市长挂帅，整治山头公园！最大限度便民、利民、惠民！

“山体是青岛重要的生态资源。开展山头公园整治是提升城市品质、创建文明典范城市、建设公园城市的必然要求，也是一项重要的惠民工程。”

8月30日，青岛市山头公园整治领导小组2021年第一次会议召开，总结前一阶段山头公园整治工作情况，安排部署下一步工作任务。赵豪志以“市山头公园整治领导小组组长”的新职务出席会议，他强调，要最大限度便民、利民、惠民，确保将山头公园打造成精品工程、民心工程。

丘欣敏／摄

赵豪志对山头公园整治非常关心，今年以来，多次作出部署——

5月27日，出席青岛召开争创全国文明典范城市工作调度会时指出，要举一反三、全面查摆，重点抓好交通秩序整治、拆违治乱、山体治理、市场整治、市容环境整治等工作，拿出切实可行的过硬举措，加快工作进程，加大治理力度，确保尽快取得实效。

7月5日，出席全市城市管理工作动员部署会议时强调，要全面推进山头公园整治，深入细致排查清理违法建筑，因地制宜高标准开展规划设计，完善各类配套设施，做好开放和管理工作。

绿色是一座城市最动人的底色。开放共享、多彩可及的高品质生态空间，彰显着城市以人为本的发展理念和软实力。

山海城一体是青岛独特的城市风貌。保护好山体、利用好山体资源，开展山头公园整治是提升城市品质、创建文明典范城市、建设公园城市的必然要求，也是一项重要的惠民工程。

拆实墙、还绿景、通环路、便市民！连续几个月来，青岛正在以前所未有的力度，紧盯群众反映强烈的山头公园存在的违建、散乱坟头、设施不完善、不对市民开放等问题，进行了持续的重拳整治，真正做到还山于民、还绿于民。

就在此之前的8月26日，青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过了《关于加强青岛城市山体绿地保护管理的决定》，明确了城市山体绿地保护管理的保护范围以及相关原则。

如此之密集、如此之力度的顶格调度，彰显了青岛在山头公园整治上的决心！有规定、有原则、有规划，青岛山头公园整治动真格。

01

再加压的“动员令”

从今年6月23日青岛市委、市政府办公厅印发《青岛市山头公园整治工作实施方案》（以下简称《方案》），到现在已经过去了两个多月的时间。

这期间，青岛各区市、各相关部门统一思想、合力攻坚，聚焦山头公园整治中群众反映强烈的突出问题，下重拳、出实招，山头公园整治取得了阶段性进展。

目前，青岛已摸排违法建筑物、私搭乱建等各类问题共计636处，拆除各类违法建筑、私搭乱建76处8647平方米，清理毁绿占绿问题81处（2．3万余平方米）；摸排坟头39276座，整治坟头32863座；审核通过32个山头公园的规划设计方案。

浮山

由市园林和林业局统一组织的浮山、太平山整治概念性规划设计方案，已分别向市人大、市政协进行专题汇报，并通过了专家论证会论证。目前，正在按程序组织社会安全稳定风险评估和环境影响评价，在部门官方网站和市城市规划展览馆进行社会公示。其他58个山头公园由各区市负责，目前已开工建设21个。

在山头公园违法建设整治方面，市城市管理局抽调精干力量组建了山头公园违建治理工作专班，统筹调度60个山头公园违建治理工作。计划利用一年时间，对山头公园违法建筑、私搭乱建及侵占绿地、损坏绿化设施等问题深入排查、全面治理。对需要拆除的按计划依法拆除，对功能用房、历史遗留问题明确处置意见，确保60个山头公园内违法建筑等问题依法依规治理完毕。

在山头公园散乱坟墓整治方面，市民政局指导各区对本区域的山头公园散乱坟墓情况进行全面深入自查，重点摸清本辖区散乱坟墓的基本情况，通过GPS定位等多种手段，形成了详实、精准的工作图。各区对摸排出的坟墓，在尊重群众意愿的基础上，进一步细化整治方案，逐个明确整治方式，按照迁移到怀念堂、卧碑绿化、海葬等方式进行整治。对还未完成整治的坟墓，各区根据方案要求，正在积极做坟墓家属的工作，力争尽快取得实效。

在体育设施改造利用方面，市体育局本着“盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身”的原则，建议将山东头社区海宁路足球场改造为全民健身综合体，引进社会资本，解决周边市民健身场地不足问题。

浮山

此外，各区市本着“因地制宜、一山一策”的要求，突出历史特色、文化特色、主题特色打造不同风格、独具特色的山体公园，避免千篇一律、千山一面。以市北区为例，计划以打造主题公园为重点，北岭山重点打造以“自然野趣、绿色生态”为主题的综合性森林公园，贮水山重点打造兼具休闲娱乐、教育科普为一体的欢乐童年公园，南山重点打造以宣传“福寿文化”为主题的活动公园等。

……

但在工作推进中，还有不少难啃的“硬骨头”需要啃下：比如山头公园整体规划滞后，有的区市的《山头公园整治工作实施方案》还未正式印发；28个山头公园未完成规划设计或市级专家论证，工程建设进度慢，目前，全市60个山头公园仅21个开工建设，仅占总量的1／3；资金保障不到位和工作机制不健全等方面问题。

02

有了“时间表”“任务图”，关键是要抓落实

目标很明确：利用两年时间，重点整治青岛市七区的60个山头公园，为市民提供更加舒适、便利的公园环境。

《方案》明确了整治原则：按照尊重自然、顺应自然、保护自然和“因地制宜、一山一策”的要求对60个山头公园进行整治，坚持科学规划，保护优先。注重对原有生态系统的保护和修复，最大程度保留和复壮山上原有植被群落，提倡选用生态透水材料、乡土树种，体现山头公园环境“自然、生态、野趣”。突出历史特色、文化特色、主题特色，结合山体地理位置、地形地貌、植被状况，尽量减少人为因素对自然环境的影响，打造不同风格、独具特色的山体公园，避免千篇一律、千山一面。

太平山

针对群众反映最强烈的问题，《方案》一一“对症下药”：一是整治违法建设，对山头公园内的违章建筑和私搭乱建等进行深入排查，梳理建立台账，拆除违章、私搭乱建建筑，合理处置利用历史遗留建筑，对侵占绿地和损坏绿化设施等行为进行查处整改；二是整治坟头墓地，深入排查摸底山头公园内的坟头墓地，采取平坟头、改卧碑、骨灰集中安放、生态化安葬等方式整治，并进行绿化美化；三是提升基础设施，实施环山、环公园绿道建设，最大限度保护绿化的基础上，实现无障碍贯通。开展拆墙透绿、垂直绿化，裸露土地绿化等整治。加强城市废弃采石坑等山体修复工作，采用绿化喷播等形式恢复山体山貌。完善座椅、公厕、标识、停车、体育运动等服务设施，提高山头公园服务水平。

在明确“路线图”同时，《方案》还排出了“施工表”：山头公园整治工作分为调查摸底和方案编制阶段（2021年6月底前）、启动整治阶段（2021年7月至2021年10月）、全面整治阶段（2021年11月至2022年1月）、完善收尾阶段（2022年2月至2022年7月）、巩固提升阶段（2022年8月至2022年12月）。

一分部署，九分落实。要按照时间节点完成《方案》设定的目标，需要各区市、各部门按照既定的“路线路”和“施工表”，以抓铁有痕、踏石留印的作风真抓实干、攻坚克难，把任务抓在手上、把措施落到实处，扎扎实实把“路线路”和“施工表”变成现实。

03

最大限度便民、利民、惠民

在山头公园整治中，如何聚焦群众呼声和诉求，最大限度便民、利民、惠民，确保将山头公园打造成精品工程、民心工程，是山头公园整治的题中之意，也是各区市、各部门需要遵循的原则。

这其中，既需要坚持全市统筹、规划先行，又需要抓紧推进落实，坚持共建共治共享。

北岭山

山头公园整治要坚持规划先行。高标准做好规划设计，确保做成精品工程。在注重整体统筹，确保山头公园规划建设整体上水平、高品质，并突出每个山头公园的历史特色、文化特色、主题特色，避免千篇一律的基础上，也要注意集思广益，打开门做规划，广泛征求社会各界意见，对市民群众的意见建议要积极予以采纳，提高群众的参与感、满意度。

要针对群众反映强烈的违建、散乱坟头等问题持续加大工作力度，坚定整治决心，敢于动真碰硬，拿出雷厉风行的作风，坚决做好违章建筑拆除、散乱坟头改造等整治工作，巩固好整治效果、坚决防止回潮反弹。

要加快工作进度，让群众早日感受到变化。现在到年底寒冬到来前，大约还有3个多月的施工时间，必须充分利用好这个“黄金时间”。39个尚未开工建设的山头公园，要加快推动前期工作，一旦具备施工条件要抓紧启动建设；21个已经开始建设的，要加快施工进度。山体绿化、环山通道、配套服务设施等要一体推进，拆违迁坟后的地块尚未完成规划的要先行绿化，一些可以先行建设的便民设施要尽快建起来，确定保留的建筑物和设施要尽快进行提升。同时，要与明年工作做好衔接，确保按时、高标准全面完成各山头公园的整治任务。

各山头公园要结合整治工作，继续排查拆除阻拦市民登山的铁丝网、铁栏杆，最大限度增设山头公园入口。在整治中，要注意配备好景观亭、休息廊、坐凳、公厕等设施，完善公园内运动健身、文化娱乐、公共停车等功能，用智慧化管理提高精细、精准管理水平，解决好山头公园管理粗放、标准低、体验性差等问题。

人民城市人民建，人民城市为人民。相信在全市上下一盘棋、各区市、各部门的协同推进下，60个山头公园的整治工作一定能按照既定的“路线图”和“施工表”，高标准高质量完成，成为青岛这座城市最动人的底色！

（作者 慕昱 栋栋 摄影 刘栋）

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