放眼全国，用这句话来形容青岛地铁的“位置感”颇为合适。

2020年以来，突如其来的新冠肺炎疫情进一步凸显了发展新基建的紧迫性。在新发展格局下，新基建成为新风口，为各地“稳增长”提供了新支撑点。据八维通轨道交通研究院预计，2020年新基建投资规模达15万亿左右，其中轨道交通占比达7%，约为1.2万亿。未来5年，轨道交通投资总规模预计超过6万亿元，是新基建主力军。

据中国城市轨道交通协会统计，截至2020年9月30日，中国内地累计有41个城市开通城轨交通线路7141.55公里。在全国轨道交通城市运营里程排行榜上，北京以运营里程762.9公里位居榜首；上海、广州、成都、深圳、南京、武汉、重庆、天津、杭州位列2-10位，青岛位居第12位，领先青岛的GDP排名两个位次。

规划层面，2020年以来，国家发改委陆续批复了徐州、合肥、济南三市新一轮城市轨道交通建设规划，另外3市城市轨道交通建设规划调整方案获批，分别是厦门市城市轨道交通第二期建设规划调整方案《2016-2022》、深圳市城市轨道交通第四期建设规划方案调整和福州市城市轨道交通第二期建设规划（2015-2021）调整规划。

进入第四季度以来，地铁“朋友圈”的消息不断更新：10月28日，深圳地铁2号线、3号线、4号线延长线和8号线一期开通运营，使深圳城市轨道交通线路增加到11条，运营里程达到411公里。目前，深圳正在加快地铁四期工程建设，五期规划也在快速推进，加速迈向具有全球示范效应的“轨道上的城市”。

济南轨道交通建设摁下了“加速键”。11月1日，济南轨道交通第二期建设誓师大会举行。二期建设规划包含3号线二期、4号线一期、6号线、7号线一期、8号线一期、9号线一期6个项目，总规模159.6公里，总投资约1154亿元。

在轨道交通新基建这一城市竞争新赛道上，青岛更要奋力奔跑。

城市建设要站在未来看今天。地铁作为城市新基建的主战场，既是千亿级的产业链，又是重大的民生保障工程，是推动高质量发展的全新动能。根据公开信息，十四五时期，青岛将打造基于轨道交通网络节点和廊道集聚式发展的高效型城市。建设“轨道上的青岛”，线网规划是先决条件。

截至2019年年底，随着地铁6号线开工建设，青岛轨道交通二期建设规划项目全部开工建设，为三期建设规划申报奠定了重要基础。然而，对标国内先进城市，青岛轨道交通发展水平与城市战略定位和城市发展能级尚不完全匹配，轨道交通在建和已批待建规模不占优势。

认清形势，青岛当以时不我待的紧迫感，加快推进三期建设规划报批工作，努力昂起山东地铁“第一城”的龙头！

3、“内外兼修”，瞄准赶超发展的“双驱动”

对标先进，找准差距，看到短板，才能明确目标。

“不得不说，南方城市的一些思维、模式、方式、方法，都是超前的，是值得我们学习借鉴的。”在被先进城市触动的同时，张建刚也坦承，城市与城市之间的资源禀赋、发展阶段等存在差异，也决定了我们不可能照搬照抄其他城市的模式。但置身在青岛这座青春之岛、创业之城，青岛地铁完全有能力有信心探索出一条符合青岛实际的轨道交通事业发展新路。

“广州、深圳等地铁已经开始承接城际铁路和市域（郊）铁路建设任务。目前，我省已有11个城市开展了城市轨道交通相关工作，除济南、青岛外，其他9个城市均处于前期准备阶段，潜在市场广阔。我们能不能早点迈开‘走出去’步伐？”

“对标业内唯一的上市公司上海申通地铁，我们有没有魄力全面研究申通地铁上市之路，然后排定青岛地铁进军资本市场的时间表、路线图？”

在“三述”总结会上，张建刚阐述了一些大胆设想。

“地铁有独特商业价值的资源，比如流量、地下空间、品牌、订单、场景、地产、政策性住房等。但当前还存在着同业竞争、资源分散、经营效益低等问题。”张建刚说，对标深圳地铁，青岛地铁将用市场、法律和金融等手段，做大开发和经营板块，逐步扩大地铁经济圈，努力增强自我“造血”功能，减轻财政压力。

深圳地铁的“创富”之路很有借鉴意义。深圳市地铁集团是深圳市国资委直管的国有独资大型企业，持有万科企业股份有限公司27.91%股权，为万科第一大股东。2019年财报披露，深圳地铁营业收入209.9亿，利润为116.7亿，位居国内各大城市地铁公司第一名，且甩开第二名杭州地铁公司100多亿。

近年来，深铁集团在轨道建设、轨道运营、轨道物业、资产经营“四位一体”产业链基础上实施“轨道＋”战略，构建了开放创新、共生共融的“轨道＋”生态圈，跻身“深圳市房地产开发行业综合实力十强”，实现了靠副业赚钱再反哺主业的良性循环和可持续发展。

“我们在建设的同时，形成很多的运营资源，比如上盖物业、广告资源、物业租赁、商业经营、大数据等，资源开发的利润可以弥补建设资金的不足，经营的利润可以弥补运营资金的不足。”深圳市地铁集团有限公司董事长辛杰在接受媒体采访时曾这样解读“轨道＋”模式。

建地铁就是建城市，经营地铁也是经营城市。在张建刚看来，学深圳地铁将是青岛地铁增强自我“造血”功能的重要方向，“在学深学透深圳逻辑的基础上，我们将树立地铁大市场意识‘内外兼修’，对内深入研究地铁供应链、产业链，对外研究‘走出去’战略。”

对内主要着眼于青岛地铁的产业视角，提升资源变现能力。用市场逻辑和资本逻辑办事，把地铁应用场景和品牌作为撬动资本的杠杆，用好用活最优质的资源（品牌、流量、订单等），深入拓宽地铁经营产业链，利用场景和市场为城市招商引资，争取“建好一条线，带动一个产业”。按照TOD理念进行精细化城市设计，同步规划、选址、设计一体化建设地铁站场段综合体，以车辆基地、站点的复合开发实现交通、商业、办公、居住、休闲为一体的混合功能发展，提升区域经济发展，重塑城市肌理。