青岛：凝聚起推动高质量发展的磅礴力量

一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。

2019年，是新中国成立70周年，也是我们党在全国执政第70个年头，在这样一个特殊的时刻开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，正当其时。

2019年5月31日，党中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，习近平总书记发表重要讲话。6月3日，省委召开全省主题教育工作会议。按照中央、省委的部署要求，青岛分两批开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。

这是一次重温初心的精神洗礼，这是一场刀刃向内的自我革命，这是一次践行使命的再次出发。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，汇聚起了推动青岛高质量发展的磅礴力量。

以上率下、加强领导——

主题教育推进有力有序

2019年6月6日，青岛市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议召开。省委常委、市委书记王清宪在会上明确指出，要用“打铁”的实效检验“自身硬”，确保主题教育取得扎扎实实的成效，并从十个方面对青岛市开展主题教育作出全面部署。全市主题教育的号角就此吹响。

人不率则不从，身不先则不信。

主题教育开展以来，王清宪书记认真履行第一责任人职责，亲自研究方案、调度进展、解决问题、落实任务，先后8次主持召开主题教育领导小组会议，指导召开19次主任办公会和43次全市主题教育工作推进会、座谈会、巡回指导（督导）组组长会议等，第一时间传达学习上级新精神，第一时间研究贯彻落实意见，保证中央和省委要求不折不扣落实到位。

既有身先示范，更有精准指导。2019年7月19日，王清宪书记为党员干部讲专题党课，结合学习思考和调查研究，围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、践行初心使命落实习近平总书记对青岛的重要指示精神，同大家交流学习体会。“如何坚定自觉地做到‘两个维护’？如何把习近平总书记对青岛工作的重要指示精神落到实处？王清宪书记这次专题党课给我们讲清讲透了。”专题党课后，干部如是说。

市委常委会制定学习教育计划，拟定20项学习任务，把学习教育贯穿主题教育始终，采取自学和领读方式学原著、读原文、悟原理，认真学习贯彻习近平总书记对山东工作、青岛工作的重要指示要求，学深悟透“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示要求的深刻内涵，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神。

2019年8月24日，市委常委会集中一天时间召开专题民主生活会。会前集中梳理通过各种渠道发现的问题，把未解决的问题全部作为专题民主生活会查摆的重点。会上，市委主要负责同志带头，各位常委同志自我批评刀刃向内、触及灵魂，达到了“红脸出汗、排毒治病”的效果。市委常委列席指导第二批主题教育单位民主生活会，督促第二批主题教育单位领导班子既找理论短板、工作弱项，又找思想差距、作风不足。

市委常委带头履行主题教育“一岗双责”，制定落实《市委常委会主题教育工作方案》，分别到有关区市、单位和基层联系点调研督导，对主题教育给予有力指导；确定22个调研课题，深入到农村、社区、企业、项目一线，形成22篇高质量调研报告，召开调研成果交流会，提出解难题、促工作的硬招实招；结合走访慰问老党员和生活困难党员，走访所联系的困难镇村、非公企业、重大项目和高层次人才等，与基层干部群众面对面交流，征求各类意见建议316条，分类整合后归纳为7个方面101条。

市委常委会持续检视、动态确定了存有“小富即安”心态、辐射带动效应不明显、“排头兵”作用不突出以及解决群众和企业的烦心事、社会关注的痛点难点堵点等11个整改事项，制定了39项整改措施，目前均已取得明显成效。

风成于上，俗化于下。

在市委常委会的示范带动下，各级党委（党组）以高度的政治自觉，把主题教育主体责任扛起来，主要领导同志担负起第一责任人责任，压实责任状，推动主题教育扎实开展——

各级党委（党组）把主题教育作为重大政治任务，制定实施意见和工作方案，成立主题教育领导小组及其办公室，抓好工作谋划和组织实施。市委主题教育办公室抽调46名骨干力量，组建5个工作专班，每周例会、双周调度，深入到基层单位实地调研88批次。

坚持因地制宜，分级要求、分类指导，切实解决实际问题。对驻京挂职干部、青岛赴深圳体悟实训干部、党校学员和在京流动党员等，都进行专门安排部署，同步开展主题教育。特别是针对参加第二批主题教育不同层级、不同领域、不同对象特点，从7个层面分类明确工作着力点，做到精准施策，确保主题教育全覆盖、有实效。

强化指导督导，压实各级党委（党组）主体责任，推动主题教育各项任务落实到每个组织、每名党员。市委成立第一批15个指导组、第二批8个指导（督导）组，指导各区市各单位抽调骨干力量组建123个指导组，对全市2．9万个基层党组织的64万名党员进行全覆盖指导督导。

聚焦主题、一体推进——

主题教育守正出新

主题教育中，我市两批主题教育单位聚焦主题主线，紧扣初心使命，认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，牢牢把握“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标任务，确保党内集中教育“不走神”。

只有在理论学习上往深里走、往心里走、往实里走，才能筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

2019年6月22日，青岛市“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班开班。读书班先集中学习习近平总书记重要论述，再围绕“四个扎实”、高质量发展、加快投资增长等发言交流，市委主要领导和分管领导分别进行点评，使学习理论的成效充分体现到推动青岛当前重点工作上。学员们普遍反映，这是参加过的最好的一次读书班，课程安排实、结合实际紧、感悟体会深、学习成效好，有的同志说在这次读书班上找到了解决问题的“金钥匙”。

我市着眼增强学习教育成效，采取集中研学、原著精学、现场观学、警示教育等多种形式，组织各级领导班子通读《选编》《纲要》等规定内容，梳理汇总习近平总书记关于本地区本行业本领域重要论述4820余条。结合庆祝新中国成立70周年，广泛组织党员到烈士陵园、烈士纪念馆、党史纪念馆等开展烈士公祭、重温入党誓词等活动。打造1处市级主题教育展和106处区市政治生活馆、党建主题公园等红色教育阵地，38万名党员接受现场教育。以“清廉之岛”品牌为引领，构建市、区（市）和镇（街）三级贯通的廉政文化教育体系，建成廉政文化场馆73个。汇编我市查处党员干部违纪典型案例和严重违纪违法党员干部忏悔书，制作《失联的背后》等8部警示教育片，引导全市党员干部防微杜渐，时刻保持为民务实清廉的政治本色。

只有抓好调查研究，才能察实情出实招。

全市两个批次单位坚持问题导向，采取“四不两直”等方式深入开展调研，形成调研报告5868篇。市直单位领导班子聚焦破解供给侧结构性改革、新旧动能转换等难点问题，形成调研报告813篇；各区市领导班子围绕高质量发展、为基层松绑减负等303个课题，做好服务发展、服务民生大文章；基层党组织结合“双报到”安排调研，开展“学赶深圳找差距”“发起攻势问担当”“对照典型作承诺”等3个专题讨论，着力让支部热起来、党员动起来。

不少群众反映，党员干部深入基层一线的次数多了，到百姓家真调研、真解决问题的频次高了，党员干部和百姓的血肉联系更加紧密了。

只有以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，才能真查摆问题，查摆真问题。

坚持开门找问题，面向基层建立直通车，收集各类问题300余条，归纳成10大类86条问题，形成《检视问题清单》，组织各单位全面参照、主动认领。各级党组织采取主动找、基层提、媒体曝、热线听、网络问、班子谈、上级点等方式，听取基层党组织、党员干部、社会群众、服务对象意见建议，建立检视问题、即知即改、联动整改“三张清单”。

坚持对照党章党规找差距，各级领导班子相继召开专题会议，重点对照党章、《准则》和《条例》，对照“18个是否”，深刻查找差距不足；各支部结合“三会一课”、主题党日等，组织党员学习对照，自我检视问题、整改提高。

坚持对标先进找不足，全面对标深圳，强调深圳能做到的政务服务，青岛都要做到，干事创业、比学赶超已蔚然成势。各区市各部门各单位全面梳理汇总巡视巡察、监督检查、行风在线、民生在线、网络舆情等渠道反馈的问题，领导班子检视问题298条，班子成员检视问题1110条，确定立行立改问题209条、联动整改问题45条。

既聚焦主题主线，做到集中教育“不走神”；又创新特色做法，为主题教育走深走实丰富实践载体，我市主题教育形成了百花齐放、硕果累累的生动局面。

青岛市将“述理论、述政策、述典型”作为主题教育特色载体，制定出台《关于深入开展“述理论、述政策、述典型”的意见》，作为贯彻落实中央和省委精神、打造“三化一型”干部队伍的重要平台，形成了班子成员带头述、处长队伍重点述、其他干部广泛述的工作机制。通过“三述”，向最前沿看齐、与最强者比拼、与最优者对标的意识逐渐渗透到青岛党员干部血液中，使之成为一种自觉和习惯。

把发起15个攻势和“学深圳、赶深圳”作为主题教育的重要实践载体，在对标差距中找差距勇作为。15个攻势的牵头单位和责任单位，深入调查研究、汇集各方智慧、明确整改方向、制定攻坚目标，形成了15个攻势作战方案，完成了15场攻势答辩，进一步深化对习近平总书记对青岛“办好一次会，搞活一座城”重要指示精神的理解，凝聚起攻坚突破的合力。

接续选派两批300多名干部赴深圳企业和中介机构体悟实训，举办赴深圳体悟实训成果汇报会，组织第一批体悟实训干部队到各区市巡回宣讲，在全市掀起一场解放思想的“头脑风暴”。首批157名体悟实训干部提交的100篇含金量高、专业性强的意见建议，经市委常委会正式研究通过后，由各相关部门负责落实，努力将“深圳经验”化为“青岛实践”。

市北区围绕“学深圳、赶深圳”，完成党建引领基层治理、产业招商方案和4大片区、12个产业平台方案的公开答辩，以会代训全面系统想透、说清，推动各项工作全面起势，快速落实。

在全市党支部中开展“看入党申请书、问入党初心；看现实表现、问差距短板；看努力方向、问使命担当”，教育和引导党员以知恩、感恩、报恩的实际行动践行使命。各支部对照党章进行“政治体检”，增强自我净化能力，通过开展学赶深圳找差距等专题讨论，列出问题清单19212条。所有基层党组织都为党员复印入党申请书，全体党员回顾入党历程，重温入党誓词。翻看自己的入党志愿书，许多党员表示，想起自己紧握拳头、庄严宣誓的情景，更加坚定了跟党走、听党话的决心。

发挥舆论监督作用，在开门抓教育中提升群众幸福感满意度。在全市主流媒体开设舆论监督栏目，将媒体曝光问题纳入主题教育整改范围，安排市委指导（督导）组跟进督导、推动解决。持续播发曝光、回应类等报道601篇，整改解决240多个问题。将立行立改事项和阶段性成果分批在媒体上公示，主动接受群众监督，实行销号管理，形成倒逼机制。突出上下联动，第二批主题教育启动后，成立两个整改督导组，专责督导第一批单位整改整治任务，指导第二批单位解决“表现在下面、根子在上面”的45个问题。

方向不偏、重点明确、措施务实。在青岛，持续半年的主题教育不断探索创新、逐步走深走实，呈现出风生水起、气势如虹的态势。

紧盯问题、精准整改——

着力解决企业和群众“身边事”

“守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。”

坚持以人民为中心的立场，开门搞教育，聚焦群众的身边事、烦心事、操心事，注重解决群众反映强烈的教育、医疗、就业等突出问题，给群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。

主题教育以来，全市坚持问题导向、目标导向、结果导向，把党中央重大决策部署、市委重点攻坚克难任务、损害营商环境等问题纳入专项整治，形成了“1个整治方案＋10个专项整治实施方案＋285个整治事项”的专项整治框架体系。目前，第一批285个整治任务已完成281项，第二批101个即知即改事项已完成97项，127项事关群众和企业急难愁盼问题得到了有效解决，为群众办好事实事46．7万件。

整治劳动保障领域问题方面，市人力资源社会保障局开展“进民营企业宣讲活动”，走访企业9842家、42万人，引导企业规范用工行为；两级劳动保障监察机构共立案查处各类违法案件4661件，为16900名劳动者追发工资3828万元；分3批次向社会曝光32起重大劳动保障违法行为，会同公安机关依法查处4起拒不支付劳动报酬的违法案件，追回工资60余万元。

在整治交通领域问题方面，市交通运输局完成各区（市）农村公路大中修939公里，超额完成年度目标任务；印发《青岛市出租汽车行业服务品质提升行动工作方案》，开展出租车整治行动，共查处出租车违章830起，违规网约车574起，查扣黑出租车81部，罚款692万元；同时，累计培训驾驶员2万余人次，出租车市场整治初见成效。

在医疗卫生领域，市卫生健康委组织开展了医疗机构乱象整治行动，检查医疗机构3219家，共立案处罚298起，取缔无证行医单位或个人73家，有力净化了医疗服务市场。

在全方位“学深圳、赶深圳”中，政务服务环境不断优化——

市行政审批局聚焦企业和群众关切，深化“一窗受理·一次办好”改革，上线运行市级90项“秒批”事项，涉及公积金提取、社保缴纳等12余个领域，办件时间压缩至平均十几秒，办件量超过300万件。建立“窗口无权否决”服务机制，设置“找茬窗口”，在政务服务自助平台基础上针对高频事项上线更多业务，可办业务数量已基本与深圳持平。

市民营经济局汇集国家和我市21个部门的最新涉企政策，编印《青岛市民营经济政策一本通》《民营企业刑事风险防控指引》《融资创新产品一册通》，开展2019年青岛市“送政策进民企”巡回宣讲活动，搭建了全市民营经济“双招双引”线上服务平台，初步实现线下线上互联互通、牵头单位和各区市同步推进的全市民营招商新局面。

董家口经济区针对加快推进入驻项目存在的难点问题进行了专题调查研究，找准问题症结，完善项目推进机制、全面推进项目提前介入、优化项目审批流程等举措。项目土地指标批回后，一般约2个月才能完成土地出让。董家口经济区主动担当作为，研究法律法规，在土地没有出让之前，项目具备规划意见、化工专项办公室审查通过，落实土地建设指标、土地安置补偿到位、能耗、环评等论证可行的情况下允许开工，同时安排质量检查、安全检查提前介入，为项目开工建设争取提前了30－40天时间。

莱西市针对小农户生产分散、组织化程度低等问题，推广“党组织＋公司＋合作社、村集体、农户”土地运营模式，加快整镇、整村土地流转，推进土地规模化经营，新增流转土地9．1万亩，新引进一批农业产业化项目，总投资超过200亿元，其中占地10702亩的新希望六和项目，仅用三个月时间，就完成清障倒地。

聚焦痛点热点难点问题，精准服务群众——

“门口安装了监控，老人和孩子都很安全，电动车、小煤屋再也没有失盗，生活比以前安心多了。”胶州市阜安街道办事处新立街社区居民吴进耀高兴地说，前些天他通过智慧党建平台反映小区一直没有安装休闲设施和安全监控设备的情况，仅过了几天，问题就得到了解决。阜安街道推出“阜安一家亲”区域化党建智慧平台，集信息发布、服务介绍、需求征集、意见反馈于一体，既能在线互动，又能实现线下反馈。智慧党建平台的建立，为群众解决热点难点问题提供了载体。

城阳区围绕群众反映的集中供热问题，将41个老旧小区纳入改造计划，新增外墙保温19．2万平方米、供热面积150万平方米，切实把主题教育成效转化为为民服务的温度。

群众“点赞”的背后，一组数据令人瞩目——

全市城镇登记失业率2．95％，重返3％以下低位；

普通高中录取率由2018年的52％提高到2019年的64％，小区配套幼儿园建设完成率达63％，托管学生21．7万人、占比38．5％；

打响扫黑除恶专项斗争“破袭战”，破获各类刑事案件7286起，刑事案件同比下降13．5％，群众安全感和社会治安满意度分别达到98．7％和97．4％；

住房保障、社会养老、退役军人服务保障等民生事业持续改善提升……

民心是最大的政治。路通了，灯亮了，办事比从前更方便了，孩子上学、老人看病不愁了……主题教育带来的新变化新气象实实在在地落到了企业和群众的“心坎上”。

务求实效、久久为功——

坚持把当下改和长久立结合起来

党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度。

立足实践探索建立科学有效、务实管用的制度机制，推动党员干部永葆初心、勇担使命，是开展主题教育的一项重要任务。在主题教育期间，全市共计形成1038项制度成果。

为深化功能区体制改革，我市制定出台《关于全面推进功能区体制机制改革创新的实施意见》，推行“管委会＋公司”“园区合一”等模式，推动管委做小做精，公司做大做强；增强监督合力，出台《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》及实施细则，让各类监督无缝衔接、有效贯通；以流程再造推进体制机制创新，出台《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，在决策、落实、监督层面，建立顶格协调推进、决策实施公开等九项机制，实现服务提质、效能提速；围绕深化拓展“莱西经验”，制定《关于深化拓展“莱西经验”推进“一统领三融合”的指导意见》，构建起农村基层区域化党建工作新格局；以提升组织力执行力破解“中梗阻”，出台《关于加强处长队伍组织力执行力建设的意见》，推动处长和中层干部在事业发展和急难险重任务面前站出来、顶上去……

我市坚持把当下改和长久立结合起来，围绕跟进学习贯彻习近平总书记最新重要指示精神和上级决策部署，完善常态化学习教育的制度；围绕把调查研究融入工作、促进成果转化，完善调查研究的制度；围绕“听取意见直通车”、媒体监督、上下联动整改等，完善检视问题、整改落实的制度。把建章立制与落地见效统一起来，对已经建立的制度巩固完善、强化执行，正在探索的深化实践、实现突破，确保各项制度机制有效运行、发挥作用。

李沧区对12项专项整治任务进行认真梳理，对进展滞后的任务、工作薄弱的环节，解决一个问题，就建立一个制度；建立一个制度，就规范一类问题。出台《关于加强和完善社区治理的若干意见》《职能部门向街道交办事项准入制度》《“属地管理”事项工作运行流程》《关于全面加强城市基层党建工作的若干举措》等制度，妥善解决基层负担过重等问题，累计形成84项务实管用的制度成果，通过流程再造从根本上杜绝问题反弹回潮。

崂山区结合第二批主题教育在群众家门口开展的特点，着力健全“三述”、书记讲党课等学习机制，党员联户、民情大走访、区级领导包联社区、机关企事业单位“双报到”等为民服务机制，“进现场、解难题、促开工”、领导干部直接联系人才等助企服务机制，区级领导包信访稳定等热点问题破解机制。

下一步，全市还将聚焦前期整改中尚未解决的问题、专题民主生活会上查摆的问题、相互批评指出的问题，全部纳入整改，统筹安排、一体推进，确保整改成效，兑现整改承诺。

不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。

习近平总书记指出：“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。”当前，青岛正面临着前所未有的发展机遇，全市上下正以“不忘初心、牢记使命”主题教育焕发出的磅礴激情和力量，奋力蹚出一条开放创新引领的城市高质量发展之路，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。