绘好国土空间蓝图 提升宜居宜业城市靓度

青岛新闻网3月3日讯（记者 朱颖）构筑高质量发展国土空间格局、持续提升宜居宜业城市品质、充分彰显山海城融合共生城市魅力……记者今天下午从市政府新闻办发布会上获悉，“十四五”期间，市自然资源和规划局将坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，切实履行“两统一”职责，坚持统筹规划、建设、管理三大环节，营造宜居宜业良好环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使高品质城市建设更加彰显时代特征、顺应市民意愿。

构筑高质量发展国土空间格局

保护好城市的生态格局，传承好城市特有的空间格局特征与城市风貌，不断提升城市吸引力与竞争力。

构建国土空间规划体系，保障高品质城市建设行稳致远：建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完成并组织实施青岛市国土空间总体规划；指导区（市）全面完成分区规划（包括平度、莱西市级国土空间规划）、镇级国土空间规划的编制、审批工作。制定空间类专项规划编制目录清单，编制完成海岸带及海域空间、综合交通、村庄布局等专项规划，协同推进公共服务和基础设施等专项规划。加强和规范详细规划编制审批工作，实现城镇开发边界范围内控制性详细规划编制全覆盖；积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄实现村庄规划全覆盖。健全国土空间总体规划实施监督评估机制，动态监测城市体征，动态维护调整规划实施。

优化国土空间开发保护格局，为高品质城市建设蓄势增能：坚持生态优先、保护优先，树立底线思维，保护好以胶州湾、崂山等为核心的山海岛河湾自然地理格局和胶莱平原粮食主产区，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，严格划定历史文化保护线，科学布局生态空间、农业空间和城镇空间，提升生态服务功能，保障粮食安全，引导城镇集约适度。尊重顺应城市空间发展规律，实施聚湾强心战略，提升环胶州湾地区发展密度和浓度，打造内生活力的环湾都市区，带动全域统筹发展，构筑“多中心、网络化、组团式、开放型”国际化大都市空间布局。强化青岛核心城市地位，加快培育青岛都市圈，以都市圈为主体带动胶东经济圈一体化发展。

严格底线约束，蓝绿相依、山海城相融的生态基底更加稳固：严格管控生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，作为经济结构调整、产业布局优化、城镇化发展不可逾越的红线。完成生态保护红线勘界定标，引导核心保护范围内的现状镇村、耕地、矿业权逐步退出。用“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度，规范耕地占补平衡，确保永久基本农田划实划牢，逐年补充永久基本农田整备区。全面实行“田长制”，将监督管理延伸到“最后一公里”。完成并实施国土空间生态修复规划，实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。推广莱西九顶庄园经验，加快推进废弃矿山生态修复，历史遗留矿山综合治理取得显著成效。建立完善生态保护补偿机制和生态修复多元化投资机制，推动生态产品价值实现。

持续提升宜居宜业城市品质

城市让生活更美好！按照“目标、问题、结果”三个导向，系统性、整体性、协同性推动城市品质的全面提升。

构建都市生活圈、地区生活圈和社区生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局：树立人民城市为人民的主旨思想，回应市民对美好生活的向往，按照以人为本、适度超前、分级配置的原则，以通勤空间尺度和设施服务半径为参照，完善国际化、高端化的消费休闲设施，优化配置科教文体卫等公共资源，保障公服设施项目落地，补齐公共设施短板。引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，加大人才公寓、安居住房供给。

推动人、城、产、交通一体化发展，促进产城融合、职住平衡。划定工业区块控制线，稳定工业用地规模比例，保障发展实体经济的产业空间，预留低成本创新创业空间：在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区，优化完善与城市功能、产业布局相融合的公共交通体系与设施布局。完成并实施城市更新专项规划，有效发挥国土空间规划引领作用，协同推动城市有机更新，有序推进邮轮母港区、流亭机场等区域转型发展。

坚持节约集约用地，保障产业发展空间支撑：改革土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。坚持市级统筹和分级配置充分结合，强化市级要素安排和发展需求的精准匹配，实现“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。坚持用好增量和挖潜存量齐头并进，积极盘活闲置低效用地，持续推进土地要素市场化配置改革，协同推行“标准地”制度。健全城乡统一建设用地市场，不断完善建设用地使用权二级市场。推进全域土地综合整治，为农村一二三产业融合发展提供要素保障。

充分彰显山海城融合共生城市魅力

城市魅力需要全体市民共同精心营造。通过自然、人文等资源的赋能，不断向世界名城目标迈进。

运用城市设计手段，提升国土空间品质：发挥城市设计对规划的支撑作用，将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理的全过程，构建城镇乡村和山水林田湖草相协调的空间关系，构筑蓝绿交融的开敞空间网络，营造宜人场所和活力空间，塑造优美的城市空间形态。结合实景三维青岛建设，搭建三维空间审查管理平台，提高规划审批服务水平。组织城市设计竞赛，引入高水平设计团队，做好滨海、滨河、临山、环湾等重点区域和中心城区商业商务等重点地段的城市设计。依托学会、协会等行业管理机构，搭建设计交流平台，繁荣设计创作，打造设计精品。

加强规划引领，活化历史文化资源：完成历史文化名城保护规划修编，系统梳理我市历史文化保护要素资源，深度挖掘城市历史文化资源价值，传承历史文脉，讲好青岛故事。推动实施中山路及周边区域保护与更新规划，激发老城区活力。深入工业文化遗存保护与利用研究，完成并实施楼山后老工业区城市更新规划，推动“工业锈带”转变为服务于休闲健身、观光旅游的“生活秀带”。

营造有温度、有气质的公共开放空间：推进开展公共空间品质评价，加强公共空间体系构建和节点景观设计，推动商业商务街区、历史文化街区的空间环境改造提升。持续实施城市空间微更新，以市民需求为导向，以功能提升为核心，不断提升人居生活品质。依托两馆一园（规划展览馆、雕塑馆、雕塑园），举办大型公共艺术活动，打造具有影响力的公共空间艺术品牌，推动公共艺术植入公共空间。

“十四五”时期，市自然资源和规划局将在市委、市政府的坚强领导下，落实全生命周期管理理念，不断推动城市品质优化提升，使城市魅力更加彰显、公众满意度持续增强、城市综合竞争力显著提升，为建设现代化国际大都市做出新的更大贡献。

媒体记者提问环节

记者：土地资源属于不可再生资源，十四五期间，青岛自然资源和规划局如何更加有效地推动土地节约集约利用，支撑城市高质量发展？

姜德志：刚才你提的问题也是自然资源部、也是我们工作的重点，土地的集约利用是我们的底线。大家都知道，我们随着城市化的推动，城市发展拓展的非常快，对土地资源的占用也非常迅速，但是另一方面，我们的粮食安全，人民对美好生活的向往又是我们追求的目标，也是我们工作的立足点和着眼点。人民对美好生活的向往首先要确保吃得好，粮食安全是我们的底线，既是我们的生命线，更是涉及到我们国家安全的一个底线。所以粮食安全靠什么？就是要靠耕地的保护和保养，一方面城市发展要加大推动，另一方面，粮食安全要得到彻底的保障，所以十分珍惜和节约用地资源，这一不可再生的资源是我们工作的重要方面。

青岛市在集约节约用地方面按照部里面和省厅的一些要求，按照市委市政府的工作部署，我们开展了一系列的工作，采取了一系列的举措。

首先，对于新增用地，我们要把好关，第一就是省级以上的开发区项目投资强度每亩地不低于380万，我们比工信部门提的要求要高，工信部门在我记忆里面应该是240万，但是我们的把关，项目用地、投资强度不得低于380万。二是我们对工业用地，过去大家看到的城市近郊都是低层厂房、一层厂房，我们现在鼓励建多层厂房，而且我们在2019年出台的市政府第16号文里面明确要求工业用地的容积率不低于1．5，鼓励建设多层厂房。三是主张倡导混合功能的用地，这种宜业宜居产城融合、职住平衡，工业区未来都是我们的城区，既是我们重要的城市功能组成部分，也是生活、工作、游憩、交通的重要组成部分，所以我们鼓励和提倡混合泳地，使我们的功能更加多元化、土地集约手段更加丰富，这是我们其中一个举措。

二是采取标准地的供应，标准地供应也是我们和发改部门力推的一件事，从招商引资开始，我们就设计用地的投资强度、用地的用途、产出率，包括基础设施的消耗等等，我们都要采取一系列的规定指标，要投资这块地，必须按照我的要求，或者你按照我们提的条件来承诺按照这个目标达到，使土地集约更加在后期的事中事后监管当中得到一个管控，另外我们还采取了双合同管制，有一些招商引资项目来得时候说得很好，投资强度多大、项目怎么好，产生税收多少，土地开发的强度怎么样，集约程度又是什么，但是最后项目在投资当中没有实现当时投资的承诺，对不起，我们要追溯当时招商的责任，双合同管制，使我们的项目变成真实项目，使我们的土地集约能落到实处。

三是我们在旧区对低效用地也采取一个盘活，我们围绕城市低效用地要建立摸排机制，将所有的低效用地，包括建设强度、投资强度、产出率、能耗等设定若干指标，把它规定符合低效用地的要建立台账，要采取有效的办法引导用地产权单位，向着多元集约的方向来进行更新，我们配套出台了青岛市城市更新的有关政策，近期将发布，这个政策采取了有效的多元化的一些手段，来引导旧城区里面的低效用地能得到活化、盘活，而且集约高效的发展，同时提升城市能级，完善城市功能，实现四个目标一个过程的圆满完成。

最后，我们采取对批而未供、闲置用地的处置，每年省厅给我们下达任务，我们都能够超额完成，今年我们还要再加大力度，批而未供、闲置用地，都是我们常态化工作当中需要解决的问题，今年我们力度会更大，在原来的基础上可能要进一步的加大力度，一个是采取招商地图的办法，将所有闲置用地和批而未供的用地都建立台账上图，按照这个提交给各区市招商部门和各区市政府，通过这些招商尽快消化批而未供和闲置用地，通过这些高效的、多措并举的推动，使我们闲置用地和批而未供用地得到一个根本的改观，这也是落实去年人大询问我们加大工作力度落实整改力度的一个方面。

总之，城市集约用地这是一个国策，也是我们奋斗的目标，我们将结合城市高质量发展不断的推进这项工作在全国走在前列。