国家交通纲要中的“山东坐标”，青岛在区域交通格局中的地位抬升

2月24日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《纲要》），这是一份面向2035年，远景至21世纪中叶的规划，规划中披露了国家综合立体交通网建设的计划，其重要性不言而喻。

从国家综合立体交通网主骨架布局示意图来看，《纲要》透露出很多新信息：成渝地区首次成为继京津冀、长三角和粤港澳之后的“第四极”；在“京津冀－粤港澳”这一交通主轴的布局中，海峡对岸的台北市也出现在规划当中，这意味着未来有可能跨越台湾海峡修建交通要道。国家综合立体交通网主骨架布局中，山东处于什么样的“坐标”？

一是在国家综合立体交通网主骨架中，山东半岛处于重点联络的8个组群中的第二位，交通地位比较重要。

国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成。据《纲要》介绍，依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团。按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，是我国经济实力比较强的4大区域，在空间布局也正好处在东西南北方向，构成交通格局上的“四极”；长江中游城市群，是以武汉为中心，以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型国家级城市群，武汉成为京津冀－粤港澳、长三角－成渝双城地区四大经济圈两大主轴交汇中心；山东半岛处于重点联络的8个组群中的第二位，在组群中仅次于长江中游，也彰显了在区域格局中的重要位置。

二是山东处于联络京津冀和长三角两大经济圈的“主轴”通道中，同时京津冀到粤港澳主轴路径也经过山东西部，交通区位较佳。

国家综合立体交通网主骨架布局中，山东有两大主轴经过，其中最重要的是京津冀—长三角主轴，路径1：北京经天津、沧州、青岛至杭州；路径2：北京经天津、沧州、济南、蚌埠至上海；路径3：北京经天津、潍坊、淮安至上海；路经4：天津港至上海港沿海海上路径。也就是说，京津冀—长三角主轴的4条路径，都路过山东，其中经过济南、青岛、潍坊等重要城市，这对山东半岛城市群发展比较有利。

经过山东的另一条主轴是京津冀到粤港澳主轴，其中的“路径1．北京经雄安、衡水、阜阳、九江、赣州至香港（澳门）”，虽然没有提到山东，但这条路径事实上包括经山东的京雄商高铁等交通要道。京雄商高铁是中长期铁路网规划“八纵八横”高速铁路主通道之一，是京港台通道的重要组成部分，未来的京港台通道经过河北的雄安、衡水，山东的聊城市、济宁市和菏泽市，河南的商丘，安徽的阜阳，江西的九江、赣州，广东的深圳，直至香港（澳门）。

三是青岛在区域交通格局中的地位抬升。

在本次发布的《纲要》中，有两次提到青岛。一是青岛被列为“20个左右国际性综合交通枢纽城市”之一。《纲要》明确提出，要加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市，并公布了相关城市名单：北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、西安、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、乌鲁木齐。这凸显了青岛在区域交通格局中的重要地位。

在推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设内容的，提到了“青岛港”。《纲要》指出：国际枢纽海港发挥上海港、大连港、天津港、青岛港、连云港、宁波舟山港、厦门港、深圳港、广州港、北部湾港、洋浦港等国际枢纽海港作用，巩固提升上海国际航运中心地位，加快建设辐射全球的航运枢纽，推进天津北方、厦门东南、大连东北亚等国际航运中心建设。

青岛港没有列入国际航运中心，但在“国际枢纽港”中建设列在第四位，也说明了青岛港的不俗实力。事实上，在近些年的货物吞吐量、集中箱吞吐量排名中，青岛港已经超越了天津港和大连港。

在七条走廊建设中，也两次提到了“青岛”：其一是“京哈走廊”支线1中，“沈阳经大连至青岛”；其二是京藏走廊的路径2中，“青岛经济南石家庄太原银川西宁至拉萨”。这也说明了青岛在区域交通格局中地位的抬升。

记者观察，青岛在区域交通格局中地位抬升，与“一带一路”建设密切相关。山东处于“一带一路”的十字交汇点上，而中国－上海合作组织地方经贸合作示范区落户青岛。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。10月8日，国务院批复，原则同意总体方案。批复强调打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上海合作组织国家互联互通，着力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

《纲要》内容显示，规划期为2021至2035年，远景展望到21世纪中叶。到2035年，基本建成现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。这对于山东来说，是一个让人期待的美好未来！（大众日报客户端记者 周学泽 报道）