各出硬招!人均猪肉消费前十的省份如何力保供应？

澎湃新闻记者 徐路易 陈凌瑶 张唯

猪肉是中国大多数居民最主要的肉类食品。近期，随着猪肉价格不断上涨，大家觉得“菜篮子”沉了。商务部最新的监测数据显示，9月2日至8日，全国食用农产品市场价格比前一周上涨0．9％，肉类批发价格涨幅放缓，其中猪肉批发价格为每公斤35．11元，环比上涨1．5％，涨幅比前一周回落7．4个百分点。

此前，各部委已经密集出台全国层面的政策支持，同时各省份也因地制宜，出台相关政策保障市场供应。根据9月10日中国政府网的消息，国务院办公厅近日印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，首次提出省负总责的总要求，强调各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责。

2019年4月至今，全国已经有29个省份为了应对猪肉价格上涨，对困难群众启动了价格补贴联动机制，总计发放20多亿元，补贴困难群众8000余万人次。同时，浙江、广东、江西等多个省份发布通知，通过政策性手段，保障猪肉供应。

中国是生猪生产和消费大国，生猪存栏量、出栏量以及猪肉产量均居世界第一，全世界二分之一的猪养在中国。从人均猪肉消费来看，公开数据显示，2017年四川省以人均36．16千克猪肉的消费量高居榜首，重庆、广西、湖南等省份均有上榜，浙江以21．91千克／人排在全国人均猪肉消费量第10位。澎湃新闻（www．thepaper．cn）记者按照2017年人均猪肉消费量前10的省份排名，整理了这些省份相应的猪肉保供措施。

四川：全省17个市州基本保障任务超过100万头

四川是国内最大的生猪养殖大省，也是猪肉消费大省。四川省农业农村厅党组成员肖小余曾对媒体表示，在全国每10头猪就有1头来自四川。据四川省生猪监测预警系统监测，2019年8月第二周，67个监测县生猪价格继续全面上涨，猪肉零售均价和肉－猪价差双创监测11年来历史新高、育肥猪均价距历史最高价仅1元之距、猪粮比和猪料比距历史高位也仅一步之遥。这一周育肥猪、仔猪、母猪和猪肉零售均价分别涨1．77元／公斤、1．15元／公斤、19．00元／头和2．94元／公斤。

面对不断上涨的猪肉价格，8月19日，四川省农业农村厅牵头起草了《关于印发全省促进生猪生产保障市场供应九条措施的通知（征求意见稿）》，致力于促进生猪生产和保障市场供给。《通知》共提出了九大措施，分别是：完善现代生猪良繁体系，大力推进生猪标准化养殖；优化国土空间规划，切实落实生猪产业发展用地；全面推进种养结合，深入开展畜禽粪污资源化利用；强化重大动物疫病防控，切实提升生物安全水平；加强生猪屠宰监管，大力推进屠宰加工业转型升级；严格落实“菜篮子”市长负责制，健全猪肉市场供应保障机制；统筹财政金融保险扶持政策，强化生猪生产资金保障；认真落实动物防疫责任，严厉打击违规违法行为；健全动物防疫体系，加强基层畜牧兽医队伍建设等。

一同印发的《四川省生猪生产基本保障任务》提到，四川省生猪生产确定了全年4008万头的基本保障任务，除阿坝、甘孜外，全省其他19个市州有17个市州基本保障任务都在100万头以上，其中，南充、达州年出栏300万头以上，成都市年出栏基本保障任务为556万头。

重庆：年出栏5000头以上猪场给予短期贷款贴息支持

今年上半年，重庆市CPI上涨2．3％，其中猪肉价格上涨12．5％，推动食品价格上涨1．8个百分点，是拉动食品价格上行的首因。国家统计局重庆调查总队副总队长、新闻发言人李涛明表示，“猪肉价格上涨，原因主要在于受去年非洲猪瘟疫情影响，养殖户补栏受挫，生猪和母猪存栏一直处于下降态势，生猪供给持续偏紧，推高市场猪肉价格水平。”

9月9日，为促进生猪产业稳产保供，重庆市财政局、重庆市农业农村委联合印发生猪养殖企业流动资金贷款贴息方案，对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）及年出栏5000头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持。此次贴息范围重点是相关企业用于购买饲料、母猪、仔猪等方面的生产流动资金。贴息时间从2018年8月1日至2020年7月31日，每年度安排一次。

另外，方案还要求重庆市农业融资担保集团有限公司充分发挥政策性功能，积极为种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场提供信贷担保服务。对在保担保贷款到期的养殖场户实施展期担保，并推动银行等金融机构实行无还本续贷；对单户养殖场提供的担保余额不得超过1000万元；对于200万元—1000万元（含）之间的担保项目，自2019年5月28日起至2019年10月31日，可纳入“双控”考核范围，并可按规定享受担保费用补助和业务奖补政策。

广西：各市猪肉供应自给率要达到100％

受非洲猪瘟影响，两广地区生猪存栏损失最为严重，广西当地生猪上涨最早、涨幅最大。公开资料显示，今年7月，广西壮族自治区外三元出栏均价为22．4元／公斤，较月初大涨8．4元／公斤，涨幅60．0％，成为全国最高价区。

8月20日，自治区主席、自治区非洲猪瘟防控工作指挥部指挥长陈武表示，要突出抓好恢复生猪生产和肉品供给保障，切实保障民生需求。严格落实“菜篮子”市长负责制，实行生猪生产红线制度，将生猪供应100％自给纳入“菜篮子”市长负责制考核；尽快恢复生猪生产，组织技术专家团队深入县乡开展技术培训指导，支持和鼓励规模猪场按照防非要求进行升级改造，加快补栏增养，鼓励屠宰加工产能向养殖集中区布局，推进养殖、屠宰和加工全产业链发展；做好冻猪肉储备，适时启动生猪价格调控预案，减少生猪价格波动幅度，稳定猪肉市场供应；发展禽肉等替代肉产品生产，积极发展生产周期短、替代性强的优质家禽产业，优化肉类供给结构。

9月1日，广西壮族自治区下发《关于打赢打好非洲猪瘟防控攻坚战、稳定生猪生产保障肉类市场供应的意见》，提出实行生猪生产红线制度，各市猪肉供应自给率要达到100％，并作为“菜篮子”市长负责制考核内容。对生猪净调出市县，统筹相关资金予以奖励。加强市场信息预警，开展养殖风险评估，引导养殖场（户）复养补栏，切实恢复生猪生产。维护生猪市场正常流通秩序，不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒，重点保障规模养猪场种猪和仔猪正常调运。适时启动生猪价格调控预案，扩大冻猪肉储备规模。

据广西日报9月6日报道，广西壮族自治区农业农村厅日前下发《关于加快恢复生猪生产保障市场供应的通知》，要求各地加强对恢复生猪生产的指导，做好招商引资工作，落实相关扶持政策，保障种猪及生猪产品正常流通，稳定生猪生产保障市场供应。各地正以种猪场和规模猪场为重点，盘存量、扩增量、挖潜能。鼓励和引导生猪养殖者、尤其是大型养殖企业，积极增养补栏，补充优质后备母猪，稳定提升现有的生猪产能。

湖南：对新建、改扩建生猪养殖场实行并联审批

湖南省是生猪养殖和调出大省，该省规模化猪场是猪肉市场供给的主要来源。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，湖南省政府办公厅9月11日印发《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》，出台12条具体措施，进一步促进生猪产业高质量发展，保障市场供应和价格基本稳定。该政策措施自即日起至2020年12月31日实施。

具体措施包括严格落实“菜篮子”市长负责制，将各市州最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核；大力推进生猪产业转型升级，培育区域性全产业链龙头企业，促进现代屠宰和冷链物流体系建设；支持生猪规模养殖场标准化建设，对新建、改扩建生猪养殖场实行并联审批，简化审批流程，压减用地审核备案时间；落实用地保障措施，允许生猪养殖用地使用一般耕地，用作养殖用途不需占补平衡，生产结束后应复垦为耕地；保障肉品市场供应，建立猪肉市场保供稳价机制，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策；加大金融支持力度，对种猪场和年出栏5000头以上的规模猪场，积极提供融资担保服务；加大财政资金投入，对畜禽养殖废弃物、病死畜禽无害化处理和资源化利用等补贴范围内农机购置，实行敞开补贴等。

广东：将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核

7月25日，广东省农业农村厅发布《促进生猪生产保障市场供应十条措施的通知》，要求加强生猪及其产品产销对接；加大对私屠滥宰、“炒猪”、妨害动物防疫检疫等违法犯罪行为的打击力度；加快制定冻肉储备调控方案，适时启动生猪价格调控预案，扩大各级冻肉储备规模。

日前，广东省农业农村厅、广东省发展和改革委员会等12部门联合发布《关于印发我省促进生猪生产保障市场供应十条措施的通知》。《通知》内容囊括了十条保障猪肉市场供应、稳定猪肉市场价格的实质性政策手段。

其中落实“菜篮子”市长负责制考核一条，最受关注。该条措施要求，各地级以上市生猪出栏量，不得低于《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018－2020年）》规定的目标任务，并要将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核。具体来看，今明两年广东省生猪出栏规划最低目标要达到3400万头和3300万头。

除了给省内各地市定任务外，在生猪企业的用地、信贷、财务补助等方面，《通知》中也要求各地政府、金融机构以及财政部门，给予企业实质性的政策支持，助力生猪企业尽快恢复和扩大生产，从而保障猪肉的日常供给。

贵州：有序增加出栏量，及时投放储备

8月26日，贵州省召开生猪生产保供及非洲猪瘟防控工作会议。贵州省长谌贻琴批示，在确保安全的前提下稳定生猪生产，有序增加出栏量。在流通环节，要强化市场调节，加强组织调度，提前做好产销对接，必要时及时投放储备、进行适度补贴。严厉打击操控市场价格的违法违规行为，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

八月底，贵州省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局联合制定出台了《贵州省生猪市场保供稳价工作应急预案》，旨在健全生猪市场调控机制，稳定生猪生产和市场供给，缓解市场价格大幅波动，促进生猪生产平稳健康发展。

该预案明确，在判断生猪生产和市场情况时，要将猪粮比价作为核心指标，将能繁母猪存栏量变化作为辅助指标。同时参考猪料比价、能繁母猪出场价格等其他指标，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。

云南：运输生猪及生猪产品从指定道口入滇

此前，为防控非洲猪瘟疫情，云南省启动非洲猪瘟重大（II级）疫情响应，关闭全省生猪交易市场，停止运输生猪等活畜禽车辆享受绿色通道政策，全面禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪，对活畜禽承运车辆实施备案监管，加强疫情溯源和排查，强化边境、口岸等重点区域非洲猪瘟防控。

7月20日，云南省政府发出从本省指定道口运入生猪及生猪产品的通告，进一步规范跨省生猪及生猪产品调运监管，切实防范非洲猪瘟等重大动物疫情风险。按照规定，运输生猪及生猪产品进入云南境内的，应当按照国家和云南省有关规定，随车携带产地有关部门出具的检疫合格证等材料，从指定道口运入，并接受指定道口动物卫生监督检查站的防疫监督检查，包括查证、验物、消毒及信息登记追溯等，检查合格并取得指定道口动物卫生监督检查站检查签章后方可进入云南境内。

海南：预留用地空间，为新建规模化养猪场提供用地条件

7月29日，海南省畜牧技术推广总站召开关于推进生猪恢复生产保供给工作座谈会提出《生猪恢复生产保供给工作8条建议》指出，要落实生猪复产资金，鼓励养殖主体恢复生产；深入推进生猪保险，解决养殖业后顾之忧；适度扩大限养区养殖规模，进一步增加产能。

据海南日报9月9日报道，为做好中秋、国庆等特殊时段保供稳价工作，海南省将通过建立生猪储备投放市场机制、加快生猪补栏机制等多项措施，确保海南省猪肉价格、菜价等稳定。

为确保猪肉供应，海南省稳价办制定了《海南省省级冻猪肉储备应急保供投放实施方案》，建立生猪储备投放市场机制，从2019年8月26日至2020年2月29日，以海口市、三亚市、儋州市和猪肉市场价格波动较大的市县为重点，分阶段、分批次向市县及洋浦经济开发区进行定向投放，保障猪肉的市场供应，平抑猪肉价格上涨。

另外，海南省还将通过支持规模化猪场建设，策划畜牧产业体系项目等，加大力度推进生猪生产，力促猪肉供应价格稳定。此后海南省将进一步规范畜禽禁养区划定，依法科学划定禁养区，开展禁养区划定情况排查，整改违法违规超划禁养区，并对违法违规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况立即进行整改；落实养殖用地，支持规模化猪场建设，充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，为新建规模化养猪场提供用地条件。

福建：对合规生猪运输车洗消中心“先建后补”

9月6日，福建省人民政府办公厅发布《关于稳定生猪生产保障市场供应十条措施的通知》，针对生猪育种养殖、交通运输、市场供应等产业链各环节出台了多项有力措施。

在稳定生产规模方面，要求按照“总量控制、自求平衡”原则发展生猪生产，各县市区养殖量不足的要立即指导在环境承载能力允许情况下依法增养补栏，夯实生猪基础产能；鼓励生猪产能短缺的主销区到主产区异地建设生猪生产基地，就地建设屠宰加工物流体系，并探索建立销区向产区实施利益补偿机制，确保供应体系长效运行。

为支持生猪发展用地，通知允许生猪养殖用地使用一般耕地，且作为养殖用途不需占补平衡；生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地规模根据养殖规模确定，附属设施用地取消现行上限15亩的规定，并要求简化生猪养殖用地用林审批手续。

根据通知，福建将对达标排放的种猪场和年出栏2000头以上规模养猪场流动资金贷款给予2％贴息支持；对规范建设的生猪运输车辆洗消中心，采取先建后补方式给予10万元至20万元补贴；将能繁母猪保额增加至1500元、育肥猪保额增加至800元，并积极扩大保险规模；同时探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、生猪活体等纳入抵质押物范围。

浙江：规模养殖场引进种猪，每头临时补贴500元

7月11日，浙江省政府发布《关于进一步促进生猪生产保障市场供应的通知》指出，支持浙商在省外建立屠宰企业，支持屠宰企业、肉品流通企业、农贸市场共同建设冷链体系，加快推动“调猪”向“调肉”转变。省级以上财政对种猪场和年出栏5000头以上规模猪场给予贴息补助，要求地方财政根据财力给予贴息。进一步完善能繁母猪和育肥猪政策性保险，适当提高保险保额。

日前，浙江省制定《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进生猪生产保障市场供应的通知》，八条举措稳定生猪生产，保障市场供应，有不少直接惠及养殖户的措施。

其中，在“积极发展生猪绿色养殖”一条中，提出为推动解决不敢养、不想养问题，支持防疫条件较好、粪污处理能力有富余的规模猪场及空栏场从本省种猪场引种，浙江省级财政对规模养殖场2019年7月1日至12月31日从本省种猪场引进的种猪，每头给予500元的临时补贴（本省无法一次性供种，经批准确需从省外引种的可给予补贴）。

同时，《通知》提出充分利用各地资源禀赋，支持生猪产能不足地区到有条件地区建立生猪“菜篮子”基地，提升猪肉供应能力。支持浙商在省外建立屠宰企业，支持屠宰企业、肉品流通企业、农贸市场共同建设冷链体系，加快推动“调猪”向“调肉”转变。

其余省份积极行动，河南安排3亿元支持生猪业

除了猪肉的消费大省外，其他省份也有所行动，积极保障本省及外省的猪肉市场供应。

2019年江西省级财政安排资金约400万元，用于种猪场生产救助补助，切实稳定生猪基础产能，加大种猪基础产能保护力度。同时，江西省要求各地用好生猪调出大县奖励、扑杀补助、无害化处理补贴、防控经费补助、能繁母猪和育肥猪保险等资金政策项目，支持生猪生产，恢复养殖信心。

江苏省下发的《关于促进生猪生产恢复发展有关扶持政策的通知》则明确，对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持，贴息时间从2018年8月1日至2019年7月31日，并减免一定时期的担保费用。

河南省是中国的生猪生产大省，2017年其猪肉产量仅次于四川省。据了解，河南省有关部门将统筹使用3亿元的生猪调出大县奖励资金，重点支持“两场”完善基础设施和防疫条件；落实“两场”贷款贴息政策，对154家养猪企业给予1．1亿元的贴息补助。河南省财政还将安排1．7亿元资金，支持非畜牧大县生猪标准化建设。