整改落地：清除部分党组织和党员干部“病灶”

编者按 全市第一批主题教育开展以来，根据党中央确定的整改重点和省委提出的整改要求，结合我市实际，市委确定了对“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及省委、市委要求不力”等10个方面突出问题开展专项整治，并将专项整治贯通于两批主题教育，加强上下互动和部门联动。市委主题教育领导小组办公室结合实际精准发力，从具体问题抓起，推动专项整治落细落实，以实际成效取信于民。

各牵头单位和责任单位聚焦人民群众反映强烈的热点难点痛点堵点问题，采取“专班吹哨、部门报到”等工作机制，截至目前，方案确定的285项整治事项中，有281项整治事项已经整改完成或取得阶段性成效，4项待上级有关文件出台后，结合我市实际，进一步细化明确相关制度规定。通过开展专项整治，有力推动了习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落实落地，有效解决了一批群众的操心事烦心事揪心事，进一步清除了部分党组织和党员干部的“病灶”，进一步加强了制度建设，提升了治理能力和治理效能。

对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及省委、市委要求不力问题

5个方面整治任务均取得阶段性成果

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作统一部署，市委办公厅牵头对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及省委、市委要求不力问题开展专项整治，进一步严明政治纪律和政治规矩，确保习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署以及省委、市委要求抓到底、落到位。截至目前，5个方面整治任务均取得阶段性成果。

针对理论学习不深入、理论宣传宣讲针对性不够强问题，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组（党委）中心组学习的重中之重，累计组织市委理论学习中心组学习48次，将理论学习纳入对市直单位和各区市的综合考核。抓好党的理论普及推广，全市各级开展集中和常态化宣讲7000余场，受众达150余万人次。抓好党内干部教育培训，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首要内容，纳入培训计划和教学布局，市委党校党的理论教育和党性教育占总课时比例达到80%。

为及时整治贯彻落实习近平总书记重要指示要求不够坚决有力，贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求行动迟缓、力度不大、举措不多等问题，市委常委会加强自身建设，坚决扛起管党治党重大政治责任，持续深入推进习近平总书记对青岛工作重要指示要求在青岛的贯彻落实。鲜明树起习近平总书记为青岛确定的“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造对外开放新高地三个战略目标，把发起15个攻势作为贯彻落实习近平总书记对青岛工作重要指示要求的重大部署，作为落实省委要求的具体路径，奋力开创青岛改革发展新局面。聚焦各区市各部门各单位贯彻落实情况，将专项整治成效作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，推动专项整治有真招、见实效。把“三化一型”作为青岛干部的鲜明特质，鲜明树起新时代青岛选人用人风向标，健全完善干部推荐考察办法。充分发挥“典型引路稳阵地”的示范带动作用，收集整理各单位报送的典型案例和线索150余条。推进供给侧结构性改革，积极促进我市经济结构进一步优化和产业转型升级，坚持以平台思维、生态思维整合全球优质要素资源。发挥市人大、市政协各小分队作用，加强对“攻山头、推典型”、15个攻势、区市重点项目等的督促检查，目前已形成2轮15个攻势督促调研报告、5轮重大项目核查报告。

针对执行政治纪律政治规矩打折扣、搞变通问题，坚持以制度管党治党，真正把纪律立起来、严起来、执行到位，建立重大事项请示报告工作督查机制，将执行请示报告制度情况纳入日常监督和巡察范围。严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违以及政治攀附、小圈子等违反政治纪律和政治规矩的问题。主题教育以来，查处存在违反政治纪律、政治规矩行为的案件24起、处分24人。将政治生态研判与监督执纪紧密结合，进一步防止“七个有之”，着力营造风清气正的良好政治生态。强化政治监督，切实做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。畅通信访举报，将涉及违反政治纪律和政治规矩问题的举报件作为必查件，第一时间受理办理，全市纪检监察机关共受理各类违反政治纪律和政治规矩问题相关信访举报20件。

针对意识形态领域突出问题不重视、不警觉、斗争不够有力问题，加强对全市意识形态工作的组织领导，持续开展意识形态责任制落实情况监督检查，切实做好自查整改和巩固提升阶段工作。提升基层单位对意识形态工作极端重要性的认识，将意识形态工作责任制落实情况纳入全市经济社会发展综合考核。提升意识形态阵地管理水平，做到安全风险早研判、早发现、早应对、早处置，切实做好全市意识形态领域的安全风险防控工作。

将贯彻落实党中央决策部署弄虚作假、阳奉阴违等问题，作为全市各级纪检监察机关日常监督和巡察监督重要内容，特别是在环保督察整改、“大棚房”整治、违建别墅清查、违规围填海整治、自然保护区整治、厕所革命等方面，深化监督，开展专项整治。完成十二届市委第六、七、八轮巡察，推动主责部门对巡察发现的问题开展专项治理。始终坚持把政治监督摆在派驻监督的首要位置，有效督促被监督单位党组（党委）深化认识、扛牢责任、坚守“阵地”，深入推进党中央决策部署和省委、市委要求落实落地。出台规范和加强党的问责工作的有关意见，健全问责制度，规范问责流程，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。

针对干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题

打造“三化一型”高素质干部队伍

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育统一部署，市纪委市监委、市委组织部牵头，会同生态环境、市场监管等6个市直部门，聚焦8个领域、15个整治事项，深入开展专项整治，制定印发《关于对干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题的专项整治实施方案》，梳理具体表现，明确整改目标，建立工作台账，细化整治措施，扎实推进整改落实，截至目前，8个领域、15项整治任务全部取得阶段性成效并将持续推进。

针对贯彻新发展理念尚未完全成为思想自觉和行动自觉，干事创业精气神不够的问题，全面聚焦“搞活”干部队伍，出台《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》，提出突出政治可靠、突出“三化一型”、突出境界状态、突出实干实绩等“四个突出”的选人用人导向，大力培养选拔市场化法治化专业化开放型意识能力强的干部，鲜明树起新时代青岛选人用人风向标。组织开展“选派干部赴深圳体悟实训”大行动，持续选派干部到深圳的大型企业、投资机构和中介组织体悟实训，两批300余名实训干部成为全市“学深圳赶深圳”的先头部队，组建“青深企业家联谊会”，吸引了青深两地各100家“头排”企业入会，提出的47条意见建议经市委常委会、市政府常务会研究转化落实，体悟实训带动“学深圳赶深圳”不断掀起新高潮，构建起了极具创意、富有成效的干部培养新模式，在全省、全国范围内都形成了较大影响。

针对工作患得患失，眼界不宽、坐标不大、标准不高，攻坚克难、敢为人先的劲头不足问题，坚持正确用人导向，大力选拔使用“三化一型”干部，选优配强各级领导班子，提高班子整体功能。聚焦功能区改革，首批确定5个功能区先行试点，实行“全体起立、重新上岗、择优选配”，面向全市公开选聘管委会主任副主任16人、中层及以下工作人员257人。扩宽选人用人视野，创新思路办法，集合公务员调配、聘任、事业单位选聘、企业招聘等多种方式，面向全国选调选聘了180名高层次人才。强化正向激励，大张旗鼓地宣传表彰先进典型，鼓励和带动更多干部积极担当、奋发进取，加大关心关爱基层，指导区市提高镇街干部待遇，确保镇街干部收入比同职级区市直部门干部至少高10%以上，调整完善干部调任公务员政策，打破基层干部事业发展的“天花板”。创新一线培养干部路径，把培养锻炼干部与夯实基层基础工作有机结合起来，制定专门激励政策，面向全市公开遴选200名村党组织书记，形成让干部往一线走、从一线选的良性循环。

针对不担当、不作为的问题，市纪委市监委在全市集中开展了“担当作为狠抓落实纪委监委在行动”，发起整治形式主义、官僚主义突出问题等“五大战役”，紧盯“关键人”、聚焦“关键处”、围绕“关键事”，进一步强化对权力运行、制度执行、履职尽责等方面的监督，严肃查处履职不力、不担当、不作为等问题，典型问题一律点名道姓通报曝光，强化震慑作用。主题教育开展以来，各级共查处形式主义、官僚主义问题275起、处理430人；17次通报曝光典型问题44起、74人。特别是结合主题教育，组织梳理典型案例，先后通报了4起联系群众服务群众、4起消极应付弄虚作假、4起不作为乱作为等方面形式主义、官僚主义典型问题，营造了良好的社会舆论氛围。

建立政治引领、政治生态净化、咬耳扯袖抓早抓小、容错纠错、问题线索了结、精准监督有效问责、个人诉求绿色通道、函询回复采信、澄清证明、廉评信任等十大机制，在全市营造“鼓励担当作为、干事创业，保护敢想敢干、敢闯敢试”的浓厚氛围。注重运用“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理4561人次，增长22.41%。其中，第一种形态2519人次，增长56.46%，占“四种形态”处理总人次的55.2%；运用澄清正名机制，全市8次公开通报澄清33起不实举报典型案例。生态环境、食品药品安全、安全生产、金融风险防范、森林防火、文物保护等领域职能部门坚持刀刃向内、自我革命，深入自查自纠、立行立改，党员干部不担当不作为及履职不力问题得到有效治理。

下一步，市纪委市监委、市委组织部将会同相关市直责任部门，坚持把整治“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”作为一项长期政治任务来抓，持续深入查摆问题，真刀真枪抓整改，久久为功、持续用力，不断健全完善促进干部担当作为的制度机制，深入打造“三化一型”高素质干部队伍，当好“担当作为、干净干事”守护者，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供坚强组织纪律作风保障。

针对口号喊得响、实际行动少、工作推进慢等落实不力问题

推动各有关部门加快建设长效机制

主题教育开展以来，针对口号喊得响、实际行动少、工作推进慢等落实不力问题，市委办公厅与各责任部门坚持问题导向，找准问题“穴位”，以钉钉子精神和抓铁有痕的韧劲，确保各项整改任务落地见效。

对于贯彻落实市委市政府《关于贯彻落实省委开展“工作落实年”部署的实施方案》不到位问题，市委办公厅深入一线督促调研、摸清问题症结，目前已形成专项报告14个，列出问题62个，提出建议600余个；完善督查结果通报机制，面向全市进行通报，指出3个方面突出问题8项，点名通报14次，对因工作落实不力，发生重大问题或造成不良影响的，移交纪检监察机关严肃查处。市政府办公厅强化督办落实，39项已提前实现年度目标，每月调度各区市政府和市政府有关职能部门经济运行进展情况，对市办实事进展情况定期调度，督促扎实开展“进现场、解难题、促发展”活动，协调解决260个困难问题。市委政研室统筹推进全市改革创新典型的挖掘、培养、总结、评估、宣传、推广等工作，在全市范围内开展改革创新典型征集、调研活动，梳理各领域各行业典型宣传线索200余条，及时探索建立典型案例遴选、总结、提炼和报送机制，推动“典型引路稳阵地”工作常态化、机制化。市纪委市监委机关深入开展“担当作为狠抓落实纪委监委在行动”，坚持把损害营商环境突出问题专项整治作为集中整治形式主义、官僚主义的突破口，共受理损害营商环境问题线索126件、查结90件、处理48人。

针对贯彻落实省委“工作落实年”情况开展舆论监督力度不够，舆论监督水平有待进一步提高的问题，市委宣传部严格落实《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》，制定了舆论监督工作方案，青岛日报社、市广播电视台积极探索，抽调精干力量，组建舆论监督部，推动舆论监督工作迅速铺开，问题直指“营商环境”和“便民服务”两大类，全力推动舆论监督工作向纵深迈进。截至目前，累计推出监督曝光类报道247篇、回应报道251篇、回头看报道48篇，推动解决了220余件社会关注度高、群众反映大的热点难点问题。加强与市纪委市监委工作对接，建立了情况通报和线索移交机制，坚决贯彻责任追究、持续做好定期通报，着力督促各单位切实提高思想认识、提升回应水平、抓好问题整改落实，努力使舆论监督成为社会生活的常态。

市纪委市监委机关负责整改落实关于通报曝光形式主义、官僚主义力度不够的问题，先后通报4起联系群众服务群众，4起消极应付、弄虚作假，4起不作为乱作为等方面形式主义、官僚主义典型问题。选取近年来我市查处的“四风”问题典型案例48个，精心制作作风建设专题片，在第二批主题教育单位中深入开展警示教育。推动上下联动，营造正风肃纪的强大声势， 主题教育开展以来，各级17次通报曝光形式主义、官僚主义典型问题44起74人。

下一步，将坚持从讲政治的高度把整改工作摆上更加突出位置，构建长效化、常态化整改工作机制，扎实推动专项整治向纵深发展。压紧压实责任，层层打通各自职责范围内的“最后一公里”，确保专项整治的部署和要求落地见效。总结推广整治中的好经验、好做法，强化示范引领，加大通报曝光力度，为专项整治营造良好氛围。把“当下改”与“长久立”结合起来抓，确保取得让党员、群众看得见、摸得着、感受得到的成效。

针对违反中央八项规定精神问题

加强督查检查 确保整治任务落实落地

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育统一部署，市委办公厅牵头制定了《关于违反中央八项规定精神突出问题专项整治的实施方案》，通过梳理问题表现、明确整改目标、建立工作台账、细化具体措施、完善制度机制，扎实推进整改落实。

公务接待方面，市委办公厅研究起草了《青岛市党政机关国内公务接待管理办法》，进一步规范统一了来青客情、陪同规格、接待方式、请示报告等环节，市委常委会已审议通过并付诸实施。市委办公厅、市政府办公厅加强了对公务接待活动的全过程审批和监督，不超标准接待,不组织与公务无关的参观，严格按差旅、会议管理有关规定安排食宿。到基层考察中，严控车辆、人员数量，一律安排工作餐，执行规定标准不打折、不走样、不搞变通。

公务差旅方面，市财政局会同市机关事务服务中心印发《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》，切实解决此前差旅伙食费和市内交通费收交存在的标准不明、开票难、报销繁等问题，推动公务支出标准化、规范化。

办公用房方面，市机关事务服务中心在全市范围内开展了办公用房清理整顿，在各区市、市直各单位办公用房使用情况自查基础上，联合市委督查室对30个市直单位和4个区市，针对产权登记情况、房产管理使用情况、办公用房基础数据填报情况、办公用房清理腾退情况等4个方面，进行了联合巡检。巡检发现的问题已限期整改到位。

关于公车管理平台建设及运行管理滞后、信息不够精准完善问题，市机关事务服务中心完成了公车管理平台基础设施和管理功能软件设计开发基本建设，与省平台进行了链接，对市直部门和各区市公车管理平台进行了操作使用培训和政策宣讲，于2019年6月28日正式运行“全市一张网”平台。目前，市直3215辆和区市5116辆共8331辆公务用车信息已录入公车管理平台，市直526辆和区市2546辆共3072辆公务用车加装了车辆定位器。

因公出国（境）方面，市外办印发进一步加强和完善因公临时出国（境）出访报告报送及出访成果跟踪落实督查制度的实施意见等文件，坚持因事定人、人事相符，加强团组出访各环节审查力度，不予批准团组120余批次190余人次。市外办会同市纪委市监委、市委组织部、市财政局、市审计局组成联合检查组，对6个2019年机构改革变化较大的单位的因公出国管理情况进行了实地检查，检查总体情况良好。

查处曝光违反中央八项规定精神问题方面，市纪委市监委建立健全查处违反中央八项规定精神问题月报、定期分析通报、“三横一纵”联合监督检查等4项制度，压紧压实责任。紧盯节庆重要节点，中秋国庆期间，在全市范围内开展“进行一次提醒谈话、发送一条温馨提示”等“八个一”行动，组织各级纪检监察机关开展督导检查100余次，取得了较好效果。把违规吃喝、违规收送礼品礼金等违反中央八项规定精神问题作为纪律审查重点，对巡视巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，对规避组织监督、不收敛不收手的，一律从严查处。

此外，市人力资源社会保障局、市商务局等有关部门也在制定和完善评比达标表彰和商务接待、招商引资接待等方面的管理办法和规定。

下一步，市委办公厅将会同各责任单位对已经完成或取得阶段性成效的整治事项，制定巩固提高的措施，建立长效机制，对暂时未能解决的整治事项，制定相应整改措施，纳入工作计划。会同各责任单位及时把专项整治中形成的好经验好做法用制度形式固化好、坚持好，推动相关部门研究出台一批有效管用的专项治理制度办法，推进狠抓落实，巩固专项整治成果。坚持边整治、边总结、边宣传，在督导、察访中及时发现专项整治取得的成效和典型案例，定期向社会、群众通告工作进展、公布整治成果，营造良好舆论氛围。

针对加重基层负担，“一票否决”事项过多、文山会海突出，督查检查考核过多过频问题

以钉钉子精神强力推进专项整治

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育统一部署，市委办公厅作为牵头单位高度重视基层负担过重问题，与各责任单位坚持问题导向，精准施策和靶向治疗，以钉钉子精神强力推进专项整治，涉及的20项任务均已完成或取得阶段性成效。

发文方面，市委办公厅、市政府办公厅将整治文山纳入“工作落实年”部署实施方案，截至2019年11月底，按上级精简文件统计口径，市委文件制发数量完成全年发文计划的84.4%，市政府全年发文计划数量为170件，已制发141件。点名通报未完成精简文件阶段性任务的区市和部门，指导督促其查摆问题症结，研究改进办法。把治理“长文”现象作为重点，坚持确有必要、讲求实效，严控发文字数，部署全局性工作的文件均不超过5000字、部署专项工作的文件均不超过3000字。

简报方面，严控简报种类，对各部门、各单位的简报种类、数量、质量等作出明确规定，目前市本级共备案简报75种，减少13.3%。严控简报数量，对常规性和日常性业务工作一律不发简报，严控报送范围，截至2019年11月底，政府系统合计报送数量2100件次，比去年同期压减三分之一。提高简报质量，落实部门制发简报由部门主要负责同志审核签发制度，提高了把关层级，严控简报篇幅，确保简报主题突出、言简意赅，表述准确、数据真实。

报表方面，突出问题导向，组织各单位对工作台账、统计报表等情况进行梳理。完善基础性工作台账，发挥全市统计信息网作用，能做到“以账代表”的不得要求基层再报表，避免重复填报、分次报送。明确责任目标，确保了2019年度基层填报的报表总量控制在上年度的50%以内。加强监督检查，市政府督查室在2019年度督查工作中，对要求基层上报的报表材料进行压减合并，督查频次、督查项目分别减少三分之一和20%以上。

会议方面，重点整治会议时间长、参会人数多、专项委员会领导小组会议不规范等问题。根据全年指标对会议进行严格审核、动态管控，目前，全市各部门和各区市均已完成精简三分之一的任务。加快实现办公自动化步伐，各类专题会议、协调会议、调度会议提倡采取视频会议形式召开。对一些会议主题、参会范围、召开时间比较接近的全市性大会和市委议事协调机构会议，视轻重缓急程度合并或接续召开。督查检查考核方面，制定从严控制总量、注重工作实绩、开展专项清理、规范问责追责等措施32条，统筹安排全市督查检查考核年度任务，共撤销43项，合并45项，保留35项。把抓好党中央和省市委部署的落实作为中心任务，把推动工作提质增效作为工作主线，共办理各级领导批示1937件。市委办公厅科学安排频次和时序，开展市级督查检查考核28次，同比减少54.84%。市政府办公厅督查频次、督查项目分别减少三分之一和20%以上。市委组织部完善全市综合考核方案，考核区市一、二级指标较2018年度大幅减少50%左右。

“属地管理”方面，针对县乡层级间职责不清事项较多和县乡权力有限、责任无限问题，市委编办印发《青岛市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，共涉及7个领域60项具体事项，与省清单指导目录相比，调整细化27项、新增9项，逐一明晰了部门和镇街的主体责任及配合责任。

调查研究方面，市级领导同志坚持带头改进调研方式，采取“四不两直”“计划+随机”相结合等方式，到一线发现问题，在一线解决问题。

下一步,继续抓好各项问题整改落实不放松，坚持把握正确方向，确保工作始终按照党中央部署和省委、市委要求扎实推进，切实减轻基层负担。

针对优化营商环境不到位问题

努力打造市场化法治化营商环境

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组统一部署，市政府办公厅发挥牵头抓总、统筹谋划作用，紧紧围绕整治任务，会同各责任部门聚焦突出问题，研究制定切实可行的整治方案，认真整改落实。截至目前，优化营商环境不到位问题专项整治13项任务中，有6项已完成，7项取得阶段性成效并需长期坚持。

我市“秒批”工作起步较晚，市行政审批局出台“秒批”工作方案，已上线运行市级90项“秒批”事项，涉及公积金提取、社保缴纳等12个领域，办件时间压缩至平均十几秒，办件量超过300万件。针对综合性自助终端数量较少、覆盖面不广问题，市行政审批局推广“政银合作”模式，依托金融成熟的网络体系布设综合性自助终端，完成涵盖不动产、社保等业务的4大类90余项应用功能的整合，在各区市建立自助服务分站，群众可实现“就近办”。市行政审批局高度重视群众办事体验，推介胶州无差别“一窗受理”改革经验，降低无差别“一窗受理”门槛，开展事项标准化梳理，市区两级共梳理事项实施清单总数56682项，着力解决“多头跑、重复报”问题。针对窗口单位和服务行业办事人员服务意识问题，市行政审批局推广非工作时间政务服务，建立“窗口无权否决”服务机制，推行政务服务“好差评”制度、首席审批官及审批官制度，压实审批责任，提高审批效能。此外，在获得电力线上“一链办理”、优化用气报装方面，对存在的问题也积极予以整改，出台各种措施，确保群众企业办事便利化。

针对执法过程中的各种乱象，市司法局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，已审核确定的持证行政执法人员为22123人，开展行政执法监督专项检查，切实将行政执法规范化建设工作落到实处。针对各种领域非法阻挠施工问题，全市公安机关成立“损害营商环境突出问题专项整治领导小组”，加大针对建筑工程领域阻挠施工违法犯罪打击力度，共侦办案件13起，打掉犯罪团伙3个，抓获嫌疑人49人。市住房和城乡建设局成立工作专班，全面排查工程项目及有关企业， 上报市纪委市监委14条疑似线索。市交通运输局集中整治在建公路水运建设领域阻挠施工问题，各方协调解决多起阻挠施工现象。全市各级纪检监察机关立足职能定位，强化监督执纪监察，集中整治损害营商环境问题，进一步畅通群众投诉举报渠道，主动深入一线、走访企业，收集意见建议，紧盯群众反映强烈的突出问题，快速反应，及时跟进关注整改进展情况，闭环管理，加强督导，限时办结、按期销号，确保问题查清查透。2019年6月以来，全市共受理损害营商环境问题线索126件，处理48人，党纪政务处分8人。银保监局强化统筹，健全工作机制，督促各银行机构最大限度改进服务质量，着力解决小微企业“融资难、融资贵”“手续繁、时间长”问题，优化客户体验，减少办理环节，压缩办理时间，精简材料件数，辖区银行机构为有抵押物新授信企业办理信贷业务平均环节3.44个，办理时间8.38天，材料件数7.41件，金融服务质效持续提升。此外针对“一门办理”覆盖面不广、企业跨区市迁移有关问题整改已经取得阶段性成效，正在稳步推进。

下一步，将继续建立审批提速、行政执法监管长效机制，全面提升行政执法水平，不断优化用电报装、用气报装、获得信贷等营商环境评价指标，打击非法阻挠施工、强买强卖、强制服务、欺行霸市以及黑恶、痞霸势力，建立住建、交通系统非法阻挠施工问题排查机制，完善企业跨区市迁移财力补偿政策，确保各项整改措施落实到位。

针对基层党建主体责任缺失问题

整顿软弱涣散 强化党员管理

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组统一部署，市委组织部牵头对“基层党建主体责任缺失问题”进行专项整治。聚焦推进基层软弱涣散党组织整顿、加强党员教育管理、压实基层党建主体责任、加大全面从严治党力度4个方面，明确整改目标，细化31项具体措施，目前按照既定的工作目标，15项已经完成，16项工作已取得阶段性成效或达到进度要求。

针对基层党组织软弱涣散问题。严格落实区市领导班子成员带队排查、联系帮包施治要求，压实区市党委抓软弱涣散基层党组织整顿工作主体责任。严格落实“四个一”整顿工作机制，指导区市制定整顿方案，明确责任、落实措施和时限推进。改变“零打碎敲、各自为战”的整顿方式，合力整顿攻坚。扎实做好思想工作，指导区市由党委书记带头，走遍帮包镇街的所有村（社区），进村入户开展调研，进行谈心谈话，深入查摆问题分析原因，逐个分析研判，建立详细分析表、列出问题清单。成立专题调研组，采取“四不两直”方式，深入软弱涣散基层党组织开展督导调研，对发现的问题，及时通报，督促整改到位。会同相关部门依法依规补齐配强了“两委”班子。大力加强党支部标准化规范化建设，严格落实农村“四议两公开”和城市社区“五议一备两公开”民主决策制度，建立了村干部“小微权力清单”，推动软弱涣散基层党组织规范运行。从全市公开遴选了村党组织书记200名。

针对党员管理教育宽松软问题。不断加大发展党员工作监督力度，持续实施农村发展党员育苗工程，采取定向投放、台账销号等方式，加大农村发展党员力度。同时，在青岛干部学院举办全市基层党务工作者培训班，着力提升基层党务工作者理论和业务水平。

针对基层党建主体责任缺失问题。建立2018年度述职点评问题整改台账，动态跟踪、按季通报，督促抓好落实。印发2019年度抓基层党建述职评议考核工作实施方案，进一步明确述职范围、形式和责任单位。指导区市、镇街逐级制定抓基层党建工作“三张清单”和基层党建工作任务一览表，实施党委书记抓基层党建突破项目，市、区市、镇街三级党（工）委书记共确定突破项目150余个。深化全国城市基层党建示范市建设，推动城市基层党建工作指导标准全面落地。制定市直机关党的建设三年规划，研究制定指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任的意见。出台意见规范市直国有企业重大事项决策党委前置研究程序，实施教育系统党建“千帆计划”。

针对全面从严治党力度不够问题。采取定期听取汇报、实地检查等措施，压实全面从严治党主体责任。召开了2018年度区市党委书记和有关工委（党委）书记履行全面从严治党责任情况评议会议。结合指导各区市第二批主题教育专题民主生活会，组成13个检查组，全面检查了各区市党委和市直有关党组（党委）落实全面从严治党主体责任情况。制定2019年度落实全面从严治党责任考核细则，传导压力、夯实责任。指导区市、市直各部门（单位）制定全面从严治党主体责任“三张清单”，明晰职责、狠抓落实。督促各级各部门认真贯彻落实《青岛市党员领导干部述责述廉实施办法（试行）》《青岛市党员领导干部廉政谈话实施办法(试行)》，压紧压实责任，截至目前，468名党组（党委）领导班子成员在党组（党委）扩大会议上述责述廉，市直部门（单位）开展廉政谈话8363人次。

下一步，市委组织部将认真贯彻落实市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组部署要求，持续深化整治成效，切实把基层党建主体责任缺失专项整治工作抓紧抓实抓好。对已经整改完成的任务以及取得阶段性成效的任务，组织开展整治“回头看”，逐项检查验收，巩固成效，坚决避免专项整治一阵风、走过场；对需要长期坚持以及在专项整治中形成的好经验好做法，加快建立健全相关工作制度，完善长效机制，形成常态管理，不断深化扩大专项整治成果。

针对漠视侵害群众利益问题

刀刃向内找问题 真刀真枪抓整改

市纪委市监委牵头，会同市扶贫协作办、市教育局、市卫健委等24个市直部门，认真贯彻落实习近平总书记关于专项整治的指示要求，紧紧围绕群众反映强烈的焦点痛点难点堵点问题，真刀真枪抓整改，扎实推进漠视侵害群众利益问题专项整治工作。截至目前，15个领域86项整治任务已全部完成或取得阶段性成效，并将长期持续推进。

一是加强统筹谋划，明确整治任务。市纪委市监委把抓好专项整治作为重要政治任务，认真履行牵头抓总、统筹谋划责任，市委常委、市纪委书记、市监委主任刘子玉同志靠上指挥，亲自谋划部署，召开市纪委常委会专题研究审定专项整治漠视侵害群众利益问题监督检查方案，提出明确要求，作出专门部署。市纪委监委会同各责任部门加强工作统筹部署，细化目标任务，推动专项整治扎实有序深入开展。会同24个责任部门制定印发《关于对漠视侵害群众利益问题的专项整治实施方案》，明确工作目标、原则和要求，确定扶贫、教育、医疗卫生、生态环保等15个重点领域86项整治任务。

二是加强组织协调，强力推动落实。充分发挥组织协调作用，压实24个市直责任部门履行专项整治主体责任，召开专题会议226次，开展专项督导检查412次，做到压力传导到位、工作落实到位、整改成效到位。对各领域的整治任务，逐项落实牵头责任部门、制定整治方案，建立责任体系，压实压紧责任链、工作链、效果链，齐抓共管、合力推进，形成强有力的工作落实机制。强化“施工”意识，建立项目台账，细化整治措施，实施项目化推动，挂图作战、倒排工期，加强过程管控和分析研判，逐条逐项推进整改。实施流程再造，建立健全“专班吹哨、部门报到”制度，24个责任部门积极参与、协同推进，顶格协调推动。市纪委市监委先后6次牵头组织召开专项整治工作调度推进会，加强沟通交流，协助把脉定向，推动解决问题。各责任单位坚持调度安排、政策指导和督导检查，坚持找准症结、精准施策、靶向治疗，以实招硬招解决突出问题。注重将专项整治贯通于两批主题教育，发挥“系统抓、抓系统”职能作用，积极推进47项上下联动重点整治任务落实落地，确保专项整治上下贯通、整体推进，力求解决好服务群众“最后一公里”问题。

三是强化监督检查，保障见底整改。各级纪检监察机关认真履行纪检监察机关职责，将专项整治作为政治监督重要内容，紧盯各级各部门贯彻部署、责任落实、任务推进和作风建设情况，坚决查纠表面整改、纸上整改和虚假整改等形式主义、官僚主义问题，保障整改见真章结硬账。主题教育开展以来，各级纪检监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题461起，处理645人，党纪政务处分480人；13次通报曝光典型问题35起44人，强有力的执纪问责促进了整改落实。

四是注重标本兼治，开门搞整治。一方面，坚持标本兼治，用制度固化整改成果，针对专项整治中发现的普遍性问题，全面建章立制，从源头上防范问题发生，目前已建立产业扶贫项目资产管理办法等制度96个。另一方面，立足长远长效，对一时没有解决或者解决不彻底的，构建长效机制持续深化整改，目前已初步梳理建立教育领域等专项治理机制办法25个。坚持“典型引路稳阵地”，通过各媒体阵地，分两批向社会各界公布专项整治工作成果，发布《聚焦15个重点领域整治漠视侵害群众利益问题》等8篇专项整治做法、257篇工作报道，主动接受群众评判，积极回应群众关切，力求整改工作贴近群众，成效得到群众认可。

经过不懈努力，15个领域的整治任务取得显著成效，建档立卡贫困家庭学生全过程帮扶、提高普通高中录取率、医疗检查检验结果互认、打通未贯通道路等一批群众反映强烈、高度关注的问题得到了有效解决，一批管用的制度和机制逐步健全完善。

聚焦扶贫领域腐败和作风问题，市扶贫协作办持续开展“四不两直”进村入户走访，市级层面实地走访67个镇街、186个村、1200户贫困户，查看扶贫产业项目190个，发现问题386个，全部整改落实到位；发起“居家环境脱贫”战役，全市摸排贫困户15215户，投入环境脱贫资金3635万元，为9000多贫困户改善了居住条件，巩固脱贫攻坚成果。市医疗保障局将我市贫困人口100%纳入医疗保障范围，建档立卡贫困人员、低保家庭成员、特困人员的医疗总费用个人平均自负比例分别降至8.34%、2.84%、1.65%。市水务局建立510个贫弱村、14958个贫困户饮水安全工作台账，实行动态管理；大力推进农村饮水安全巩固提升工程，列入年度巩固提升任务的739个村庄已完工675个，近50万农村居民饮水安全得到有力保障。

聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，市教育局对现有普通高中学校资源进行整合、改扩建增加学位，2019年全市普通高中录取率超过60%；69所新办幼儿园顺利招生，保证适龄幼儿学位供给；开展7轮在职教师有偿补课检查，查处有偿补课教师11人。市卫生健康委组织开展了医疗机构乱象整治行动，检查医疗机构3219家，共立案处罚298起，取缔无证行医单位73家,有力净化了医疗服务市场；全市委属公立医院全部落实价格公示要求；建立健全医疗检查检验结果互认机制，重复检查、重复收费和过度诊疗问题得到有效解决。市医疗保障局将10种发病率较高的儿童血液病和儿童恶性肿瘤纳入门诊大病和住院保障范围，范围内报销比例达80%-90%，减轻儿童就医负担较重问题。市生态环境局对全市县级及以上地表水型饮用水水源地环境问题进行排查和清理整治，整改完成6处市级集中式饮用水水源地清单内144个问题和10处地表水型县级集中式饮用水水源地清单内76个问题，确保饮用水安全；完成2019年重点工业企业无组织排放整治项目171个，有效遏制各类扬尘对环境空气质量的影响。市市场监管局开展执业药师“挂证”问题监督检查，检查零售企业5200余家，警告262家，限期整改845家，立案查处157家；探索“远程审方”“远程问诊”方式，缓解执业药师不足和解决无处方来源等问题；开展城乡接合部小诊所、乡村卫生室使用药品情况专项监督检查，检查医疗机构2025家次，立案35家，罚没款24.46万元。

聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，市民政局重点抓好农村低保领域腐败和作风问题专项整治，完善低保办法和临时救助制度，与17个部门联通实现34项数据联网核查，确保核查精准规范；加大救助流程再造，实施核对前置，缩减办理时限，减证便民，实现社会救助“一证办理”。市住房和城乡建设局牵头打通未贯通道路23条，解决居民出行难问题；全市489户农村危房改造任务全部完工，切实保障贫困户基本住房安全；整治住房租赁中介机构乱象，处理举报投诉1200余件，公开通报违法违规行为8起。市农业农村局积极保障群众“舌尖上的安全”，强化农产品质量安全监管，对生产经营点摸底排查,发现问题142条，责令整改115起；组织开展农资打假治理行动、农作物种子市场专项集中整治行动等“六大行动”，取缔无证经营单位1002家,集中销毁假劣农资13.8吨，蔬菜、畜禽等产品检测合格率稳定在99%以上，我市被农业农村部确定为第二批国家农产品质量安全市。

聚焦统计造假问题，市统计局出台18条优化统计生态提升数据质量举措，制定32项落实防范和惩治统计造假措施，建立25项夯实数据质量管控办法；全系统“双随机”执法检查482家“四上”企业，抽查1801家“四经普”数据质量企业，走访调研349个投资项目、462家企业，夯实了企业源头数据质量基础。

下一步，市纪委市监委将会同24个责任部门将专项整治作为长期重要的政治任务，牢牢扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，严格按照中央、省委和市委主题教育领导小组部署，总结好整治成果，建立好长效机制，坚持上下贯通，严肃执纪问责，将专项整治漠视侵害群众利益问题情况纳入专项巡察，充分发挥巡察监督作用，确保问题整改落实到位，向群众交出满意的答卷，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

针对扶贫领域腐败和作风问题

654个问题 整改率达100%

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我市扶贫部门及扶贫领域相关工作部门和单位，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，攻山头、补短板，推典型、强长项，抓创新、求突破，为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。在扶贫领域腐败和作风问题专项整治期间，市扶贫协作办发现问题654个，整改654个，整改率100%。

市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，多次召开会议为全市打赢脱贫攻坚战把脉定向。全市各级各部门按照“巩固成果、提升品质、创新突破、狠抓落实”的工作思路，结合扶贫领域专项整治工作，开展了坚持问题整改清零，着力巩固脱贫攻坚成果；推进居家环境脱贫，着力提升脱贫攻坚品质；培树典型稳阵地，着力在创新突破上见实效；“四不两直”抓督查，着力在一线落实上下真功；不断强化监督执纪，加大扶贫领域问题治理力度，严肃整治扶贫领域责任不落实、态度不坚决、工作不扎实，扶贫领域形式主义、官僚主义，扶贫领域以权谋私等问题。各区市进一步强化了党政一把手亲自抓、分管领导靠上抓的工作机制，区市结合问题整改有的将“党旗领航、清洁庭院”主题党日课堂开到了整治现场，让扶贫干部和镇街同志在最一线接受了实实在在的“守初心、担使命”教育洗礼。对扶贫领域以权谋私等腐败问题，查处一起、曝光一起，强化了监管震慑力，坚决维护了青岛扶贫战线的形象。

扶贫领域问题专项整治工作任务共14项，截至目前，加强扶贫审计和强化调研督导2项已经整改完成，其余全面系统排查、畅通举报投诉渠道、完善行业扶贫政策、开展重点领域问题整治、强化项目监管、加强资金监管、健全扶贫领域问题线索调查处理工作机制、从严执纪查处、强化公开曝光、加强扶贫干部培训、强化警示教育、强化建章立制等12项均已取得阶段性成效，属于长期坚持事项，涉及11个部门。其中，畅通举报投诉渠道方面，有脱贫攻坚任务的7个区市按要求开通12317信息平台；收集整理近年来扶贫领域信访、举报、舆情案例，建立信访舆情工作台账，分析研判问题重点，组织信访舆情办结情况核查，及时回应群众关切，确保办结率100%；管理平台短信功能上线，开通平台的区市全部按要求完成系统升级，确保系统运转正常，并对监督举报电话受理情况进行全面梳理，建立健全台账。加强扶贫审计方面，组织市、区市两级审计机关组成7个审计组共45人实施扶贫审计，市定薄弱村退出程序和收入达标情况审查已全面铺开，目前已完成310个，入户调查128户，抽查27个扶贫项目；针对2018年精准扶贫审计发现的政策落实不到位等4个方面73个问题，制定了精准扶贫查出问题整改台账，责任处室安排专人实行销号动态管理，对审计查出问题逐一核查，确保无一遗漏。强化公开曝光方面，全市各级纪检监察机关对扶贫领域腐败和作风问题严查快办，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，发现一起、查处一起，通过媒体平台，及时通报扶贫领域典型案例，用身边的事教育身边的人，强化压力传导，促进责任落实。截至目前，共查处扶贫领域腐败和作风问题95起，处理146人，党纪政务处分86人，4次通报曝光典型问题9起12人。

下一步，针对重视程度、落实力度不够，内生动力不足、脱贫意愿不强等问题，市扶贫协作办将会同有关部门，继续采取“四不两直”、现场推进问题整改，健全机制、在巩固脱贫成效上持续发力，协同推进、在强化多方联动上持续发力等措施，牢牢抓住专项整治不松手，在巩固提升脱贫成果上见新成效。

□青岛日报/青岛观/青报网记者 薛华飞 贾 臻