山东刚刚为16市“分配”了新任务。
近日，山东省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023－2025年）》（以下简称《行动计划》），这是统领未来山东经济社会发展的纲领性文件。
《行动计划》提出，实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，加快提升中心城市综合承载力、辐射带动力与国际竞争力，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，构筑高质量发展的空间动力系统。
这些年来，山东区域发展实现突破，初步形成了“一群两心三圈”的区域发展格局——“一群”，即山东半岛城市群；“两心”，即济南、青岛两个中心城市；“三圈”，即省会、胶东、鲁南三大经济圈。
先行区建设，区域协调发展战略是关键动力，需要济青发挥中心城市作用，需要“三圈”协同发力。《行动计划》提出，提升济南、青岛中心城市能级，明确了“两心”的任务——
实施济南“强省会”战略，到2025年，济南经济总量在全国主要城市中实现位次前移，在全省经济首位度达到16％，常住人口达到1000万；
实施青岛“强龙头”战略，到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100万。
《行动计划》提出，推动省会、胶东、鲁南经济圈特色化一体化发展，明确了“三圈”未来三年的目标任务——
做强省会经济圈，到2025年，省会经济圈地区生产总值达到3．6万亿元以上，常住人口达到3800万左右；
提升胶东经济圈，到2025年，胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元，常住人口达到3300万；
振兴鲁南经济圈，到2025年力争地区生产总值达到2万亿元。
如果上述目标一一实现，届时，山东全省GDP将超过9．6万亿元，再迈上一个万亿台阶。
打造“三圈”是为了就近抱团一体化发展，同时，也要防止“圈子固化”，“三圈”之间的联动、协同非常必要。《行动计划》提出，推动经济圈高效协作，促进济南、青岛中心城市联动发展，协同带动淄博、烟台、潍坊相向发展，打造山东半岛高质量发展轴带。培育济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊带、运河文化经济廊带。启动新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动。
城市产生和演进的底层逻辑是优化资源配置效率，眼下，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。各自为战、单打独斗的发展模式正逐步被分工合作、互补发展所替代。以城带圈，以圈促群，这是山东开创未来的必然选择。各市立足实际，发挥所长，找准定位，扮演好角色，才能有所为，有所成。
01
省会经济圈，“做强”路还很长
在三圈中，省会经济圈覆盖的地级市最多——济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市全域，陆地面积大，常住人口最多，基本涵盖了黄河下游山东段的绝大部分区域，是服务、融入黄河战略的重要承载地和切入点。
在一体化的带动下，省会经济圈呈现良好发展态势。2021年，省会经济圈7市实现GDP总和31074．6亿元，较上年增长3608．5亿元。2022年前三季度，省会经济圈7市实现GDP总和24052．8亿元，同比增加了1415．32亿元。
对照定下的三年目标，省会经济圈2021年常住人口达到3713．28万人，距离3800万还有近87万的缺口，需要平均每年增长近30万人才能实现目标，难度不小，需要加倍努力。
从经济总量看，2021年，省会经济圈7市实现GDP总和31074．6亿元，距离3．6万亿元的目标还有5000亿元的缺口，需要平均每年增长约1700亿元，难度不大。
不进则退，慢进亦退。目前，“三圈”都在铆足劲向前冲，省会经济圈已经很努力了，但经济总量全省占比、对全省经济增长的贡献率仍在下滑，需要更加努力才行。
为“做强”省会经济圈，此次印发的《行动计划》提出，深入实施省会经济圈发展规划，编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源，加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。圈内各市领到任务——
支持淄博建设全国新型工业化强市，打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范城市；
支持东营建设国家绿色循环能源石化基地，打造大江大河三角洲保护治理示范区；
支持泰安建设智能低碳发展示范区，打造山水宜居典范城市和国家级旅游休闲城市；
支持德州打造融入京津冀协同发展示范区；
支持聊城打造文旅融合的江北水城，建设冀鲁豫新兴枢纽城市；
支持滨州打造国家级食品、纺织轻工产业基地，建设产教融合型、实业创新型“双型”城市。
目前，中心城市体量不够大、辐射带动力不够强，是省会经济圈亟需破解的难题。2022年前三季度，济南在全省的首位度为13．42％，较上年同期下降0．29个百分点；在省会经济圈的占比由2021年前三季度的36．59％下降到2022年同期的35．93％。
省会经济圈要强，省会济南必须强。此次发布的《行动计划》提出，实施济南“强省会”战略。支持济南建设黄河流域中心城市，全面提升国际化水平，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的重要支点。提出了“到2025年，济南经济总量在全国主要城市中实现位次前移，在全省经济首位度达到16％，常住人口达到1000万”的目标。
对照目标，济南要做的首先是稳住目前在全省的位置，然后再努力提高首位度。目前距离16％的目标，还有2．58个百分点的差距，三年内完成，难度很大。
再来看常住人口目标，2021年济南市常住人口为933．61万人，距离1000万的目标还有66万的差距，需要平均每年增加22万人。如果按照当前的增速——2021年较上年增加了9．45万人，难以达成目标，必须采取更为有力的手段。
02
胶东经济圈，“提升”需再发力
胶东经济圈包括青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市全域，在“三圈”中综合实力最强。
2021年，胶东经济圈五市实现GDP总和35534．7亿元，较上年增加了4421亿元；在全省的比重由2020年的42．55％提高到2021年的42．76％；对全省经济增长的贡献率较2020年提高了2个百分点，达到43．2％。
2022年前三季度，胶东经济圈五市实现GDP总和27261．9亿元，较上年同期增加1747．42亿元，全省占比达到42．33％，较上年同期提高0．11个百分点。
胶东经济圈的任务是“提升”。此次印发的《行动计划》作出部署：深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展。圈内各市领到任务——
支持烟台强化新旧动能转换核心城市功能，建设现代化国际滨海强市；
支持潍坊引领全国农业现代化高质量发展，建设有世界影响力的先进制造业基地；
支持威海建设中日韩地方合作重要支点，打造宜居宜业宜游精致城市；
支持日照打造先进钢铁制造基地和北方能源枢纽，建设现代生态活力港城。
对照“到2025年，胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元，常住人口达到3300万”的目标，胶东经济圈2021年GDP已经达到35534．7亿元，距离目标4万亿仅有4465．3亿元的差距，实现目标难度不大。
作为胶东经济圈中心城市，青岛需要发挥更大的辐射带动作用。2021年，青岛在全省的首位度提高到17．01％，2022年前三季度进一步提高到17．12％；在胶东经济圈的首位度达到39．8％，2022年前三季度进一步提高到40．44％。
但与先进城市群相比，青岛的首位度和中心地位还需要进一步提升。《行动计划》提出，实施青岛“强龙头”战略。支持青岛建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市。提出了“到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100万”的目标。
青岛在2022年的市政府工作报告中提出，“今后五年，全面推动经济社会高质量发展，力争生产总值迈上2万亿元台阶”的目标。届时，青岛在胶东经济圈和山东半岛城市群中的中心城市地位有望进一步提升。
更好带动胶东经济圈一体化发展，是青岛作为中心城市的责任，也是机遇。今年的青岛政府工作报告提出，推动胶东经济圈一体化发展，实施青岛都市圈发展规划，加快莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区建设。
胶东经济圈“提升”，任务还很艰巨，需要五市发挥各自作用，相向而行。
03
鲁南经济圈：“振兴”势头强劲
相比较而言，鲁南经济圈城市、人口、经济等规模都是三圈中最小的，经济发展基础最为薄弱，没有出海港口，缺乏具有绝对实力的核心城市。但同时发展潜力也是最大的，是山东解决区域发展不平衡问题的一个重要着力点。
2021年，鲁南经济圈4市实现GDP总和16463．7亿元，较上年增长1947．78亿元；对全省经济增长的贡献率由2020年的20．1％，提高到2021年的20．8％，提高了0．7个百分点。
2022年前三季度，鲁南经济圈4市实现GDP总和为13094．47亿元，较上年同期增加926．2亿元，占全省的比重达到20．33％，较上年同期显著提高了0．2个百分点。
鲁南经济圈的任务是“振兴”。《行动计划》提出，深入实施鲁南经济圈发展规划，支持枣庄、济宁、临沂、菏泽四市强化城市功能，协同联动发展，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带，推动鲁南经济圈振兴呈现新气象。支持鲁南经济圈深化与苏豫皖交界地区合作。提出“到2025年力争地区生产总值达到2万亿元”的目标。圈内各市领到任务——
支持枣庄建设国家资源枯竭城市可持续发展示范市，打造京沪廊道智能制造高地；
支持济宁建设世界文化旅游名城，打造国家创新型制造业强市、北方内河航运中心；
支持临沂建设具有国际影响力的综合性物流枢纽，打造全国革命老区振兴发展沂蒙样板；
支持菏泽巩固“后来居上”成果，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。
目前，鲁南经济圈GDP已经达到16463．7亿元，距离2万亿的目标仅有3536．3亿元，达成目标难度不大。
鲁南经济圈的“逆袭”不是偶然的。领头羊临沂发展势头好，心气足。2022年前三季度，临沂市GDP达到4320．67亿元，位列全省第五，同比增长340．2亿元，位列全省第四，占全省比重为6．71％，较上年同期提高0．12个百分点。临沂的目标是，综合实力在全国地级市中进位次，巩固全国261个地级市20强地位，力争前移3个位次，冲刺15强。具体目标是，力争到2026年，全市经济总量突破8000亿元。
2022年前三季度，济宁GDP达到3968．26亿元，紧随临沂位列全省第六，在全省的比重达到6．16％，较上年同期提高0．05个百分点。济宁市第十四次党代会报告中提出，以“争一流、争第一、争唯一”的胆略气魄，奋力实现“跨入全省发展第一方阵、建设全国一流文化名市、打造美丽幸福典范城市”。
鲁南经济圈振兴势头旺盛，已经成为山东新的经济增长点，前景可期。
区域间的竞争，正越来越多地表现为城市群与城市群之间的竞争。“三圈”各归其位、各司其职、相向而行，山东半岛城市群就能在区域竞争中占得先机。奋进吧，山东。
作者｜沈默
