山东公布第三次国土调查结果 建立省市县三级数据库

图为视察地方三调办工作现场。山东省自然资源厅供图

中新网济南12月16日电 （记者 沙见龙）记者16日从山东省人民政府召开的新闻发布会上获悉，历经3年多时间，该省按期圆满完成第三次国土调查（以下简称“三调”）工作，在1．8万名调查人员参与下，全面查清了以2019年12月31日为标准时点的山东国土利用状况，建立了省、市、县三级国土调查数据库。

图为省核查组工作现场。山东省自然资源厅供图

国土调查是重大国情国力调查，每10年进行一次。全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底，对落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，实现高质量发展具有重要意义。

山东省副省长曾赞荣在当天发布会上介绍说，据“三调”数据显示，山东耕地9692．80万亩，园地1893．56万亩，林地3908．02万亩，草地352．83万亩，湿地369．37万亩，城镇村及工矿用地4209．72万亩，交通运输用地669．61万亩，水域及水利设施用地1988．03万亩。对比以往，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。

图为调查队伍外业实地调查举证。山东省自然资源厅供图

曾赞荣说，“三调”立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将以往的“土地”调查调整为“国土”调查，查清了各类国土资源在空间上的分布和边界；统一了陆海分界，明晰了林草分类标准，细化了城镇村建设用地分类，并将“湿地”列为一级地类。调查还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

“调查数据真实准确是‘三调’的生命线。”曾赞荣称，山东“三调”在运用遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，集成云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像。将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。全省调查图斑1498．92万个，比“二调”增加了近两倍。

曾赞荣表示，在耕地保护方面，山东将结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田；把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核；对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理；坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。同时，规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。

图为县级三调办作业现场。山东省自然资源厅供图

据山东省自然资源厅厅长宇向东透露，在完成国家规定任务的前提下，山东“三调”增加了耕地后备资源，开展了开发区、自然保护区、城市开发边界和生态保护红线内细化调查，海岸线调查和林地细化等多个专项调查，实现了数据同步更新。其中，在林地细化调查工作中，山东在全国率先开展了森林资源管理“一张图”年度更新与国土“三调”成果的融合衔接，重建森林资源“一张图”数据库。

“三调”结果显示，山东生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等合计净增加了1128．90万亩，在生态建设上取得积极成效，但生态格局仍需调整优化；全省城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加1009．40万亩，增长了27％（2009年－2019年），建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题。（完）