【聚焦2022山东省"两会"】于晓怡:全方位保黄河长久安澜

青岛新闻网1月25日讯（记者 李倍）1月24日下午，省政协十二届五次会议在山东会堂举行全体会议，15位委员围绕贯彻落实新发展理念、新旧动能转换、科技创新、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、保障和改善民生等，作大会发言。

山东省政协委员、山东省总商会副会长、新华锦集团有限公司监事会主席于晓怡委员发言时说，在服务和融入新发展格局背景下，我省既要“巩固亚太”，深化与日韩、东盟等的传统友好关系，也要“牵手欧洲”，借鉴德国经验，以项目合作提升产业层次。同时，于晓怡提出《关于精准科学构筑安防体系全方位保障黄河长久安澜的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》中提到，2021年10月，总书记亲临山东视察，为黄河流域生态保护和高质量发展问诊把脉、举旗定向，突出强调扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜。发出了为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗的时代号令！作为沿黄九省区唯一沿黄又沿海的省份，山东是实现“黄河战略”海陆统筹的战略支点和龙头，保障黄河长久安澜是山东必须担负起的重大政治责任。

大河之治，始于安澜。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施以来，山东科学谋划抓落实，通过防洪工程建设、骨干河道和中小河道防洪治理，病险水库除险加固，水安全保障能力加快提升。（可以有效应对1988年以来最大洪水）。

但黄河长久安澜任重道远，800多公里悬河大部分在山东，河床平均高出背河地面4米至6米，泥沙淤积；游荡性河段河势尚未完全控制，危及大堤安全；黄河滞洪沉沙导致下游滩区在防洪运用和经济发展两方面的矛盾还将长期存在，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然是最大威胁。

非常之担当需要非常之作为。黄河流域生态保护和高质量发展是山东“十四五”时期居于压倒性位置的大事，保证黄河长久安澜是先决条件、是重中之重，既要构筑稳固安全防线又要发挥黄河水资源最大效益。在此提出如下建议：

一、补好基础设施短板，构筑防洪行洪减灾体系。高质量全面完善防汛工程建设，及时修复水毁工程、细致做好不利于堤防防洪安全的工程和堤段达标工作；搬迁或清除影响行洪设施；全面有效整治病险涵洞、水闸，消除堤内硬伤，补好水利基础设施薄弱这一短板，消除一切隐患，最大限度提升河道行洪防洪能力。

二、补好灾害预警监测短板，构筑灾害应急救援体系。加快建立覆盖黄河干支流河道的智慧防汛指挥系统，建立健全洪水预警预报系统、防洪工程安全监测系统，不断完善防汛应急预案，完善防汛物资储备，全面提升抵御水灾害综合能力。

三、牵住水沙调控“牛鼻子”，构建完善的水沙调控体系。实践证明，利用水库调水调沙，冲刷下游河道有利于输沙入海、减轻下游河道淤积、提升过流能力，但现行的水利工程在支撑调水调沙方面有很大局限。根据黄河下游“大水带大沙”、“大水出好河”的规律，利用黄河中常洪水实施调水调沙即“洪水资源化”，会起到事半功倍的作用。同时实现调水调沙向生态用水转移，即在调水调沙过程中对河口三角洲湿地进行补水。因此，黄河下游在护滩固槽的同时，要尽快完善水沙调控体系，重塑水沙关系，减少河道淤积，恢复和维持河槽行洪排沙能力，逐步实现维持黄河健康生命的终极目标。

四、构筑东平湖蓄滞排泄体系。东平湖承担着分滞黄河洪水和调蓄汶河全部洪水的双重任务，是黄河流域国家确认的唯一重要滞洪区。（一旦黄河下游发生30年一遇以上洪水，需启用东平湖滞蓄分洪。）东平湖二级湖堤是决定湖区调蓄能力的关键工程，要按照科学的防洪水位、防御风力、风浪标准等要求，加高加固二级湖堤或者修建防浪墙；适应现代抢险交通的需要，加大堤顶宽度；同时，要提高东平湖分区分级滞蓄洪水能力，特别是东平湖水库作为调水调沙沿程冲刷和溯源冲刷相对接的注入动力源，应当按照防洪标准积极推进金山坝的培高加固工作，从完善其“分水挡水”双重功能的角度，建议在分洪流路相应位置修建流量合适的控制闸，以应对不利局面。

五、落实“四定”方针，构筑水资源高效利用体系。我国水资源严重短缺，黄河流域缺水更甚。因此要改变粗放用水方式，“精打细算”、刚性约束水资源、高效利用水资源。按照总书记“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的指示，加强水资源用途管制，科学配置生活、生产、生态用水，高效利用黄河水：加强城市节水建设，对高耗水企业进行限制，抑制不合理用水需求，发展节水产业和技术，推进水资源集约利用。同时加强水资源时空调配能力建设，科学调度干支流水库群、统筹规划连通河湖水系，丰枯调剂、多源互补，优化水资源战略配置格局，全面提升水资源利用效率和效益。

六、构筑“数据黄河”体系。黄下游安防体系是庞大系统工程，必须系统、有序、高效统筹、精细管控、综合治理。建议尽快启用大数据、人工智能等新技术，及时、全面、准确处理监测、预警、调度、管理等问题。通过一体化大数据平台建设汇集基础信息、高效集成应用，实现黄河流域资源共享、安防共治、信息共用，打造“智慧安澜黄河”。

七、构筑协同保护治理体系。牢固树立区域服从流域、局部服从全局观念，精准对接国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，在中央统一领导下、加强与沿黄其他省份联防联控、优势互补、共保共治。用敬畏之心尊重自然规律、用更高的智慧给出更优化的方案，在保护治理的系统性、整体性、协同性方面下功夫，全方位保黄河长久安澜！