山东自贸试验区：打造新时代中国对外开放新标杆

开放，几十年来带动山东经济腾飞的两翼之一，正被赋予新的动力与内涵。

2019年8月30日中国（山东）自由贸易试验区正式挂牌。建设4个月来，聚焦制度创新、流程再造，山东自贸试验区全面起势，112项试点任务落实落细，政策红利持续释放，新注册企业7000多家。进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，成为山东打造更高能级对外开放新平台。

济南、青岛、烟台三大片区也迎来全新开放格局，突出山东特色，开展差异化探索，济南片区在全国首创以个人信用为基础的金融创新模式，人才（团队）基于“人才有价”评估平台评估的身价，可免抵押获得银行授信；青岛片区开展了全国首笔中国—新加坡货币互换融资业务，创新推出知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制；烟台片区率先推出中日韩跨国审批模式、推广应用电子营业执照、探索跨国（境）审批服务、实行审批服务“自我声明制”，日韩投资者不出国门，即可快速办理企业注册登记手续。

围绕战略定位和发展目标

制度创新初见成效

2019年8月，山东自贸试验区正式获批以来，以制度创新为核心，围绕推动新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、中日韩高质量合作等战略定位和发展目标，加快推动要素型开放向制度型开放转变，在更深层次、更广领域、更多角度进一步推进制度创新。

在政府职能转变方面，积极落实“深化商事制度改革，推进‘证照分离改革全覆盖’，推行‘极简审批’‘不见面审批’，深化‘一次办好’改革”“全面开展工程建设项目审批制度改革”等试点任务，济南片区上线“区块链＋政务”可信服务平台，运用区块链的分布式管理，审批材料、审批环节可全部实现防篡改、防抵赖、可溯可查。

在投资便利化方面，烟台片区通过“双走进、一联合”等方式，率先创新推出中日韩跨国审批模式、推广应用电子营业执照、探索跨国（境）审批服务、实行审批服务“自我声明制”，日韩投资者不出国门，即可快速办理企业注册登记手续。

在贸易便利化方面，依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”搭建了口岸物流协同平台。该平台是全国首家同时实现海运提货单、设备交接单电子化流转、具备线上换单押箱派车提箱还箱等功能的综合性公共物流服务平台，依托该平台办理业务由至少三次变成最多跑一次，节省1．5个工作日，整体通关时效提升80％。

在金融创新方面，济南片区探索出产业基金集中监管与风险监控创新案例，青岛片区推出了全国首笔中国—新加坡货币互换融资业务，推进了知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制建设，烟台片区开展自贸试验区首笔跨境离岸直贷和单一窗口电子汇总征税保函和出口保理融资业务。

在科技创新方面，济南片区探索人才和技术资本化评估新机制，上线全国首个“人才有价”评估平台，打造全国首个人力资本产业公共服务平台，全国首创以个人信用为基础的金融创新模式，人才（团队）可使用基于平台评估的身价，可免抵押获得银行等金融机构授信，目前9家银行对平台授信1000亿元，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。

在推动中日韩合作方面，在济青烟三个片区规划建设中日、中韩合作产业园，由省委主要领导带队赴日韩进行专题推介；山东省内首票跨境电商保税进口业务5000件日本产防晒喷雾申报进入青岛西海岸新区保税物流中心，泛东北亚区域知识产权大数据平台在青岛片区正式上线，中日韩体育文化（烟台）产业园在烟台片区实现落户。

在发展海洋经济方面，青岛片区优化海洋生物种质进口程序、搭建国际基因组学联盟等试点任务开展落地；全国首票20号胶期货保税交割货物存入青岛港国际物流有限公司保税交割库，在上海国际能源交易中心发布的20号胶期货指定交割仓库的公告中，青岛前湾保税港区在全国10家仓库中独占6家。

在首创性差异化探索方面，烟台片区设立山东自贸试验区第一家互联网审判庭——烟台片区知识产权法庭巡回审判庭，青岛港全自动化码头（二期）以AI智能管理系统实现自动化码头无人、顺势、高效监管，完成了运用“5G＋自动化技术”实现码头全覆盖，平均每作业循环时间减少约25秒，提升堆场作业效率13％，推进智慧码头建设，创新试点任务取得重大进展。

特色高端产业加速集聚

辐射带动地方经济高质量发展

在济南片区，山东壹瑞特生物科技公司人工肝项目注册落地、山东高等技术研究院正式揭牌、山东产权交易中心航空资产分中心揭牌运行，日本神户希森美康高端医疗器械项目、韩国MEDIPOST公司关节软骨再生干细胞项目等相继签约，打造中日国际动漫影视制作基地、中日国际动漫区块链IP交易平台，规划建设主要面向日韩的东北亚进出口商品展览、商品保税展示交易中心，搭建“买全球、卖全球”自贸试验区商品贸易港贸易平台。

在青岛片区，前湾保税港区外贸进出口总额和货物吞吐量均有超过10％的增长，投资30亿元的中日生命健康中心、青岛港贸中心、九鼎峰贸易大厦三大载体项目已开工建设，18万平方米的国际贸易中心、国际金融中心等“六大中心”全面启用，集装箱海铁联运线路新增5条国内线路和1条国际线路，日本精密模具项目、韩国麦斯劳特（MRT）智能制造项目、韩国OLED智能高端装备制造基地项目等14个日韩高精尖行业项目落户片区；猪八戒泛东北亚知识产权平台、美国IPwe知识产权运营平台等知识产权项目落户。

在烟台片区，世界500强项目——华润化学材料40万吨尼龙智能化产业升级项目、韩国C＆M新能源汽车电子生产基地项目、中韩科创孵化合作基地、中俄海洋技术创新中心等重点项目签约落地。山东自贸试验区不仅拉动了开放型经济增长，而且成为推动思想观念、发展理念、体制机制、政务服务、法治环境创新变革的驱动引擎，成为各种新兴产业创新创业的绝佳地方和对外合作开放的新型名片。

改革试点经验复制推广工作扎实推进

我省坚持“一手抓复制，一手抓创新”，不断完善定期调度等工作机制，推进复制推广工作取得实效。截至目前，山东自贸试验区改革试点经验202项，已复制了190项，在投资领域改革、贸易便利化、加强事中事后监管、优化营商环境等方面取得很大成效，进一步激发和释放了市场主体活力。

2019年，山东新登记市场主体216．8万户，同比增长29％，其中新登记企业71．2万户，同比增长30．6％。济南、青岛、烟台复制推广工作走在全省前列，复制率达90％以上，并结合实际探索出了国际产能合作“3＋1”促进机制、“全城通办”业务、搭建中小微企业融资服务平台等创新举措。

加快制度保障

配套出台系列文件

山东自贸试验区以《总体方案》为依据，推动自贸试验区工作制度和相关配套保障工作有序推进、扎实开展。

省委、省政府高度重视山东自贸试验区建设，2019年8月30日举办中国（山东）自由贸易试验区揭牌仪式；多次举办省级和市级自贸试验区新闻发布会和协调会，专题宣传推介和调度山东自由贸易试验区推进工作，从管理体制、投资改革、贸易便利、金融创新、产业开放、营商环境等多个方面提升对山东自贸试验区工作的规范化顶层设计。

在制度建设方面，出台《中国（山东）自由贸易试验区工作领导小组工作规则》《中国（山东）自由贸易试验区总体方案任务分工》等多项配套文件，明确了山东自贸试验区的组织结构和会议制度、联络员制度、信息和督查等工作制度，建立了权责明确、规范有序、落实有力、运转协调的自贸试验区省级管理机制和各片区管理机制。

在配套政策文件出台方面，省有关部门、单位出台了服务山东自贸试验区建设的若干措施，其中青岛海关28项、济南海关27项、山东海事局10项、省税务局15项、省公安厅12项、山东出入境边防检查总站12项；济南、青岛、烟台三个片区根据工作实际，均在行政审批服务、海关监管服务、金融支持政策、对外合作开放等方面制定出台了相关改革措施，有效促进自贸试验区高质量快速发展。

自贸试验区给百姓带来什么

山东自贸试验区建设4个月来，随着各项创新制度的不断推出，在为国家试制度的同时，也让百姓和企业有了更多实实在在的“获得感”。

例如，济南片区在落实“证照分离”“减证便民”基础上，率先启动“无证明城市”建设，取消了114项证明事项，建设了全市数据共享交换平台，通过信息互认共享、协助核查等方式，变“群众跑腿”为“数据跑路”。同时，针对保留的证明事项开发“证明直通车”系统，实现“网上办”“掌上办”。在线审核、下载打印、二维码验真等多种便利功能，“社保缴费证明”“异地贷款职工住房公积金缴存使用证明”等多系统的互通，“山东省政务服务网—济南站点”“泉城办”APP和自助服务机的多终端办理让百姓和企业齐点赞。

青岛港全自动化码头（二期）集物联网、大数据、人工智能、自动控制等技术和业务于一体，率先完成运用“5G＋自动化技术”码头全覆盖，实现在5G网络下的岸桥、轨道吊自动控制操作、抓取和运输集装箱及高清视频大数据回传等场景应用，为智能港口应用构建了低成本、更便捷的信息高速公路。

烟台片区首创“中日韩跨国审批”，以烟台片区驻日韩办事处为境外代办点，日韩投资经营者无需到烟台片区现场，“足不出国”就能完成企业落户烟台片区的所有手续，取得营业执照和行业许可证。企业设立申请材料由原来两个环节13份材料，减至企业注册登记一个环节7份材料，办理时间由至少15天压缩至最短5天内（含证照快递时间），为境外企业投资节约了时间和人力成本。

中国（山东）自由贸易试验区

国家使命：

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。

山东担当：

经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

实施范围：

119．98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37．99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9．12平方公里、青岛西海岸综合保税区2．01平方公里），烟台片区29．99平方公里（含烟台保税港区区块二2．26平方公里）。

功能划分：

济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。