中国社保覆盖面扩大：社保卡普及率超九成

图为福州市市民服务中心前来办理社保业务的民众展示自己的社会保障卡。（资料图片）中新社记者 张斌 摄  

7月25日，人力资源和社会保障部发布的数据显示，截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9．47亿人、2亿人、2．45亿人，比上年底分别增加443万人、328万人、650万人；3项社会保险基金总收入2．87万亿元，总支出2．47万亿元。相关人士指出，上半年中国社会保障覆盖面进一步扩大，更多人从中受益。

7062亿元到账投资运营

“上半年人力资源社会保障工作取得积极进展，平稳有序。”人社部新闻发言人卢爱红7月25日在人社部2019年第二季度新闻发布会上说。

社会保障领域，主要有三大新进展

制度体系进一步完善。建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制；提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，2019年中央调剂比例提高到3．5％，进一步均衡地区之间的养老负担。

降低社会保险费率工作取得初步成效。城镇职工基本养老保险的单位缴费比例降至16％；继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率；以全口径的城镇就业人员的平均工资核定个人缴费基数的上下限，减轻低收入职工和相关企业的缴费负担。1－6月，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减费1288亿元。

基金投资运营和监督管理工作进一步推进。推动城乡居民基本养老保险基金委托投资工作，截至6月底，18个委托省（区、市）签署的8630亿元委托投资合同中已有7062亿元到账投资运营；继续推动职业年金基金市场化运营工作。

“上半年社会保障方面取得的成绩值得称赞。参保人数持续增加，社保卡越来越接近全覆盖；降费方面，近1300亿元的减费中，开始降费率后的5至6月占比近六成，体现了降费率的减负效果。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受本报记者采访时说。

12．77亿人持有社保卡

今年以来，社保卡快速普及。截至6月底，全国社保卡持卡人数12．77亿人，社保卡普及率91．5％。

人社部信息中心主任翟燕立介绍，社保卡已经广泛应用到参保缴费、待遇领取、就医结算、就业服务等，成为这些工作开展的重要支撑和服务群众的重要载体。“今年，我们还将以养老保险和人事考试等业务为重点，进一步拓展社保卡应用范围。”

一些地区还将社保卡拓展用于其他的公共服务和智慧城市建设，比如用社保卡发放各类惠民、惠农补贴，凭社保卡乘公交、进公园、借阅图书等。海南、雄安等先行先试地区，正在探索建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。

社保卡正实现线上线下的有机结合。截至6月底，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、375个地市、149个渠道都可以签发电子社保卡，截至7月19日，电子社保卡的签发量已经达到2500万张。“电子社保卡把社保卡装在手机里，实现了社保卡线上线下融合，全国一卡通用，真正做到了群众走到哪里，服务就跟到哪里。”翟燕立说。

翟燕立指出，要以“一卡通”为入口，推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。目前，国家社会保险公共服务平台的门户已经基本搭建完成，近期将上线试运行。先行提供以下功能：社保年度参保信息查询、待遇资格认证、养老金测算、社保关系转移查询、异地就医查询、境外免缴申请、社保卡和电子社保卡状态查询等。“这些都是全国性跨地区服务，后期我们将进一步推广更多的‘一网通办’事项。”

“社会保障‘一卡通’一直是我们长期的、始终坚持的工作目标，目前仍在以每个月新增近千万张卡的速度向前发展，向‘人手一卡’的目标快速迈进。”翟燕立说。

养老待遇“看得懂算得清”

提高社会保障水平，服务要跟得上。

卢爱红介绍，上半年，人社公共服务进一步便民化，推动养老保险政策待遇“看得懂算得清”。提供通俗易懂的养老保险政策解读服务，提供方便快捷的养老保险个人权益查询服务，有25个省份完成了部分地区与国家社会保险公共服务平台的对接。提供简单明了的养老保险待遇测算服务，有22个省份提供了这项服务，其中13个省份还提供个性化测算服务。

在社保扶贫方面，多种方式查找未参保的建档立卡贫困人员，落实政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。截至6月底，未参保建档立卡贫困人口167万人，较2018年9月底减少了946万人。其中60周岁以上未参保的建档立卡贫困人口已经基本实现应保尽保。

人社部指出，下一步将扎实开展全民参保计划，做好企业职工基本养老保险基金中央调剂工作，研究制定小微民营企业优先参加工伤保险政策，积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。同时，进一步抓好降低社会保险费率政策落实，并确保养老金按时足额发放。