山东两会青岛开放日｜王清宪解读青岛之“势”：开放是青岛巨大变化的根本因素

2020-01-20 10:47 来源：回澜听涛

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山东进入2020“两会”时间，大家的目光聚焦两会，有探究、更有期待。首次设立的“开放日”成为今年山东人代会的亮点和看点，考虑到济、青、烟是山东新旧动能转换三大核心区，社会关注度高，因此，大会安排济南、青岛、烟台三个代表团团组会议接受集中采访。还创新形式将开放日现场进行网上图文直播，既感受到两会新风扑面而来，也彰显出山东开放和自信的新风采。

19号上午，青岛代表团举行媒体开放日活动，山东省人大代表、省委常委、青岛市委书记王清宪主持集中采访并对媒体朋友的到来表示欢迎。来自新华社山东分社、人民网、大众日报、省广播电视台、香港文汇报等中央、省、市30多家媒体的50余名记者参加此次集中采访活动。

迎来大势、站上C位、当之无愧的“网红”城市青岛，自然而然成为舆论关注的焦点。

原定上午10点30分才开始的集中采访，结果早上8点刚过，会场内的媒体席就开始“紧俏”，各路媒体记者纷纷抢占有利地形：摄像机高低错落、一字架开，文字记者们则拿着青岛代表团名册抓紧“备课”。

从某种意义上讲，媒体开放日所呈现的场景，是观察一个地方整体发展状况的缩影，也是更好展示自身对外形象的开放舞台。

而现场的几个细节，令媒体记者感慨：“青岛，好暖！”

开场之前，王清宪首先在会场内跟每一位到场记者都亲切握手致意，从第一排到最后一排、无一疏漏，并向大家表达问候，“大家辛苦了，见到大家很亲切，感觉回到了我的青春岁月”，令在场的媒体记者感受到青岛的尊重和温暖。

而原定上午10点30开始的集中采访，青岛考虑到8点30分媒体记者已经全部到场，不忍心让浪费大家两个小时的等待时间，因此，临时更改为先进行集中采访，然后再进行会议审议。随着现场气氛的越来越热烈，前来的媒体记者提问需求太多，开放日又临时更改为：会议全部内容均为进行集中采访。

青岛这一系列敢于直面媒体并与媒体的良好互动行为，如同一面镜子，照出了青岛的自信、务实、担当。

而媒体记者之所以如此关注青岛，是因为这里有希望之光在闪耀。

2019年，青岛作为“现象级”城市的存在，国家战略的频频叠加、城市地位的跃升、发展成绩的亮眼、无形资产和软实力的提升，引人瞩目；同时，青岛找到的精准突破手段，以“市场化＋法治化”的改革，顺势推动了城市高效发展的模式再造，值得借鉴。

在经济下行压力加大的艰难攻关期，青岛亮眼的发展成绩，自然逃不过媒体敏锐的眼睛，而他们所提出的问题，往往敏感且精准。记者提问多、代表回答也多正是青岛代表团开放日的亮点。会议进行到上午12点已经远远超时，但记者还想问、代表们还想说……

从另一个维度来看，青岛开诚布公将媒体的问题讲透、讲清，做出深入解读，这也展示了新时代开放的青岛所展现的风格与底色，并由此赢得更多的尊重、信任和支持。以此为底，更多的资源要素会向青岛汇集，也为青岛的创新与发展提供了强大的动力。

代表们交出的是一份怎样的答卷？跟随涛君详细来看。

刚刚过去的一年，青岛发生了很多新变化。有记者关注到，王清宪书记多次强调开放发展，特别是提到“青岛站在了中国开放发展的最前沿”，他请王清宪介绍这句话的背景，也就是青岛开放发展面临什么样的“势”？

这是大家问青岛最多的问题，也是青岛最受关注的问题，事实上也是青岛这一年发生变化的最根本性因素。

王清宪的回答开门见山。接下来的回答，则开始“抽丝剥茧”，浩荡前行的青岛“大势”，从背景到逻辑到实践，被一一剖析给了在场的国内外记者。

2018年6月，习近平总书记在视察山东时，要求山东主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地。为落实总书记的要求，山东省委明确提出要更好发挥青岛作为沿海城市在整合全球优质要素资源、引领“十强”产业集群发展、推动新旧动能转换中的独特作用，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡。

习近平总书记的重要指示要求，从全局与战略的层面，对青岛有三句话是最基本的：

“办好一次会，搞活一座城”；建设现代化国际大都市；要求山东在全国开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛，充分发挥沿海开放城市作用，整合全球优质要素资源，做山东面向世界开放发展的桥头堡。

这三句话，也是青岛当下全局战略的起点，也是青岛的“大势”所在。

总书记为什么要让山东打造这个新高地，而且在全国开放大局中打造新高地？总书记心中这个开放大局是什么？为什么需要山东这个新高地？这个新高地为什么需要青岛这个桥头堡？领悟透了青岛的站位才能站上去。

王清宪学习领悟的成果，凝结成了一句话——“投资青岛就是投资国家战略”。2019年3月份，王清宪在深圳的一场招商引资、招才引智推介会上，首次把这个成果传递给外界时，引起过不少人的质疑：青岛这个新书记真敢说。

不过简单一句话的背后，是站在地球仪前、想着中国开放的大格局，深刻学习思考后带来的缜密逻辑：

改革开放以来，从深圳特区的建设开始，珠三角率先开放，引领珠三角及珠江流域的开放改革；到了九十年代初，以浦东开发为标志，以上海为核心的长三角开放改革创新，引领了长江领域的经济活跃；而长江以北地区，也应该有一个这样的重要开放支点。

“总书记让山东打造新高地，青岛成为桥头堡，就要着眼于南、中、北都要有开放的支点推动全国的开放。青岛成为新高地的桥头堡的意义，就在于满足中国纵深开放的战略需要。这就是我们领会总书记说的，在全国开放大局中，山东要打造对外开放新高地，青岛要成为山东对外开放新高地的桥头堡。”

去年7月24日，习近平总书记主持召开的中央深改委第九次会议，正式批复在青岛建设上合示范区的方案。在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

青岛在中国开放大局中的重要位置，得到了中央的“官方认证”，也印证了王清宪在4个月前提出的“投资青岛就是投资国家战略”。

上合组织成员国、观察员国，一共有18个，但在给上合示范区的功能定位中，首先提到的却是打造“一带一路”国际合作新平台。“一带一路”是中国参与世界治理的中国智慧和中国方案，在这样的大战略中青岛要做新平台，推动形成“东西双向互济、陆海内外联动”的开放格局，这种大视野、大胸怀、大协作中，王清宪找到了青岛在全省、全国、全球坐标系中的“位置感”：

中国开放的新格局，不是青岛的，也不是山东的新格局。这是总书记赋予青岛在改革开放的今天更高水平对外开放的国家新担当。认识到青岛在国家战略中的地位，才能深刻理解青岛这一年来的变化。

青岛的变化，其实就是顺势而为、乘势而上、聚势而强。王清宪从四个层面和维度深度解读了“势”的目标定位和强大动能：

“势”

全球层面

青岛开放发展的“势”，是要打造“一带一路”国际合作新平台，推动“东西双向互济、陆海内外联动”的开放格局。上合示范区面向的是整个“一带一路”区域，而不仅仅是上合组织成员国家。

从“东西双向互济”看，就是要充分发挥青岛的区位优势，把向西、向东的双向合作统筹起来，既加深与上合组织国家的交流合作，又面向东北亚、联通日韩，使东西双向合作在这里交汇、互动，实现创新组合、价值倍增。

从“陆海内外联动”看，就是要充分发挥青岛的海洋、港口优势，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展良性互动，辐射引领全省；对外面向东北亚、联通日韩，深化与“一带一路”沿线国家特别是上合组织国家的交流合作，让全世界的优质资源不仅通过青岛引进来，源源不断地输送到全省乃至更大区域，也通过青岛走出去，进入世界市场。

全国层面

青岛开放发展的“势”，是要带动黄河流域高质量发展，成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要文章中指出，我国区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。今年1月3日，习近平总书记主持召开了中央财经委第六次会议，明确指出要“发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”。

在长江以南地区已经有长三角、珠三角开放高地的情况下，党中央让青岛建设上合示范区，打造“一带一路”国际合作新平台，就是要充分发挥青岛新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的作用，成为带动山东、黄河流域、乃至整个北方地区更高水平对外开放的窗口。青岛作为沿黄九省区的出海口，将以自身更高水平的开放，主动服务黄河流域高质量发展，把开放的风吹到黄河流域，吹到“一带一路”，带动北方地区进一步开放发展。

山东层面

青岛开放发展的“势”，是要做山东对外开放新高地的桥头堡。青岛是山东的青岛，山东是青岛发展最大的腹地，是青岛坚实的基座。省政府批复了《胶州“一带一路”综合试验区建设总体方案》，青岛的开放发展形成了由国家到省、市、区市等各个层面的政策叠加优势。青岛要以更大的责任担当，加强与兄弟城市的协同发展，共享上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等政策红利，真正发挥辐射带动全省的龙头作用，为“走在前列、全面开创”作出青岛贡献。

胶东半岛层面

青岛开放发展的“势”，是要引领胶东半岛一体化发展。胶东半岛一直是山东乃至中国北方经济活力较强、开放程度较高的区域，区位、产业、政策优势明显。省政府工作报告也提出，要积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。青岛作为胶东半岛经济圈的中心，要引领胶东半岛经济圈向中国高质量发展的重要增长极迈进。

目前，青岛已牵头拟订了《青岛市烟台市潍坊市威海市日照市加快一体化发展战略合作协议》。今年，青岛将牵头筹建胶东半岛经济圈一体化办公室，建立胶东半岛公共就业和人才服务联盟，以体制机制的一体化，带动基础设施、民生服务、重点产业、区域规划、人文交流、财政共享等协同联动。将在打造“轨道上的半岛城市群”上率先谋划，超前规划青岛至莱西至蓬莱高铁，推动构建胶东半岛高铁环形通道。将邀请半岛兄弟城市用好“国际客厅”，统一形象宣传、互相介绍投资、共同对外招商、合作开发市场、加快产业统筹，打造胶东半岛链接世界的“双招双引”和对外推介平台，提高胶东半岛经济圈的整体感召力。

眼下，在影响城市发展的干部问题上，从中央到地方，正在全方位聚焦“干部干事创业、担当作为”，这一次力度空前。但不少人发现，青岛干部的观念在变、精神在变、气质在变、素质在变，改革创新的锐气、赶超深圳的勇气、干事创业的底气、容商安商的热气有很大提升，想发展、谋发展、抓发展的氛围越来越浓厚。

因此，有媒体记者提问王清宪：在与青岛干部接触的过程中，我们感到现在青岛的干部都很在状态，干事创业的精气神高涨，您作为市委书记，过去的一年在抓干部队伍建设上用了哪些“高招”？

“市委调动干部的积极性，最核心的就是吃透习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，让干部清楚知道肩负的责任是什么。责任清楚了，肩上就有了担当，站位就高了，视野就宽了，内生动力就增强了。”

青岛干部的“动能”，源头依旧来自青岛的“势”。

习近平总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市。“搞活一座城”，首先要搞活关键的人。各级领导干部就是“关键少数”。

“我们鲜明地提出来打造‘三化一型’的干部队伍，就是市场化、法治化、专业化、开放型素质能力高的干部队伍，在此基础上，塑造建设‘三化三型’的政府，就是市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政府，这是我们的目标和标准。”

2019年，青岛干部状态的变化，根源上是思想方法的变化，这也是青岛2019年干部队伍建设的“主战场”。

“思想方法、工作方法不改变，就不会有新路数、新招法、新打法，用传统的、老套的思维和办法就不能开拓新局面。怎样提升思想方法，改造工作方法？就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正学懂弄通，把总书记的立场观点方法转化成我们的思想方法和工作方法，只有转化成思想方法和工作方法，才意味着你有可能做实，不然外在的环境条件一变，又回到老套路上去了。像总书记强调，系统性、整体性、协同性推进改革发展，就是重要的工作方法和思想方法。我们提出以平台思维做发展乘法，通过会议会展、头部企业、企业社交平台、基金等平台，整合资源要素，把各方面的发展条件集成起来、形成互动，就是系统性、整体性、协同性的思维。”

青岛到底是怎么“实操”的呢？

青岛用自我革命、刀刃向内回答了这个问题。

在流程再造方面，提出重大事项顶格协调机制，谁能拍板，谁就在第一时间顶上协调、跟上协调，与企业进行对话，与企业共同协商。

在市场化、法治化这一思想方法的实践层面，青岛就在17个产业部门设置了市场配置促进处。这个处的职能，就是研究分管领域如何用市场化手段去有效配置资源。

有部门，有政策，但是要让政策落实好，还得管好“最后一公里”，而在这方面，处长组织力、执行力是关键。能不能把上级的计划意图指示下去，领导人员落实到位，从上面来看是执行力，从下面来看是组织力。这也体现在组织选拔任用人才方面，当处长，看的不是劳动态度，不是年份资历，也不是在某一方面的有所专长，而是真正能实践“三化一型”的能力。

市场的发展，离不开市场主体，在对待市场主体上，青岛也有自己的大动作。

“把‘为企业站台’作为干部的责任和义务，强调不敢支持企业特别是民营企业发展，就是对自己做到‘亲’‘清’政商关系没信心，就是对自己的党性没信心。去年，市委、市人大、市政府、市政协班子成员，为企业洽谈、招商引资站台等2600多次。”

法治化是最好的营商环境。

明确提出新官不理旧账是法盲的表现。无论什么年代、哪一任上形成的纠纷，青岛全部认账，前期梳理的408个政府、事业单位与民营企业的纠纷，其中374个处理完毕或进入法律程序，处置率91．7％；梳理出央企反映的60个政府承诺过、应该办理但未兑现的问题，全部予以解决。

提出公共政策做出承诺必须兑现，兑现不了不仅是作风问题，更是法律问题。通过政府购买服务的方式，青岛聘请了5家律师事务所，帮助企业梳理、申请、兑现政策，而且鼓励企业以“民告官”的方式维护自身合法权益，去年在媒体发布23起“民告官”胜诉典型案件。

在青岛，如果干部还是慢慢悠悠、不负责任，就很可能成为被告，这倒逼着干部提升法律意识、尊重市场主体。

提高青岛干部市场化、法治化意识，还有一个重要的青岛创新——赴深圳体悟实训。从2019年开始，青岛大规模选派干部，成批次到深圳的大型企业、中介组织、投资机构体悟实训，挂起职务、当起职员，通过在企业的实践，让官员站在企业的角度设身处地替企业家想问题。目前第一批157人、第二批150人均已“学成”返回青岛。

在深圳“学成”归来的干部们，提的意见建议非常集中——推进市场化、法治化，让企业家感到舒服，尊重企业家创新创意。

尊重企业家创意创新创造是最好地尊重企业家。青岛在这方面确实是下了大手笔：

“市委、市政府专题召开顶格协调论证会，支持青岛伟东集团主导培育‘人工智能＋互联网教育’千亿级产业集群和青岛啤酒集团倍增计划。”

对于干部“干事创业”的激情，青岛也有制度性的“倒逼”机制。

“在4个国家功能区按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则，公开选聘16名优秀干部担任管委会主任、副主任，选聘303名干部任管委会中层及以下工作人员；选拔20名副局级年轻干部到吃劲岗位任职；选派108名干部双向挂职、任职；公开选聘200个村党组织书记；在全国发布‘求贤令’，公开选调选聘180名干部人才。”

一系列组合“战法”打下来，青岛的干部状态有了巨大的变化，对于2019年“打了鸡血拼命干”的青岛干部，王清宪也有自己的感触：“我深切感受到，青岛的干部队伍素质高，愿意接受新事物，学习的能力强，青岛这一年的成绩，是广大干部带头干出来的。青岛的干部干事创业的精神状态一直在鼓舞着我。青岛人对青岛的爱，深切真挚。青岛干部群众正在把对家乡的爱化作干事创业的精气神，想发展、谋发展、抓发展的氛围越来越浓厚，形成了上下一心、拼搏实干、共谋发展的良好局面。”