市市场监管局局长张杰：四道防线保安全

市市场监管局局长张杰

市场监管局主要承担守护食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，维护营商环境、消费环境、市场环境“三个环境”的职责。同时，面对“大市场、大监管”形势，还着力加强“三化一型”干部队伍建设。一年来，我们认真落实市委、市政府部署要求，广泛听取市民意见建议，坚持保安全、促发展、优服务，市场安全形势总体稳定向好。

一、四道防线保安全。市场安全是“平安青岛”建设攻势的重要内容。围绕“买的放心、用的放心、吃的放心”，全年查处违法案件4387起，罚没款4400万元，没有发生重大市场安全事件。

构筑食品安全防线。坚持一条主线，在全省率先研究制定《关于深化改革加强“食安青岛”建设的意见》，已向市政府常务会汇报，拟于近期向市委常委会汇报，对当前和今后一个时期的食品安全工作作出系统安排。突出一个整治，开展食品安全问题联合行动，联合农业、海洋、公安等部门，坚持“四个最严”标准，查处违法案件2110件，罚没款1650万元，着力解决从农田到餐桌的突出问题。严把三个关口：严把食品生产关，在全省率先出台《食品生产企业食品安全自查管理办法》，督促1726家食品生产企业进行自查，并严格监督检查，落实企业主体和行政监管“两个责任”；严把食品流通关，在商场、超市、市场全面建立市、县、所三级快速检测体系，全年实施快检79.5万批次；严把餐饮服务关，开展学校食堂及校园周边食品安全整治，加强网络配餐管理，将全市6万多家餐饮单位纳入“食安笑脸地图”，学校食堂“明厨亮灶”率达到100%，圆满完成海军节、跨国公司领导人峰会食品和特种设备安全保障任务。

构筑药品安全防线。集中治理两个重点区域、四个突出问题。两个重点区域，是农村和城乡结合部，聚焦小摊点、小药店、小门店。四个突出问题，是非法渠道购药、中药饮片掺杂使假、处方药不凭处方销售和执业药师挂证。目前，药品评价性抽检合格率达到100%。

构筑特种设备安全防线。以市政府办公厅名义印发《关于加强电梯质量安全工作的通知》,开展电梯安全专项整治。同时,对全市锅炉、压力容器、大型游乐设施、客运索道等八大类特种设备进行监督检查。开展特种设备超期未检专项行动，注销特种设备799台，停用特种设备1840台。实现特种设备风险隐患自动梳理、预警、推送，特种设备“智慧监管”走在全省前列。

构筑产品质量安全防线。在生产环节，完成2310批次产品抽检；在流通环节，完成58大类商品抽检。此外，还对低速电动车、电动自行车、医疗废弃物再生料、涉农产品、儿童和学生用品、儿童玩具、儿童游乐设施、消防器材、特殊劳动防护用品、日用塑料制品、一次性使用卫生用品、部分重点工业产品、烟草、学生服、棉花等纤维和纤维制品、建筑用钢筋、水泥、真空绝热板、危险化学品及包装物、食品相关产品等20余类工业产品开展专项整治和执法检查。

二、学赶深圳促发展。深入落实中央和省、市委决策部署，结合机构改革市场监管工作实际，制定“三五五”年度工作思路，出台“攻山头”“炸碉堡”“稳阵地”工作实施方案。深入落实市委15个攻势部署要求,推出“学赶深圳9项创新工作清单”，实现一个率先，推进三项战略。

一个率先。在全国率先创新风险监管模式，目前已经完成整体方案、实施意见和信息化建设方案，信息化系统、风险点已全面梳理，第三方服务机构招投标已完成方案论证和评估工作，基层试点工作取得初步成效。此项工作得到总局省局肯定支持，初步确定总局试点。

三项战略。按照15个攻势要求，推进质量强市、知识产权强市、“标准化+”三项战略，放大平台做乘法，一批成果落地青岛。主要是1234：1个论坛。圆满举办2019青岛国际标准化论坛，世界三大标准组织等中外嘉宾齐聚青岛，围绕“国际标准与第四次工业革命”主题，助力“一带一路”国际合作新平台、上合组织地方经贸合作示范区、自贸区建设建设，签署框架合作协议15个，“双招双引”项目24个。2个基地。建设国家技术标准创新基地、国家知识产权融合试点基地，为高质量发展搭建新平台。3个中心。建成国家时间频率计量中心应用中心、国家环境监测仪器产业计量测试中心、国家棉花质检中心实验室，为高质量发展提供技术保障。4个区域。创建国家产品质量提升示范区、国家知识产权服务业集聚发展示范区、国际检测认证总部基地（城阳）、国家检验检测认证公共服务示范区，全市检验检测机构同比增长19.2%。

三、助企为民优服务。积极参与海洋攻势、壮大民营经济攻势、科技引领城攻势，学深圳、赶深圳，主要出台五项优服务措施。一是健全“双随机一公开”监管机制。以市政府名义制定部门联合双随机监管意见，各部门统一抽查计划、协同实施检查，对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰。二是出台《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》。对中小企业的轻微违法行为，改用责令改正、政策提醒等柔性监管措施，让企业在包容审慎的制度环境中成长发展。三是首创专利权质押保险贷款“青岛模式”。科技型小微企业可以凭借自身专利和第三方保险，获得银行贷款，有效缓解融资难问题。目前，已为136家企业发放201笔贷款，贷款总额6.8亿元。四是建设知识产权运营公共服务平台。全市有效发明专利拥有量达3.1万件，有效注册商标总量23万件，驰名商标148件列全省首位。五是加强公平竞争执法。以打击市侵权假冒领导小组为平台，联合多个部门，聚焦服装、啤酒、家用电器、电子信息产品等企业反映强烈的重点领域，严打侵权假冒行为。六是全面做好消费维权工作。深入开展放心消费创建工作，在全省率先制定青岛市消费环境指数和行业口碑指数。加强价格监管，组织转供电、中介服务等涉企收费清理，规范购物、餐饮、旅游等经营者价格行为。加强广告监管，开展户外广告、互联网广告专项整治。加强网络市场监管，健全完善电子商务经营者数据库，强化网络交易平台定向监测。加强二手车市场监管，在全市8家二手车市场试点推行“两公开一承诺”，投诉举报同比减少40%。加强农贸市场建设管理，深入开展星级农贸市场创建。提高应急处置效率，全面完成投诉举报“五线合一”。

四、党建引领抓队伍。加强党的政治建设，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定《以党建为统领全面加强干部队伍建设的意见》，高标准、高质量抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育，开展“两少三放心”（操心事少、烦心事少，吃的放心、买的放心、用的放心）专项整治。加强队伍融合，针对5支队伍整合的特点，提出“三融合”（思想融合、感情融合、工作融合）和“五抓五促”的工作理念，较早完成了机构“三定”和人员到位，进一步提高队伍向心力、凝聚力和战斗力。加强能力建设，以“三化一型”为标尺，推出“教、学、练、战”精准化培训措施，打造政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬的干部队伍。加强示范引领，抓好典型培育选树工作，市特种设备检验院机电检验科被评为“全国青年文明号”，市专利代办处被评为国家知识产权局“青年文明号”。

五、存在的问题和下一步打算。通过主题教育查摆问题、“三民”意见建议办理、民意调查、舆论监督等方式，我们发现工作中还有许多不足。食品药品等领域仍有安全隐患，老年用品、儿童消费品市场虚假宣传、消费欺诈行为时有发生；农村地区、城乡结合部假冒伪劣问题仍然存在；网络市场等消费新业态还不规范等。2020年，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委、市政府部署要求，围绕让群众“吃的放心、买的放心、用的放心”这一目标，坚持流程再造和制度创新这一抓手，落实强监管、优服务、提质量、保安全四个方面的工作，让人民群众更加放心满意。