秦岭别墅背后官商勾结 赵正永是否分得一杯羹？

2018年7月3日，当赵正永在香积寺雨中礼佛时，不知道他心中是否默念起这首著名的唐诗。“安禅制毒龙”——彼时的赵正永心中，正盘踞着一条“毒龙”。

当地人称，“去过香积寺，平安又无事”，赵正永千里迢迢从北京赶往西安这一净土宗的千年祖庭，心中所念，恐怕无非“心安”二字。不想半年以后，等他再次进入人们视野时，却是央视纪录片《一抓到底正风纪——秦岭违建别墅整治始末》中的“时任陕西省委主要领导”。

有心人已猜测到，赵正永“要出事”，香积寺的佛这次怕是不灵了。

果然，2019年1月15日晚，赵正永接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查的消息正式发布。

“陕西千亿矿权案”与“秦岭违建别墅整治事件”戏剧性地在一个月内集中迎来舆论高潮。

多年来重重迷影，未尝不可一解。

“好运”

2001年6月，50岁的赵正永由皖入陕，担任陕西省委常委、政法委书记一职。此后，赵正永深耕陕西官场16年，历经政法委书记、常务副省长、省长等关键职位，直至2016年3月年满65岁后从陕西省委书记一职卸任，改任第十二届全国人大内务司法委员会副主任委员，仕途不可不谓为“顺利”。

细观赵正永入陕前的经历，“好运”这个说法在他身上似也早有先例——国家发展的每个时期，都会形成相对稳定的、特色鲜明的用人导向。赵正永的个人禀赋，恰恰都契合了特定时期的用人导向。

改革开放初期，干部“四化”是个鲜明的用人导向，其中之一便是“年轻化”。身为“知青一代”，赵正永有着丰富的工作经历。做过工人，又有工农兵大学生的系统专业训练，他的早期经历几乎完全匹配于革命化、年轻化、知识化、专业化的要求。

2000年，国家启动西部大开发战略。为配合这一战略，中央组织动员东部地区的一批优秀干部到西部任职。赵正永成了第一批“西进大军”中的一员。

当年，在西部大开发战略背景下，中组部对“西进大军”的要求是，“政治上坚定、有驾驭全局的能力、敢于负责、有工作水平、善于团结各族干部群众”。

而赵正永呢，当时身在安徽，“恰恰”有多年主政黄山市、担任过省公安局局长、政法委书记的履历，期间又处置过重大事件。如果说“四化”干部为赵正永在安徽的仕途晋升提供了最好的通行证的话，那么，西进大军“优秀干部”的符号，则是他后来入陕的最好光环。

在中国，干部级别越高，“流官化”程度越高，晋升空间越大。就在入陕的前一年，赵正永又顺风顺水晋升成了副省级官员，担任安徽省政法委书记兼公安厅厅长，成了“中管干部”。

跨省异地任职对赵正永来说是新的挑战，也是新的机遇。

谜局

陕西成就了赵正永仕途的转折——但却是另一种方向上的。

在赵正永出事前，他的前同事魏民洲、冯新柱、钱引安等均已落马；随着赵正永问题的进一步调查，“下一个”老虎的出现仍是大概率事件。

在央视的专题片中，这样回顾秦岭违建别墅治理始末：2014年5月13日，中央领导人就秦岭别墅问题作出第一次批示，要求陕西省关注此问题；2014年5月15日，陕西省委办公厅收到中办督察室转来的中央领导批示，但“时任陕西省委主要领导”没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单进行了批示。

“违建别墅是表象，不讲政治是根本”，央视专题片中，负责调查秦岭违建别墅的中纪委副书记、国家监委副主任徐令义如是定性。

“不讲政治”，在中国的官场中，这个错误是致命的。

在中国的历史中，央地关系的平衡始终是一个核心问题。新中国亦延续了大一统格局，实行单一制，并颇具匠心地处理“中央和地方两个积极性”问题——在保持中央宏观调控权威的同时，亦赋予地方较大的自主性。

在实践中，央地关系平衡的重要政治机制是民主集中制。一方面，一把手是保证上下一统的衔接点，具有权威，以保证决策统一；另一方面，一把手亦应尊重分管领导的合理权限，保证具体工作符合实际。

再说直白点儿，作为地方主官，既要有与中央保持一致的大局意识，又要有根据地方实际勇于开创的能力。一旦地方主官大局意识不强，对中央搞阳奉阴违，有令不行，那地方势力便会养痈为患，尾大不掉。

这是地方主官的大忌。

知情人士给岛叔透露，赵正永在工作中极为霸道，“当省长时很多事情自己定，不向省委书记汇报；当省委书记时，却经常管政府的事”。现在看来，赵正永不仅没有大局意识，且带头违反民主集中制原则，这才是这次陕西官场乱象的根源。

十八大以来，政治纪律被提到前所未有的高度，这意味着在中央看来，目前的央地关系，维护党中央的集中统一领导是重中之重，如此方能保证政令畅通，令行禁止。

而在秦岭违建别墅事件中，赵正永对总书记批示几近敷衍，无异在保证政令畅通中掉了链子，也直接导致中央的生态政策无法在陕西落实。

中国的地方治理体系是“压力型体制”，一把手的作用至关重要。一把手重视，狠抓落实，地方治理就会出现“任务层层分解、压力层层下压”的过程，治理目标不仅可以完成，往往还会超额完成；但如果一把手不重视，这一体制的反面就会呈现出来，执行力度就层层减弱，压力层层递减，最后出现“政策空转”、欺上瞒下的现象。

秦岭违建别墅问题就在眼皮子底下，在陕为官多年的赵正永不可能不知道。据现在查明的情况看，秦岭别墅背后的官商勾结行为，恰好是违建别墅异常坚固的成因，赵正永是否同样分得一杯羹？这还未可知。但是，他的掉链子，无疑让违法行为更加有恃无恐。

揭盖

2018年底，同样是陕西的一个千亿矿权案，因最高法案卷丢失，震惊全国。人们蓦然发现，这个案子竟然也和赵正永密切相关。

赵正永作风“霸道”，看来不假。

据媒体报道，在千亿矿权案中，赵正永通过两次省政府党组专题会“认定”民事合同无效，并“指令”工商局对凯奇莱公司作出行政处罚，要求公安厅查侦凯奇莱公司涉嫌经济犯罪。事后表明，赵正永的直接干预影响了有关部门依法行政。

说起霸道官员，在谨小慎微、按部就班的官场中，更容易讨得舆论喜欢，“霸道”有时也成为敢作敢为、能打破成规推动改革的代名词。很多以“霸道”著称的干部，还被赋予了干将的光环——著名如仇和。但那种无法无天、目无法纪的“绿林好汉”作风，恰恰为今后的栽跟头埋下了祸根。

赵正永的“霸道”用错了地方。所谓的党纪国法，在他内心里，一文不值。

2004年，国务院曾发布《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政就成为依法治国方略的重要组成部分。赵正永长期担任政法机关负责人，长期担任常务副省长主管依法行政工作，按理说对依法行政原则会有深切体会。

可惜的是，人到了高位，就容易被权力冲昏头脑。或许这些年的“霸道”经历让他获益良多，等拥有更大权力之后，一种惯性推着他滑向深渊。

民主集中制？不存在的；依法行政？不存在的；权力干预司法，这不理所因当？赵正永很可能是这样想的，也是这样做的。

随着反腐败取得压倒性胜利，一批作风“霸道”的腐败分子得到了惩治。近几年，中央和各级党委政府为了激发干部担当，又提倡“狮子型”干部，把一大批想作为、敢作为的干部提拔到重要岗位上。

可见，敢作为和讲原则之间并不对立。

有人说，赵正永正应了一句：人生如戏，全靠演技。

赵正永当年写有一文谈“两面人”，文中将“两面人”视为败类、脏水。有意思的是，陕西省委召开常委会，通报中央对赵正永涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定，提出要深刻认识的，正是赵正永的“两面性和欺骗性”。

赵正永去了趟香积寺求平安，但佛祖并没有应验。这让岛叔想到了某个寺庙门口的一幅对联：“心存邪念，任尔烧香无点益；持身正大，见我不拜又何妨。”

画皮，总是要揭开的。

文/吕德文（武汉大学社会学系研究员）